Kr膩p拧anas apkaro拧ana un ES finan拧u intere拧u aizsardz墨ba
Eiropas Savien墨bas (ES) darb墨ba bud啪eta kontroles jom膩 ir balst墨ta uz diviem principiem: no vienas puses, uz ES bud啪eta pien膩c墨ga izlietojuma nodro拧in膩拧anu un, no otras puses, uz Savien墨bas finan拧u intere拧u aizsardz墨bu un kr膩p拧anas apkaro拧anu. Eiropas Birojam kr膩p拧anas apkaro拧anai (OLAF) ir pilnvaras izmekl膿t kr膩p拧anu saist墨b膩 ar ES bud啪etu, korupciju un smagus p膩rk膩pumus. OLAF ar墨 izstr膩d膩 kr膩p拧anas apkaro拧anas politiku. Eiropas Prokurat奴ra (EPPO) izmekl膿 noziegumus, kuri skar ES bud啪etu, veic krimin膩lvaj膩拧anu un sauc pie atbild墨bas vain墨gos. Kaut ar墨 Eiropola un Eurojust galvenais m膿r姆is nav Savien墨bas finan拧u intere拧u aizsardz墨ba, ar墨 tie sniedz papildu atbalstu 拧aj膩 jom膩. Visbeidzot, kr膩p拧anas apkaro拧anai dr墨zum膩 pievienosies v膿l viena decentraliz膿ta ES a模ent奴ra 鈥� Iest膩de nelikum墨gi ieg奴tu l墨dzek募u legaliz膿拧anas un terorisma finans膿拧anas nov膿r拧anai (AMLA).
Juridiskais pamats
- (LESD) 310.听panta 6.听punkts un 325.听pants par kr膩p拧anas apkaro拧anu;
- LESD 287.听pants par Eiropas Rev墨zijas pal膩tu;
- LESD 86.听pants par Eiropas Prokurat奴ras izveidi;
- Eiropas Parlamenta un Padomes 2024.听gada 23.听septembra 2509 par finan拧u noteikumiem, ko piem膿ro Savien墨bas visp膩r膿jam bud啪etam;
- Eiropas Parlamenta, Padomes un Komisijas 2020.听gada 16.听decembra par bud啪eta discipl墨nu, sadarb墨bu bud啪eta jaut膩jumos un pareizu finan拧u p膩rvald墨bu, k膩 ar墨 par jauniem pa拧u resursiem, tostarp par ce募vedi jaunu pa拧u resursu ievie拧anai, III听da募a;
- Eiropas Parlamenta Reglamenta II听sada募as 6.听noda募as 94., 95.听un 96.听pants; V听sada募as 1.听noda募as 133.听pants, 2.听noda募as 139.听pants un 4.听noda募as 148.听pants; V听pielikums.
惭脓谤姆颈
Lai pilso艈i b奴tu p膩rliecin膩ti par to, ka vi艈u nauda tiek izmantota pareizi, ES kop膩 ar dal墨bvalst墨m ir j膩aizsarg膩 Savien墨bas finan拧u intereses. Tikpat svar墨gi ir ar墨 uzraudz墨t un kontrol膿t OLAF un EPPO darbu un 补迟产补濒蝉迟墨迟 to veiktos pas膩kumus, ar kuriem tiek apkarota kr膩p拧ana un p膩rk膩pumi ES bud啪eta izpild膿.
Visp膩r墨ga inform膩cija
Kr膩p拧anas un korupcijas apkaro拧ana un ES finan拧u intere拧u aizsardz墨ba tika ofici膩li s膩kta, 1988.听gad膩 izveidojot Kr膩p拧anas apkaro拧anas koordin膩cijas vien墨bu. Konvencija par Eiropas Kopienu finansi膩lo intere拧u aizsardz墨bu tika ieviesta ar Padomes 1995.听gada 26.听j奴lija aktu. OLAF izveidoja 1999.听gad膩. Ar Padomes 2017.听gada 12.听oktobra Regulu (ES)听2017/1939 tika izveidota EPPO, kas s膩ka darboties 2021.听gada j奴nij膩.
艩ajos un citos ties墨bu aktos un ieteikumos ir iek募auti 拧膩di m膿r姆i:
- garant膿t finan拧u intere拧u aizsardz墨bu ar krimin膩lties墨b膩m un administrat墨vu izmekl膿拧anu, izmantojot integr膿tu politiku nodok募u maks膩t膩ju naudas aizsardz墨bai un Komisijas kr膩p拧anas apkaro拧anas strat膿模iju;
- uzlabot OLAF p膩rvald墨bu un stiprin膩t procesu膩l膩s garantijas izmekl膿拧an膩s;
- 补迟产补濒蝉迟墨迟 EPPO.
Ties墨bu akti
A. Kr膩p拧anas apkaro拧anas meh膩nismu stiprin膩拧ana
Pirm膩 programma 鈥淗ercule鈥� tika ieviesta 2004.听gad膩, un t膩s m膿r姆is bija aizsarg膩t ES finan拧u intereses, apkarojot p膩rk膩pumus, kr膩p拧anu un korupciju, kas ietekm膿ja ES bud啪etu. Programmu 鈥淗ercule I鈥� nomain墨ja programma 鈥淗ercule II鈥� (2007.鈥�2013.听gads) un p膿c tam 鈥淗ercule听III鈥� (2014.鈥�2020.听gads). Visas programmas 鈥淗ercule鈥� p膩rvald墨ja OLAF. Saist墨b膩 ar jauno daudzgadu finan拧u sh膿mu (2021-2027) tika ieviesta jauna . T膩 ir izstr膩d膩ta, lai replic膿tu un uzlabotu programmu 鈥淗ercule III鈥� un apvienotu to ar Kr膩p拧anas apkaro拧anas inform膩cijas sist膿mu (AFIS) un P膩rk膩pumu p膩rvald墨bas sist膿mu (IMS). OLAF p膩rvald墨t膩 programma sniedz atbalstu dal墨bvalst墨m un asoci膿taj膩m valst墨m (piem膿ram, Ukrainai) izmekl膿拧anas jom膩 un ar to saist墨taj膩s jom膩s, lai aizsarg膩tu Savien墨bas finan拧u intereses. T膩s bud啪ets laikposmam no 2021.听gada l墨dz 2027.听gadam ir aptuveni 181听miljons听EUR.
ir tehnisk膩 infrastrukt奴ra ar kr膩p拧anu saist墨tas inform膩cijas apmai艈ai starp valstu un ES p膩rvaldes iest膩d膿m, un t膩 atbalsta muitas un lauksaimniec墨bas ties墨bu aktu piem膿ro拧anu, nodro拧inot r墨kus inform膩cijas apmai艈ai un operat墨vaj膩m darb墨b膩m, kuru m膿r姆is ir atkl膩t kr膩p拧anu vai korupciju. ir elektroniska datu inform膩cijas apmai艈as sist膿ma, kas atvieglo zi艈o拧anu par p膩rk膩pumiem da啪膩d膩s jom膩s. 艩o sist膿mu nodro拧ina dal墨bvalst墨m un ES l墨dzek募u sa艈膿m膿jiem. IMS ir da募a no AFIS, un to pa拧laik izmanto 35听valstis.
Parlaments atbalst墨ja Komisijas r墨c墨bas pl膩nu, ar ko paredz膿ts pastiprin膩t c墨艈u pret kr膩p拧anu nodok募u jom膩 un izvair墨拧anos no nodok募u maks膩拧anas, k膩 ierosin膩ts . Tas noz墨m膿 to, ka b奴tu j膩izstr膩d膩 strat膿模ija uzlabotai un daudzdimension膩lai sadarb墨bai un koordin膩cijai starp dal墨bvalst墨m, k膩 ar墨 starp dal墨bvalst墨m un Komisiju. 莫pa拧a uzman墨ba b奴tu j膩piev膿r拧 nov膿r拧anas, agr墨nas atkl膩拧anas un muitas tranz墨ta uzraudz墨bas meh膩nismu izstr膩dei.
闯补耻苍腻 darbojas kop拧 2024.听gada 1.听janv膩ra. T膩 glab膩 uzskaiti par p膩rrobe啪u maks膩jumu inform膩ciju Eiropas Savien墨b膩 un maks膩jumiem tre拧膩m valst墨m vai teritorij膩m. T膩d膿j膩di nodok募u iest膩des var膿s pien膩c墨gi uzraudz墨t PVN saist墨bu pareizu izpildi attiec墨b膩 uz p膩rrobe啪u pre膷u pieg膩d膿m un pakalpojumu snieg拧anu uz艈膿mumu dar墨jumos ar pat膿r膿t膩jiem (B2C). P膿d膿jos gados Parlaments ir mudin膩jis Komisiju r墨koties, lai nodro拧in膩tu piln墨gu p膩rredzam墨bu attiec墨b膩 uz visiem ES l墨dzek募u sa艈膿m膿jiem dal墨bvalst墨s un 拧aj膩 nol奴k膩 Komisijas t墨mek募a vietn膿 publiskotu visu l墨dzek募u sa艈膿m膿ju sarakstu. Parlaments ir ar墨 aicin膩jis dal墨bvalstis sadarboties ar Komisiju un sniegt tai piln墨gu un uzticamu inform膩ciju par dal墨bvalstu p膩rvald墨to ES l墨dzek募u sa艈膿m膿jiem.
No 2016.听gada 1.听janv膩ra Komisija ieviesa (EDES). Sist膿mu izmanto ES finan拧u intere拧u aizsardz墨bai, atkl膩jot neuzticamas personas un vien墨bas, kas piesak膩s ES l墨dzek募u sa艈em拧anai vai kam ir juridiskas saist墨bas ar ES iest膩d膿m, strukt奴r膩m, birojiem un a模ent奴r膩m.
ir IT r墨ks, ko izmanto administrat墨vo kontro募u un p膩rvald墨bas sagatavo拧anai. 鈥淎rachne鈥� var identific膿t projektu sa艈膿m膿jus, l墨gumus un darbuz艈膿m膿jus, saist墨b膩 ar kuriem past膩v kr膩p拧anas risks. Turkl膩t t膩 var v膿rst uzman墨bu uz intere拧u konfliktiem un citiem p膩rk膩pumiem. Komisija un vair膩kas dal墨bvalstis br墨vpr膩t墨gi izmanto 拧o r墨ku dal墨t膩 p膩rvald墨b膩 un Atvese募o拧anas un notur墨bas meh膩nism膩 (ANM). Finan拧u regulas 2024.听gada p膩rstr膩d膩t膩 redakcija nodro拧in膩ja juridisko pamatu moderniz膿tam datizraces un riska nov膿rt膿拧anas r墨kam, kura pamat膩 ir pa拧reiz膿j膩 鈥淎rachne鈥� versija. 艩is datizraces un riska nov膿rt膿拧anas r墨ks tiks izmantots dal墨t膩s un tie拧膩s p膩rvald墨bas re啪墨mos. S膩kot no n膩kam膩s daudzgadu finan拧u sh膿mas (kas s膩ksies 2028.听gad膩), vis膩m dal墨bvalst墨m b奴s j膩sniedz dati 拧im r墨kam. Komisijai l墨dz 2027.听gadam ir j膩nov膿rt膿 p膩rskat墨t膩 r墨ka gatav墨ba attiec墨b膩 uz sadarbsp膿ju ar cit膩m IT sist膿m膩m un datub膩z膿m, riska r膩d墨t膩jiem, kas v膿rsti uz lietot膩ju vajadz墨b膩m, m膩ksl墨g膩 intelekta izmanto拧anu datu anal墨zei un interpret膿拧anai un datu aizsardz墨bu. 艩aj膩 sakar墨b膩 Padome un Parlaments k膩 likumdev膿ji var v膿lreiz apspriest iesp膿ju 拧o r墨ku izmantot oblig膩ti.
Turkl膩t Finan拧u regulas p膩rstr膩d膩taj膩 redakcij膩 tika pan膩kta vieno拧an膩s par agr墨nas atkl膩拧anas un izsl膿g拧anas sist膿mas darb墨bas jomas papla拧in膩拧anu, iek募aujot taj膩 dal墨tu p膩rvald墨bu.
(FIA direkt墨va) palielina ES bud啪eta aizsardz墨bas l墨meni, saska艈ojot defin墨cijas, sankcijas un noilguma termi艈us attiec墨b膩 uz noziedz墨giem nodar墨jumiem, kas skar ES finan拧u intereses. Komisija sagatavo gada zi艈ojumu par ES finan拧u intere拧u aizsardz墨bu (), kur膩 sniegts nov膿rt膿jums par attiec墨gaj膩 gad膩 g奴tajiem pan膩kumiem kr膩p拧anas apkaro拧an膩 un ES finan拧u intere拧u aizsardz墨b膩.
B. Eiropas kr膩p拧anas apkaro拧anas politika un programmas
2019.听gada s膩kum膩 Eiropas Rev墨zijas pal膩ta 莫pa拧aj膩 zi艈ojum膩 01/2019 鈥淐墨艈a pret kr膩p拧anu ES l墨dzek募u izlietojuma jom膩: ir j膩r墨kojas鈥� uzsv膿ra, ka ES ir j膩pastiprina c墨艈a pret kr膩p拧anu un ka Komisijai 拧aj膩 jaut膩jum膩 b奴tu j膩uz艈emas vado拧膩 loma un j膩p膩rskata sava kr膩p拧anas apkaro拧anas biroja loma un atbild墨ba.
2019.听gada apr墨l墨 Komisija n膩ca klaj膩 ar (Komisijas strat膿模ija kr膩p拧anas apkaro拧anai (CAFS)), ar ko tika atjaunin膩ta 2011.听gada strat膿模ija kr膩p拧anas apkaro拧anai. CAFS ir iek拧膿js politikas dokuments, kas ir saisto拧s tikai Komisijas dienestiem un izpilda模ent奴r膩m. Taj膩 galven膩 uzman墨ba ir piev膿rsta ES finan拧u intere拧u aizsardz墨bai pret kr膩p拧anu, korupciju un citiem t墨拧iem p膩rk膩pumiem, k膩 ar墨 pret nopietnu p膩rk膩pumu risku ES iest膩d膿s un strukt奴r膩s. 闯补耻苍腻s strat膿模ijas m膿r姆is ir uzlabot da啪膩du Komisijas departamentu darb墨bas saska艈ot墨bu un koordin膩ciju c墨艈膩 pret kr膩p拧anu. 艩ai strat膿模ijai b奴tu ar墨 j膩paver ce募拧 uz to, ka turpm膩kajos gados tiek 墨stenots vair膩k uz datiem balst墨tu kr膩p拧anas apkaro拧anas pas膩kumu. CAFS pievienotais tika atjaunin膩ts 2023.听gad膩, lai risin膩tu probl膿mas, kas saist墨tas ar infl膩ciju, ekonomikas atvese募o拧anu p膿c pand膿mijas, klimata p膩rmai艈膩m un Krievijas agresijas karu pret Ukrainu. R墨c墨bas pl膩n膩 tagad ir 44听darb墨bas, kas sadal墨tas septi艈膩s noda募膩s. T膩s gandr墨z piln墨b膩 tika 墨stenotas 2024.听gada beig膩s.
笔颈别艈别尘辞迟 , tika ieviests nosac墨t墨bas re啪墨ms attiec墨b膩 uz tiesiskumu, lai aizsarg膩tu ES bud啪etu. Regula tika izstr膩d膩ta, lai nov膿rstu pa拧reiz膿jos tiesiskuma principu p膩rk膩pumus, kas ietekm膿 ES bud啪etu. T膩 st膩j膩s sp膿k膩 2021.听gada 1.听janv膩r墨.
滨别蝉迟腻诲别蝉
A. Eiropas Birojs kr膩p拧anas apkaro拧anai (OLAF)
OLAF ir funkcion膩li neatkar墨gs Komisijas birojs. Tas izstr膩d膩 Komisijas kr膩p拧anas apkaro拧anas politiku. OLAF ir pilnvaras izmekl膿t kr膩p拧anu saist墨b膩 ar ES bud啪etu, korupciju un smagus p膩rk膩pumus Eiropas iest膩d膿s. Lai nodro拧in膩tu OLAF izmekl膿拧anu raitu norisi, Parlaments, Padome un Komisija 1999.听gad膩 parakst墨ja . Da募a no 拧iem noteikumiem, kas tagad ir iek募auti ES iest膩啪u Civildienesta noteikumos, nosaka darbiniekiem pien膩kumu sadarboties ar OLAF un paredz zin膩mu aizsardz墨bas l墨meni ier膿d艈iem, kuri nor膩da uz iesp膿jamiem kr膩p拧anas vai korupcijas gad墨jumiem.
tika pie艈emta 2013.听gad膩 un groz墨ta vispirms 2016.听gada j奴lij膩 un p膿c tam 2020.听gad膩. P膩rskat墨taj膩 regul膩 ir ieviesti b奴tiski uzlabojumi, kas ir padar墨ju拧i OLAF efekt墨v膩ku, lietder墨g膩ku un atbild墨g膩ku, vienlaikus aizsarg膩jot t膩 izmekl膿拧anas neatkar墨bu. Taj膩 jo 墨pa拧i ir skaidr膩k defin膿ts pret kr膩p拧anu v膿rst膩s izmekl膿拧anas juridiskais pamats. T膩pat taj膩 ir defin膿ti j膿dzieni 鈥減膩rk膩pums鈥�, 鈥渒r膩p拧ana, korupcija un jebk膩da cita nelikum墨ga darb墨ba, kas ietekm膿 Savien墨bas finan拧u intereses鈥� un 鈥渆konomikas dal墨bnieks鈥�. Taj膩 ir atsauces uz Pamatties墨bu hartu, kas garant膿 ties墨bas uz aizst膩v墨bu un paredz procesu膩l膩s garantijas, liecinieku un trauksmes c膿l膿ju ties墨bas un ties墨bas piek募奴t re模istriem un citiem attiec墨giem dokumentiem OLAF izmekl膿拧anas laik膩.
jaut膩jums par OLAF veikto izmekl膿拧anu tiek skat墨ts, 艈emot v膿r膩 EPPO izveidi. T膩s m膿r姆is ir nodro拧in膩t maksim膩lu papildin膩m墨bu un uzlabot OLAF izmekl膿拧anas funkciju efektivit膩ti, cita starp膩 attiec墨b膩 uz p膩rbaud膿m uz vietas, inspekcij膩m, pal墨dz墨bu valstu iest膩d膿m, inform膩ciju par bankas kontiem, OLAF sav膩kto pier膩d墨jumu pie艈emam墨bu, kr膩p拧anas apkaro拧anas koordin膩cijas dienestiem un koordin膩cijas darb墨b膩m.
B. Eiropas Prokurat奴ra (EPPO)
Noteikumi par EPPO izveidi ir izkl膩st墨ti LESD 86.听pant膩, kur膩 sac墨ts: 鈥淟ai apkarotu noziegumus, kas skar Savien墨bas finansi膩l膩s intereses, Padome, pie艈emot regulas saska艈膩 ar 墨pa拧u likumdo拧anas proced奴ru, var no Eurojust izveidot Eiropas Prokurat奴ru.鈥�
Regulu, ar ko izveido EPPO, saska艈膩 ar cie拧膩kas sadarb墨bas proced奴ru pie艈膿ma 2017.听gada 12.听oktobr墨, un t膩 st膩j膩s sp膿k膩 2017.听gada 20.听novembr墨. EPPO s膩ka darboties 2021.听gada 1.听j奴nij膩. Pa拧laik taj膩 ir iesaist墨ju拧膩s 24听valstis.
EPPO ir decentraliz膿ta Eiropas Savien墨bas prokurat奴ra, kuras ekskluz墨v膩 kompetenc膿 ir izmekl膿t noziegumus, kas skar ES bud啪etu, saist墨b膩 ar tiem veikt krimin膩lvaj膩拧anu un saukt pie atbild墨bas vain墨gos. Tai ir pie拧姆irtas visp膩r膿j膩s izmekl膿拧anas pilnvaras, kas b奴s vien膩das vis膩s dal墨bvalst墨s, kuras iesaist墨sies EPPO. 艩墨s pilnvaras balst墨sies uz valstu juridiskaj膩m sist膿m膩m un tiks integr膿tas valstu juridiskaj膩s sist膿m膩s. 2024.听gada 29.听novembr墨 tika parakst墨ta darba vieno拧an膩s starp Eiropas Parlamentu un Eiropas Prokurat奴ru nol奴k膩 izveidot sadarb墨bu, lai c墨艈u pret kr膩p拧anu, korupciju un jebk膩diem citiem noziedz墨giem nodar墨jumiem, kas skar ES finan拧u intereses, padar墨tu p膿c iesp膿jas efekt墨v膩ku. Vieno拧an膩s atvieglo un preciz膿 proced奴ru attiec墨b膩 uz inform膩cijas apmai艈u starp Parlamentu un EPPO, piepras墨jumiem atcelt Parlamenta deput膩tu un darbinieku imunit膩ti un piepras墨jumiem atcelt Parlamenta telpu, 膿ku un arh墨vu neaizskaram墨bu.
Eiropas Parlamenta loma
Parlaments ir viens no likumdev膿jiem ES Kr膩p拧anas apkaro拧anas programm膩 2021.鈥�2027.听gadam, kas tika pie艈emta 2021.听gada 29.听apr墨l墨. Tas bija ar墨 viens no likumdev膿jiem attiec墨b膩 uz FIA direkt墨vu, kuru Parlaments un Padome pie艈膿ma 2017.听gada 5.听j奴lij膩.
Katru gadu Parlaments izskata FIA zi艈ojumu un sniedz koment膩rus par to, pie艈emot rezol奴ciju. 闯补耻苍腻k膩 rezol奴cija ir pie艈emta 2024.听gada 18.听janv膩r墨.
Parlamenta Bud啪eta kontroles komiteja veic Rev墨zijas pal膩tas locek募u amata kandid膩tu un izraudz墨to OLAF 模ener膩ldirektora amata kandid膩tu uzklaus墨拧anu. 艩os amatus nedr墨kst aizpild墨t bez min膿t膩s uzklaus墨拧anas Parlament膩. OLAF 模ener膩ldirektoru iece募 Komisija p膿c apsprie拧an膩s ar Parlamentu un Padomi, bet OLAF Uzraudz墨bas komitejas locek募us, savstarp膿ji vienojoties, izraug膩s Parlaments, Padome un Komisija.
Parlaments un Padome ar墨 vienojas par EPPO Eiropas galven膩 prokurora iecel拧anu amat膩. 2019.听gada 14.听oktobr墨 拧aj膩 amat膩 iec膿la Laura Codru牛a K枚vesi.
Pla拧膩ka inform膩cija par 拧o tematu atrodama Bud啪eta kontroles komitejas t墨mek募a vietn膿.
听
Alexandra Cynthia Jana Pouwels