合法博彩网站

Prora膷un EU nadzirajo vse institucije in dr啪ave 膷lanice EU. Evropsko ra膷unsko sodi拧膷e in Evropski parlament izvajata podrobne preglede na razli膷nih ravneh. Parlament vsako leto preveri izvr拧evanje prora膷una, da lahko Evropski komisiji ter drugim institucijam in decentraliziranim agencijam Unije podeli razre拧nico.

Pravna podlaga[1]

• 膶leni听287, 317, 318, 319, 322 in听325 (PDEU);
• (gl. zlasti naslov听II, poglavje听7 o听na膷elu dobrega finan膷nega poslovodenja in uspe拧nosti ter naslov听XIV o听zunanji reviziji in razre拧nici);
• o听prora膷unski disciplini, sodelovanju v听prora膷unskih zadevah in dobrem finan膷nem poslovodenju ter novih virih lastnih sredstev, vklju膷no s听膷asovnim na膷rtom za uvedbo novih virov lastnih sredstev, del听III;
• Poslovnik Evropskega parlamenta, naslov听II, poglavji听6 in听7, 膷leni听99, 100 in听104, naslov听V, poglavje听2, 膷len听134, priloga听V.

Cilji

Zagotoviti zakonitost, to膷nost in zanesljivo finan膷no upravljanje prora膷unskih operacij in sistemov finan膷nega nadzora ter zanesljivo finan膷no upravljanje prora膷una EU (gospodarnost, u膷inkovitost in uspe拧nost), pri 膷emer morata Evropsko ra膷unsko sodi拧膷e in Evropski parlament zagotoviti uresni膷evanje ciljev (merila smotrnosti).

顿辞蝉别啪办颈

A. Nadzor na nacionalni ravni

Za膷etni nadzor nad prihodki in odhodki ve膷inoma izvajajo nacionalni organi. Ti so zlasti pri tradicionalnih lastnih sredstvih (1.4.1.) ohranili svoje pristojnosti in podro膷je, kjer lahko izvajajo postopke, potrebne za zbiranje in preverjanje teh zneskov. Prora膷unski nadzor se prav tako izvaja z听bojem proti nepravilnostim in goljufijam (1.4.6.). Operativne odhodke instrumentov, ki spadajo v听deljeno upravljanje, kot so Evropski sklad za regionalni razvoj, Evropski socialni sklad (ki skupaj sestavljata strukturne sklade) ter Evropski kmetijski jamstveni sklad in Evropski kmetijski sklad za razvoj pode啪elja, prvi nadzorujejo organi dr啪av 膷lanic.

B. Nadzor na ravni Unije

1. Notranji nadzor

V听vseh institucijah izvajajo nadzor odredbodajalci in ra膷unovodje, nato pa 拧e notranji revizor institucije.

2. Zunanji nadzor: Evropsko ra膷unsko sodi拧膷e (1.3.12.)

Zunanji nadzor izvajajo nacionalna ra膷unska sodi拧膷a in Evropsko ra膷unsko sodi拧膷e, ki v听skladu s听膷lenom听287 PDEU prora膷unskemu organu vsako leto predlo啪i podrobna poro膷ila. Ta so:

• izjava o听zanesljivosti ra膷unovodskih izkazov ter zakonitosti in pravilnosti z听njimi povezanih transakcij (imenovana听DAS);
• letno poro膷ilo o听izvr拧evanju splo拧nega prora膷una, vklju膷no s听prora膷uni vseh institucij in decentraliziranih organov;
• posebna letna poro膷ila, ki se nana拧ajo na agencije in organe Evropske unije;
• posebna poro膷ila o听posebnih vpra拧anjih (revizije smotrnosti in skladnosti);
• mnenja (o听novih ali spremenjenih zakonih, ki pomembno vplivajo na finan膷no poslovodenje听EU);
• pregledi, ki zajemajo politike in upravne teme, analizirajo podro膷ja ali vpra拧anja, ki 拧e niso bila revidirana, ali pa predstavljajo dejansko podlago za nekatere teme;
• Evropsko ra膷unsko sodi拧膷e je objavilo poro膷ilo o听splo拧ni smotrnosti izvr拧evanja prora膷una EU za prora膷unska leta听2019, 2020 in听2021, od prora膷unskega leta听2022 pa ga ne objavlja ve膷.

Ra膷unsko sodi拧膷e poro膷a tudi o听najemanju in dajanju posojil ter o听Evropskem razvojnem skladu (ERS). Zadnji ERS je zajemal obdobje 2014鈥�2020, nato pa je bil z听ve膷letnim finan膷nim okvirom za obdobje 2021鈥�2027 vklju膷en v听prora膷un听EU[2].

3. Nadzor na politi膷ni ravni: Evropski parlament

Odbor za prora膷unski nadzor je v听Evropskem parlamentu pristojen za pripravo stali拧膷a Parlamenta in zlasti听za:

• nadzor nad izvr拧evanjem prora膷una Unije in ERS;
• pripravo sklepov o听razre拧nici, vklju膷no z听notranjim postopkom za podelitev razre拧nice;
• zaklju膷ni ra膷un in revizijo ra膷unov ter bilanc Unije, njenih institucij in vseh organov, ki jih financira;
• nadzor nad finan膷nimi dejavnostmi Evropske investicijske banke (1.3.15.);
• spremljanje stro拧kovne u膷inkovitosti razli膷nih oblik financiranja Unije pri izvajanju njenih politik;
• imenovanje 膷lanov Ra膷unskega sodi拧膷a ob upo拧tevanju njegovih poro膷il;
• obravnavo goljufij in nepravilnosti pri izvr拧evanju prora膷una Unije, sprejemanje ukrepov za njihovo prepre膷evanje in pregon ter za拧膷ito finan膷nih interesov Unije na splo拧no;
• odnose z听Evropskim ra膷unskim sodi拧膷em, Evropskim uradom za boj proti goljufijam (OLAF) in Evropskim javnim to啪ilstvom.

Postopek razre拧nice

Parlament na priporo膷ilo Sveta Komisiji (ter drugim institucijam in telesom) enkrat letno podeli razre拧nico za izvr拧evanje prora膷una za leto n鈥�2, potem ko je med drugim pregledal letna poro膷ila o听dejavnostih generalnih direktoratov Komisije (in drugih institucij), letno poro膷ilo Komisije o听upravljanju in smotrnosti, ocenjevalno poro膷ilo (v skladu s听膷lenom 318 PDEU se to poro膷ilo osredoto膷a na rezultate, dose啪ene s听programi EU, ob upo拧tevanju priporo膷il Parlamenta in Sveta iz prej拧njih let), letno poro膷ilo Evropskega ra膷unskega sodi拧膷a ter odgovore Komisije in drugih institucij na vpra拧anja Parlamenta (膷len听319 PDEU). Ta postopek je znan kot parlamentarni nadzor nad izvr拧evanjem prora膷una, njegov cilj pa je zagotoviti skladnost s听pravnimi in regulativnimi zahtevami ter dobro finan膷no poslovodenje. Odbor za prora膷unski nadzor pripravi stali拧膷e Parlamenta o听navedenih poro膷ilih. Sprejete sklepe o听razre拧nici spremlja resolucija, ki vsebuje ugotovitve in priporo膷ila Parlamenta v听zvezi z听izvr拧evanjem prora膷una.

Komisija in druge institucije morajo na podlagi pripomb, ki jih Evropski parlament poda v听resolucijah o听razre拧nici, sprejeti potrebne ukrepe (膷len听319(3) PDEU in 膷len听262 finan膷ne uredbe).

Parlament navadno obravnava poro膷ila o听razre拧nici na delnem zasedanju pred 15.听majem (膷len听260 finan膷ne uredbe). Tako se, razen izjemoma, o听podelitvi razre拧nice glasuje na delnem zasedanju v听maju, 膷e se glasovanje prelo啪i, pa na delnem zasedanju v听oktobru. 膶e predlog o听podelitvi razre拧nice ni sprejet z听ve膷ino glasov ali 膷e se Parlament odlo膷i, da bo sprejetje sklepa o听razre拧nici (spomladi) odlo啪il, o听razlogih obvesti ustrezne institucije ali agencije. Te morajo brez odla拧anja sprejeti ukrepe, da odpravijo ovire za sprejetje sklepa o听razre拧nici. Odbor za prora膷unski nadzor nato v听拧estih mesecih predlo啪i novo poro膷ilo z听novim predlogom za podelitev ali zavrnitev razre拧nice.

膶eprav PDEU omenja zgolj razre拧nico Komisiji, Evropski parlament zaradi preglednosti in demokrati膷nega nadzora razre拧nico posebej podeli tudi drugim institucijam in organom ter vsem agencijam ali podobnim subjektom (dolo膷be o听razre拧nici za decentralizirane agencije in javno-zasebna partnerstva so dolo膷ene v听uredbah o听ustanovitvi). Parlament od leta听2009 ni podelil razre拧nice generalnemu sekretarju Sveta zaradi nesodelovanja Sveta v听postopku razre拧nice. Sklepi in resolucije Parlamenta o听razre拧nici za izvr拧evanje splo拧nega prora膷una EU, oddelek听I 鈥� Evropski parlament, so naslovljeni na predsednika Parlamenta.

Vloga Evropskega parlamenta

A. Pridobivanje pristojnosti

Svet je od leta听1958 do听1970 obve拧膷al Evropski parlament o听svojih sklepih o听razre拧nici za izvr拧evanje prora膷una, ki jo je podelil Komisiji. Leta听1971 je Parlament pridobil pooblastila za podeljevanje razre拧nice skupaj s听Svetom. Od 1.听junija听1977, ko je za膷ela veljati pogodba z听dne 22.听julija听1975, je Parlament edini, ki lahko podeli razre拧nico o听zaklju膷nih ra膷unih, potem ko Svet izda svoje priporo膷ilo. Evropski parlament prek svojih zadevnih odborov opravlja razgovore s听kandidati za komisarje, Odbor za prora膷unski nadzor pa razgovore s听kandidati za 膷lane Ra膷unskega sodi拧膷a ter s听kandidati iz o啪jega izbora za delovno mesto generalnega direktorja Evropskega urada za boj proti goljufijam in 膷lani njegovega nadzornega odbora. Brez predstavitev v听Parlamentu teh delovnih mest ni mogo膷e zapolniti. Nazadnje je treba 拧e dodati, da generalnega direktorja Evropskega urada za boj proti goljufijam imenuje Evropska komisija po posvetovanju z听Evropskim parlamentom in Svetom, 膷lane nadzornega odbora tega urada pa soglasno imenujejo Evropski parlament, Svet in Komisija.

B. Uporaba razre拧nice

Evropski parlament lahko prelo啪i podelitev razre拧nice, 膷e ni zadovoljen z听nekaterimi vidiki, kako je Komisija upravljala prora膷un. 膶e razre拧nice ne podeli, velja, da je zahteval odstop Komisije. Ta gro啪nja se je uresni膷ila decembra听1998, ko je bila po glasovanju na plenarnem zasedanju, na katerem je bil predlog o听podelitvi razre拧nice zavrnjen, oblikovana skupina petih neodvisnih strokovnjakov, ki je poro膷ala o听obto啪bah proti Komisiji zaradi goljufij, slabega upravljanja in nepotizma. Posledi膷no so 16.听marca听1999 vsi 膷lani Komisije odstopili.

Kar zadeva izvr拧evanje splo拧nega prora膷una Evropske unije s听strani Komisije, je Evropski parlament v听postopek razre拧nice za leti听2011 in听2012 uvedel dva nova elementa: preverjanje zakonitosti in pravilnosti odhodkov, ki ga spremlja ocena smotrnosti (膷len听318 PDEU), finan膷no poro膷ilo Unije glede na dose啪ene rezultate ter mo啪nost 鈥瀙onderiranja鈥� odlo膷itve o听razre拧nici z听morebitnimi pridr啪ki glede nekaterih podro膷ij politike. V听postopku razre拧nice za leto听2019 je moralo Ra膷unsko sodi拧膷e prvi膷 po 拧tirih letih podati negativno mnenje o听zakonitosti in pravilnosti odhodkov, povezanih z听zaklju膷nim ra膷unom. Vendar je Ra膷unsko sodi拧膷e v听prvem poro膷ilu o听splo拧ni smotrnosti izvajanja prora膷una EU ugotovilo, da so bili vzpostavljeni zadovoljivi postopki. Parlament je potrdil predlog Ra膷unskega sodi拧膷a, da bi bilo treba izbolj拧ati kakovost informacij Komisije, in poudaril, da so kazalniki rezultatov in u膷inka primernej拧i za merjenje smotrnosti kot kazalniki vlo啪ka in izlo啪ka.

Med postopkom razre拧nice za leto听2019 je Parlament pregledal pomanjkljivosti pri prora膷unskem in finan膷nem poslovodenju Evropske agencije za mejno in obalno stra啪o (v nadaljnjem besedilu: agencija Frontex) in ugotovil, da so pojasnila agencije nezadostna. Parlament se je odlo膷il, da bo podelitev razre拧nice agenciji Frontex prelo啪il s听pomladi听2021 na 21.听oktober听2021, ko je plenarna skup拧膷ina glasovala za podelitev razre拧nice agenciji, vendar je 90听milijonov听EUR, kar je pribli啪no 12听% celotnega prora膷una agencije, prenesla v听rezervo. Ta sredstva se lahko sprostijo le, 膷e agencija Frontex izpolni dolo膷ene pogoje, in sicer zaposli 20听manjkajo膷ih opazovalcev za temeljne pravice in tri namestnike izvr拧nega direktorja, ki morajo biti ustrezno usposobljeni za ta delovna mesta, ter vzpostavi mehanizem za poro膷anje o听resnih incidentih na zunanjih mejah EU in delujo膷 sistem za spremljanje temeljnih pravic. V听naslednjem postopku razre拧nice (za prora膷un za leto听2020) je Parlament odlo啪il sklep o听zaklju膷nem ra膷unu agencije Frontex, ker ta po njegovem mnenju ni izpolnila pogojev, ki jih je Parlament dolo膷il oktobra听2021. Poleg tega je morala agencija 拧e vedno preiskati ugotovitve preiskave Evropskega urada za boj proti goljufijam v听zvezi z听nadlegovanjem, kr拧itvami in zavra膷anjem migrantov ter o听svojem napredku poro膷ati Parlamentu. V听zadnjih postopkih razre拧nice so bili pomisleki Parlamenta osredoto膷eni na zahteve kontrole mehanizma za okrevanje in odpornost, visoke stopnje napak za programe porabe, preglednost uporabe sredstev EU (vklju膷no z听informacijami o听kon膷nih upravi膷encih), dostop nevladnih organizacij do sredstev EU ter okrepitev okvira kontrole in spremljanja za sledenje sredstvom EU na nestabilnih ali konfliktnih obmo膷jih.

Kot 啪e omenjeno, morajo Komisija, druge institucije in decentralizirane agencije poro膷ati o听ukrepih, sprejetih na podlagi ugotovitev iz resolucij Evropskega parlamenta o听razre拧nici. Dr啪ave 膷lanice morajo Komisijo obvestiti o听ukrepih, ki so jih sprejele na podlagi ugotovitev Parlamenta, Komisija pa jih mora upo拧tevati pri pripravi svojega poro膷ila o听spremljanju (膷len听262 finan膷ne uredbe).

Tudi posebni odbori Parlamenta prispevajo k听zagotavljanju u膷inkovite porabe sredstev Unije, ki je v听interesu evropskih davkopla膷evalcev. 膶lani Odbora za prora膷unski nadzor so se ve膷krat sestali s听predstavniki ustreznih parlamentarnih odborov dr啪av 膷lanic, nacionalnimi nadzornimi organi in predstavniki carinskih slu啪b.

Ve膷 informacij o听tej temi je na voljo na spleti拧膷u Odbora za prora膷unski nadzor.

听

Di谩na Haase

04-2024