合法博彩网站

Ukrepi Evropske unije na podro膷ju prora膷unskega nadzora temeljijo na dveh na膷elih, in sicer na zagotavljanju, da se prora膷un EU ustrezno porablja, ter za拧膷iti finan膷nih interesov EU in boju proti goljufijam. Evropski urad za boj proti goljufijam (OLAF) ima pooblastila za preiskovanje goljufij v听zvezi s听prora膷unom EU ter korupcije in resnih kr拧itev, hkrati pa razvija politiko boja proti goljufijam. Evropsko javno to啪ilstvo (EJT) je pristojno, da preiskuje, preganja in privede pred sodi拧膷e storilce kaznivih dejanj zoper prora膷un EU. 膶eprav njun glavni poudarek ni izklju膷no na za拧膷iti finan膷nih interesov Unije, Europol in Eurojust zagotavljata dodatno podporo. Podro膷je boja proti goljufijam bo kmalu zaznamovala 拧e ena decentralizirana agencija EU, in sicer Organ za prepre膷evanje pranja denarja in financiranja terorizma (AMLA).

Pravna podlaga

• 膶len听310(6) in 膷len听325 (PDEU) o听boju proti goljufijam;
• 膷len听287 PDEU o听Evropskem ra膷unskem sodi拧膷u;
• 膷len听86 PDEU o听ustanovitvi Evropskega javnega to啪ilstva;
• Evropskega parlamenta in Sveta z听dne 23.听septembra听2024 o听finan膷nih pravilih, ki se uporabljajo za splo拧ni prora膷un Unije;
• z听dne 16.听decembra听2020 med Evropskim parlamentom, Svetom Evropske unije in Evropsko komisijo o听prora膷unski disciplini, sodelovanju v听prora膷unskih zadevah in dobrem finan膷nem poslovodenju ter novih virih lastnih sredstev, vklju膷no s听膷asovnim na膷rtom za uvedbo novih virov lastnih sredstev, del听III;
• Poslovnik Evropskega parlamenta, naslov听II, poglavje听6, 膷leni听94, 95 in听96; naslov听V, poglavje听1, 膷len听133, poglavje听2, 膷len听139, in poglavje听4, 膷len听148; priloga听V.

Cilji

顿谤啪补惫濒箩补苍颈 se morajo zanesti, da se njihov denar ustrezno porablja, in zato mora EU skupaj z听dr啪avami 膷lanicami za拧膷ititi svoje finan膷ne interese. Pomembna sta tudi spremljanje in nadzor dejavnosti Evropskega urada za boj proti goljufijam in Evropskega javnega to啪ilstva ter podpora njunim prizadevanjem v听boju proti goljufijam in nepravilnostim pri izvr拧evanju prora膷una听EU.

Ozadje

Boj proti goljufijam in korupciji ter za拧膷ita finan膷nih interesov EU sta bila formalizirana z听ustanovitvijo projektne skupine za usklajevanje boja proti goljufijam leta听1988. Z听aktom Sveta z听dne 26.听julija听1995 je bila uvedena Konvencija o听za拧膷iti finan膷nih interesov Evropskih skupnosti. Evropski urad za boj proti goljufijam je bil ustanovljen leta听1999. Z听Uredbo Sveta (EU)听2017/1939 z听dne 12.听oktobra听2017 pa je bilo ustanovljeno Evropsko javno to啪ilstvo (EJT), ki je za膷elo delovati junija听2021.

V ta in druga zakonodajna besedila in priporo膷ila so vklju膷eni naslednji cilji:

• za拧膷ititi finan膷ne interese s听kazenskim pravom in upravnimi preiskavami, s听celostno politiko za za拧膷ito denarja davkopla膷evalcev ter strategijo Komisije na podro膷ju boja proti goljufijam;
• bolje upravljati urad OLAF in okrepiti procesna jamstva v听preiskavah;
• podpreti Evropsko javno to啪ilstvo.

Zakonodaja

A. Izbolj拧anje mehanizmov za boj proti goljufijam

Leta听2004 je bil uveden prvi program Herkul, da bi z听bojem proti nepravilnostim, goljufijam in korupciji, ki 拧kodijo prora膷unu EU, za拧膷itili finan膷ne interese Unije. Herkul听I sta nasledila Herkul听II (2007鈥�2013) in Herkul听III (2014鈥�2020). Vse programe Herkul je vodil urad OLAF. V听ve膷letnem finan膷nem okviru (2021鈥�2027) je bil uveden nov . Zasnovan je tako, da posnema in nadgrajuje program Herkul听III ter se povezuje z听informacijskim sistemom za boj proti goljufijam (AFIS) in sistemom za upravljanje nepravilnosti (IMS). Program, ki ga upravlja urad OLAF, zagotavlja podporo dr啪avam 膷lanicam in pridru啪enim dr啪avam (kot je Ukrajina) na preiskovalnem podro膷ju in povezanih podro膷jih za za拧膷ito finan膷nih interesov Unije, njegov prora膷un za obdobje 2021鈥�2027 pa zna拧a pribli啪no 181听milijonov听EUR.

Sistem zagotavlja tehni膷no infrastrukturo za izmenjavo informacij o听goljufijah med nacionalnimi organi in organi EU ter podpira izvajanje carinske in kmetijske zakonodaje, saj zagotavlja orodja za izmenjavo informacij in pomo膷 pri operativnih dejavnostih za odkrivanje goljufij ali korupcije. Sistem je sistem za izmenjavo elektronskih podatkov, ki omogo膷a la啪je poro膷anje o听nepravilnostih na razli膷nih podro膷jih. Uporabljajo ga lahko dr啪ave 膷lanice in upravi膷enci do sredstev EU. Sistem za upravljanje nepravilnosti je del informacijskega sistema za boj proti goljufijam, ki ga trenutno uporablja 35听dr啪av.

Parlament je podprl akcijski na膷rt Komisije za okrepitev boja proti dav膷nim goljufijam in dav膷nim utajam, ki je del . To bi pomenilo strategijo za bolj拧e in ve膷dimenzionalno sodelovanje in usklajevanje med samimi dr啪avami 膷lanicami ter med dr啪avami 膷lanicami in Komisijo. Posebno pozornost bi bilo treba nameniti razvoju mehanizmov za prepre膷evanje, zgodnje odkrivanje in spremljanje carinskega tranzita.

Novi deluje od 1.听januarja听2024, v听njem pa se vodijo evidence informacij o听膷ezmejnih pla膷ilih znotraj EU ter o听pla膷ilih dr啪avam ali ozemljem, ki niso v听EU. Dav膷ni organi tako lahko ustrezno spremljajo pravilno izpolnjevanje obveznosti v听zvezi z听DDV za 膷ezmejne dobave blaga in storitve med podjetji in potro拧niki (B2C). V听preteklih nekaj letih je Parlament Komisijo ve膷krat pozval, naj sprejme ukrepe, s听katerimi bi zagotovili popolno preglednost glede vseh upravi膷encev do sredstev EU v听dr啪avah 膷lanicah, in sicer naj na svojem spleti拧膷u objavi seznam vseh upravi膷encev. Pozval je tudi dr啪ave 膷lanice, naj sodelujejo s听Komisijo in ji zagotovijo popolne in zanesljive podatke o听upravi膷encih do sredstev EU, ki jih same upravljajo.

Komisija je 1.听januarja听2016 uvedla (EDES). Uporablja se za za拧膷ito finan膷nih interesov Unije z听odkrivanjem nezanesljivih oseb in subjektov, ki prosijo za sredstva EU ali imajo pravne obveznosti do institucij, organov, uradov in agencij听EU.

je informacijsko orodje, ki se uporablja za pripravo upravnih kontrol in upravljanja. Z听njim je mogo膷e odkriti upravi膷ence, pogodbe in izvajalce pri projektih, pri katerih obstaja tveganje goljufije, poleg tega pa razkriva nasprotja interesov in druge nepravilnosti. Sedanje orodje prostovoljno uporabljajo Komisija in 拧tevilne dr啪ave 膷lanice pri deljenem upravljanju ter za mehanizem za okrevanje in odpornost. S听prenovitvijo finan膷ne uredbe iz leta听2024 je bila uvedena tudi pravna podlaga za posodobljeno orodje za podatkovno rudarjenje in ocenjevanje tveganja, ki temelji na obstoje膷i razli膷ici orodja Arachne. To orodje za podatkovno rudarjenje in ocenjevanje tveganja se bo uporabljalo v听okviru deljenega in neposrednega upravljanja. Od naslednjega ve膷letnega finan膷nega okvira (z za膷etkom leta听2028) bodo morale vse dr啪ave 膷lanice orodje polniti s听podatki. Komisija mora do leta听2027 oceniti pripravljenost revidiranega orodja z听vidika interoperabilnosti z听drugimi informacijskimi sistemi in podatkovnimi zbirkami, kazalnikov tveganja, usmerjenih v听potrebe uporabnikov, umetne inteligence za analizo in razlago podatkov ter varstva podatkov. V听zvezi s听tem lahko Svet in Parlament kot sozakonodajalca ponovno razpravljata o听mo啪nosti njegove obvezne uporabe.

Poleg tega je bila v听prenovitvi finan膷ne uredbe dogovorjeno, da se podro膷je uporabe sistema za zgodnje odkrivanje in izklju膷itev raz拧iri na deljeno upravljanje.

Z (direktivo o听za拧膷iti finan膷nih interesov) se je pove膷ala raven za拧膷ite prora膷una EU, saj so se uskladili opredelitve, sankcije in zastaralni roki za kazniva dejanja, ki 拧kodijo finan膷nim interesom Unije. Komisija vsako leto pripravi poro膷ilo o听za拧膷iti finan膷nih interesov EU (), v听katerem oceni dose啪ke v听preteklem letu v听boju proti goljufijam in pri za拧膷iti finan膷nih interesov听EU.

B. Evropska politika in programi za boj proti goljufijam

Evropsko ra膷unsko sodi拧膷e je v听za膷etku leta听2019 v听posebnem poro膷ilu 拧t.听01/2019 鈥濨oj proti goljufijam pri porabi EU: potrebni so ukrepi鈥� poudarilo, da mora EU okrepiti boj proti goljufijam, Komisija pa mora prevzeti vodilno vlogo v听zvezi s听tem ter ponovno preu膷iti vlogo in odgovornost svojega urada za boj proti goljufijam.

Komisija je aprila听2019 predstavila (strategija Komisije za boj proti goljufijam), ki je posodobljena razli膷ica strategije za boj proti goljufijam iz leta听2011. Strategija Komisije za boj proti goljufijam je dokument notranje politike, ki je zavezujo膷 le za slu啪be Komisije in izvajalske agencije. Osredoto膷a se na za拧膷ito finan膷nih interesov EU pred goljufijami, korupcijo in drugimi namernimi nepravilnostmi ter pred tveganjem huj拧ih kr拧itev v听institucijah in organih EU. Namen nove strategije je zagotoviti ve膷jo doslednost in usklajevanje v听boju proti goljufijam med razli膷nimi slu啪bami Komisije ter v听prihodnjih letih omogo膷iti uvedbo ukrepov za boj proti goljufijam, ki bodo bolj temeljili na podatkih. , ki to strategijo spremlja, je bil leta听2023 posodobljen za re拧evanje te啪av, povezanih z听inflacijo, okrevanjem po pandemiji, podnebnimi spremembami in rusko voja拧ko agresijo proti Ukrajini. Akcijski na膷rt zdaj zajema 44听ukrepov, razdeljenih na sedem poglavij, ki so bili skoraj v听celoti izvedeni konec leta听2024.

S sprejetjem je bil uveden re啪im o听pogojevanju s听pravno dr啪avo za za拧膷ito prora膷una EU. Uredba je namenjena obravnavi nenehnih kr拧itev na膷el pravne dr啪ave, ki negativno vplivajo na prora膷un EU, in je za膷ela veljati 1.听januarja听2021.

Institucije

A. Evropski urad za boj proti goljufijam (OLAF)

Urad OLAF je operativno neodvisen urad Komisije, razvija politiko Komisije za boj proti goljufijam in je pristojen za preiskovanje goljufij v听zvezi s听prora膷unom EU, korupcije in resnih kr拧itev v听evropskih institucijah. Parlament, Svet in Komisija so leta听1999 podpisali , da bi zagotovili nemoten potek preiskav urada OLAF. Del teh pravil, ki je zdaj vklju膷en v听kadrovske predpise za uradnike Evropske unije, uradnikom nalaga, da sodelujejo z听uradom OLAF, in predpisuje dolo膷eno stopnjo za拧膷ite za uradnike, ki razkrijejo informacije o听morebitnih goljufijah ali korupciji.

je bila sprejeta leta听2013 in spremenjena julija听2016 ter ponovno leta听2020. Z听revidirano uredbo so bile uvedene znatne izbolj拧ave, zaradi katerih je urad OLAF uspe拧nej拧i, u膷inkovitej拧i in odgovornej拧i, hkrati pa je ohranjena njegova preiskovalna neodvisnost. Zlasti pomemben je natan膷neje opredeljeni pravni okvir za preiskave proti goljufijam. Vklju膷ene so tudi opredelitve 鈥瀗epravilnosti鈥�, 鈥瀏oljufije, korupcije ali katerega koli drugega nezakonitega ravnanja, ki 拧kodi finan膷nim interesom Unije鈥� ter pojma 鈥瀏ospodarskega subjekta鈥�. Sklicuje se na Listino o听temeljnih pravicah, ki 拧膷iti pravico do obrambe in procesnih jamstev, pravice pri膷 in 啪vi啪ga膷ev ter pravico dostopa do evidenc in druge ustrezne dokumentacije med preiskavami urada听OLAF.

obravnava preiskave urada OLAF, kar je povezano z听ustanovitvijo Evropskega javnega to啪ilstva, da bi zagotovili 膷im ve膷je dopolnjevanje in ve膷jo u膷inkovitost preiskovalnih funkcij urada OLAF, med drugim v听zvezi s听pregledi na kraju samem, in拧pekcijami, pomo膷jo nacionalnim organom, informacijami o听ban膷nih ra膷unih, dopustnostjo dokazov, ki jih zbira urad OLAF, slu啪bami za usklajevanje boja proti goljufijam in usklajevalnimi dejavnostmi.

B. Evropsko javno to啪ilstvo (EJT)

Pravila v听zvezi z听ustanovitvijo EJT so natan膷neje opredeljena v听膷lenu听86 PDEU, ki dolo膷a, da 鈥瀂aradi boja proti kr拧itvam, ki vplivajo na finan膷ne interese Unije, lahko Svet z听uredbami, sprejetimi po posebnem zakonodajnem postopku, iz Eurojusta ustanovi Evropsko javno to啪ilstvo鈥�.

Uredba o听ustanovitvi EJT je bila sprejeta 12.听oktobra听2017 po postopku okrepljenega sodelovanja, veljati pa je za膷ela 20.听novembra听2017. EJT je za膷elo delovati 1.听junija听2021, trenutno v听njem sodeluje 24听dr啪av.

EJT je decentralizirano to啪ilstvo Evropske unije z听izklju膷no pristojnostjo za preiskovanje, pregon in obto啪bo storilcev kaznivih dejanj zoper prora膷un EU. V听vseh sodelujo膷ih dr啪avah 膷lanicah ima enotna preiskovalna pooblastila, ki temeljijo na nacionalnih pravnih sistemih in so vanje vklju膷ena. Evropski parlament in EJT sta 29.听novembra听2024 podpisala delovni dogovor, katerega namen je vzpostaviti sodelovanje v听prizadevanjih za 膷im u膷inkovitej拧i boj proti goljufijam, korupciji in drugim kaznivim dejanjem, ki 拧kodijo finan膷nim interesom EU. Dogovor olaj拧uje in pojasnjuje postopek za izmenjavo informacij med Parlamentom in EJT, za zahteve za odvzem imunitete poslancem in uslu啪bencem Parlamenta ter za zahteve za odvzem nedotakljivosti prostorov, stavb in arhivov Parlamenta.

Vloga Evropskega parlamenta

Parlament je sozakonodajalec pri programu EU za boj proti goljufijam za obdobje 2021鈥�2027, ki je bil sprejet 29.听aprila听2021. Ravno tako je bil sozakonodajalec pri sprejemanju direktive o听za拧膷iti finan膷nih interesov, ki sta jo Parlament in Svet sprejela 5.听julija听2017.

Vsako leto tudi preu膷i poro膷ilo PIF in v听resoluciji predstavi pripombe nanj. Najnovej拧a resolucija je bila sprejeta 18.听箩补苍耻补谤箩补听2024.

Odbor Evropskega parlamenta za prora膷unski nadzor opravlja razgovore s听kandidati za 膷lane Ra膷unskega sodi拧膷a ter s听kandidati iz o啪jega izbora za delovno mesto generalnega direktorja urada OLAF. Ta delovna mesta ne morejo biti zapolnjena brez predstavitev v听Parlamentu. Generalnega direktorja urada OLAF imenuje Komisija po posvetovanju s听Parlamentom in Svetom, 膷lane nadzornega odbora urada OLAF pa soglasno imenujejo Parlament, Svet in Komisija.

Parlament in Svet se dogovorita tudi o听imenovanju evropskega glavnega to啪ilca EJT. Na to mesto je bila 14.听oktobra听2019 imenovana Laura Codru偏a K枚vesi.

Ve膷 informacij o听tej temi je na voljo na spleti拧膷u Odbora za prora膷unski nadzor.

听

Alexandra Cynthia Jana Pouwels

03-2025