合法博彩网站

Dzia艂ania Unii Europejskiej (UE) w听dziedzinie kontroli bud偶etowej opieraj膮 si臋 na dw贸ch zasadach: z jednej strony, zapewnieniu w艂a艣ciwego wydatkowania 艣rodk贸w z听bud偶etu UE, a z drugiej strony, ochronie interes贸w听finansowych Unii i听zwalczaniu nadu偶y膰 finansowych. Europejski Urz膮d ds. Zwalczania Nadu偶y膰 Finansowych (OLAF) jest uprawniony do prowadzenia dochodze艅 w sprawie nadu偶y膰 finansowych na szkod臋 bud偶etu UE, korupcji i powa偶nych uchybie艅 oraz opracowuje polityk臋 zwalczania nadu偶y膰 finansowych. Prokuratura Europejska (EPPO) prowadzi dochodzenia w听sprawie przest臋pstw听nara偶aj膮cych na straty bud偶et UE, 艣ciga je i听stawia sprawc贸w przed s膮dem. Europol i Eurojust zapewniaj膮 dodatkowe wsparcie, nawet je艣li ich g艂贸wnym celem nie jest ochrona interes贸w finansowych Unii. Wkr贸tce walk臋 z nadu偶yciami finansowymi wesprze kolejna zdecentralizowana agencja UE 鈥� Urz膮d ds. Przeciwdzia艂ania Praniu Pieni臋dzy i Finansowaniu Terroryzmu (AMLA).

Podstawa prawna

• Art. 310 ust. 6 i art. 325 (TFUE) dotycz膮cy zwalczania nadu偶y膰;
• art. 287 TFUE dotycz膮cy Europejskiego Trybuna艂u Obrachunkowego;
• art. 86 TFUE dotycz膮cy ustanowienia Prokuratury Europejskiej;
• z听dnia 23听wrze艣nia 2024听r. w听sprawie zasad finansowych maj膮cych zastosowanie do bud偶etu og贸lnego Unii.
• z听16 grudnia 2020听r. pomi臋dzy Parlamentem Europejskim, Rad膮 i听Komisj膮 w听sprawie dyscypliny bud偶etowej, wsp贸艂pracy w听kwestiach bud偶etowych i听nale偶ytego zarz膮dzania finansami oraz w sprawie nowych zasob贸w w艂asnych, w tym r贸wnie偶 harmonogramu wprowadzania nowych zasob贸w w艂asnych, cz臋艣膰听III;
• Regulamin Parlamentu Europejskiego, tytu艂听II, rozdzia艂 6, art.听94, 95 i听96; tytu艂听V, rozdzia艂听1 art.听133, rozdzia艂听2 art.听139 i听rozdzia艂听4 art.听148; za艂膮cznik听V.

Cele

Aby obywatele mieli pewno艣膰, 偶e ich pieni膮dze s膮 w艂a艣ciwie wykorzystywane, UE musi, wraz z pa艅stwami cz艂onkowskimi, chroni膰 swoje interesy finansowe. Wa偶ne jest r贸wnie偶 monitorowanie i听kontrola dzia艂alno艣ci OLAF i EPPO oraz wspieranie ich dzia艂a艅 w听zakresie zwalczania nadu偶y膰 i听nieprawid艂owo艣ci w听wykonywaniu bud偶etu Unii.

Kontekst

Walk臋 z听nadu偶yciami finansowymi i听korupcj膮 oraz ochron臋 interes贸w finansowych UE sformalizowano wraz z听utworzeniem w听1988听r. grupy zadaniowej 鈥濲ednostka ds.听Koordynacji Zapobiegania Nadu偶yciom Finansowym鈥�. Konwencja w sprawie ochrony interes贸w finansowych Wsp贸lnot Europejskich zosta艂a wprowadzona aktem Rady z 26听lipca 1995听r. OLAF utworzono w 1999听roku. Rozporz膮dzeniem Rady (UE) 2017/1939 z dnia 12听pa藕dziernika 2017听r. ustanowiono EPPO, kt贸ra rozpocz臋艂a dzia艂alno艣膰 w czerwcu 2021听r.

W tych i innych tekstach legislacyjnych i zaleceniach zawarto nast臋puj膮ce cele:

• zagwarantowanie ochrony interes贸w finansowych za po艣rednictwem prawa karnego i听dochodze艅 administracyjnych za spraw膮 zintegrowanej polityki ochrony pieni臋dzy podatnik贸w听oraz za spraw膮 strategii Komisji w听zakresie zwalczania nadu偶y膰 finansowych;
• usprawnienie zarz膮dzania OLAF i wzmocnienie gwarancji proceduralnych w dochodzeniach;
• wspieranie EPPO.

Prawodawstwo

A. Wzmocnienie instrument贸w听zwalczania nadu偶y膰

W 2004听r. uruchomiono pierwszy program Herkules, aby chroni膰 interesy finansowe UE przez zwalczanie nieprawid艂owo艣ci, nadu偶y膰 finansowych i korupcji maj膮cych wp艂yw na bud偶et UE. Po programie Herkules I nast膮pi艂 program Herkules II (2007鈥�2013), a nast臋pnie Herkules III (2014鈥�2020). Wszystkimi programami Herkules zarz膮dza艂 OLAF. W kontek艣cie wieloletnich ram finansowych (2021鈥�2027) wprowadzono w zakresie zwalczania nadu偶y膰 finansowych. Jego celem jest powielanie i ulepszanie programu Herkules III oraz po艂膮czenie go z systemem informacji w celu zwalczania nadu偶y膰 finansowych (AFIS) i systemem zarz膮dzania nieprawid艂owo艣ciami (IMS). Program, zarz膮dzany przez OLAF, zapewnia wsparcie pa艅stwom cz艂onkowskim i pa艅stwom stowarzyszonym (takim jak Ukraina) w dziedzinie dochodze艅 i w powi膮zanych obszarach z my艣l膮 o ochronie interes贸w finansowych Unii, a jego bud偶et na lata 2021鈥�2027 wynosi oko艂o 181 mln EUR.

jest infrastruktur膮 techniczn膮 s艂u偶膮c膮 do wymiany informacji zwi膮zanych z nadu偶yciami finansowymi mi臋dzy administracjami krajowymi i unijnymi. Wspiera on stosowanie przepis贸w prawa celnego i rolnego poprzez zapewnianie narz臋dzi wymiany informacji i pomocy w dzia艂aniach operacyjnych s艂u偶膮cych wykrywaniu nadu偶y膰 finansowych lub korupcji. to system umo偶liwiaj膮cy dzielenie si臋 danymi elektronicznymi, kt贸ry u艂atwia zg艂aszanie nieprawid艂owo艣ci w r贸偶nych dziedzinach. System ten jest udost臋pniany pa艅stwom cz艂onkowskim i beneficjentom funduszy unijnych. System zarz膮dzania nieprawid艂owo艣ciami jest cz臋艣ci膮 AFIS i jest obecnie wykorzystywany przez 35 pa艅stw.

Parlament popar艂 plan dzia艂ania Komisji na rzecz intensyfikacji walki z听oszustwami podatkowymi i听uchylaniem si臋 od opodatkowania zaproponowany jako cz臋艣膰 . Oznacza艂oby to strategi臋 na rzecz lepszej i听wielowymiarowej wsp贸艂pracy i听koordynacji mi臋dzy samymi pa艅stwami cz艂onkowskimi oraz mi臋dzy pa艅stwami cz艂onkowskimi a听Komisj膮. Szczeg贸ln膮 uwag臋 nale偶y zwr贸ci膰 na rozw贸j mechanizm贸w zapobiegania, wczesnego wykrywania i monitorowania tranzytu celnego.

Nowy dzia艂a od 1听stycznia 2024听r. Prowadzi ewidencj臋 informacji o p艂atno艣ciach transgranicznych w UE oraz o p艂atno艣ciach na rzecz pa艅stw lub terytori贸w spoza UE. Umo偶liwia to organom podatkowym w艂a艣ciwe monitorowanie prawid艂owego wywi膮zywania si臋 z obowi膮zk贸w w kwestii VAT w odniesieniu do transgranicznych dostaw towar贸w i 艣wiadczenia us艂ug mi臋dzy przedsi臋biorstwami a konsumentami. W听ostatnich latach Parlament wezwa艂 Komisj臋 do podj臋cia dzia艂a艅 w听celu zapewnienia pe艂nej przejrzysto艣ci w听odniesieniu do wszystkich beneficjent贸w听艣rodk贸w听unijnych w听pa艅stwach cz艂onkowskich dzi臋ki publikowaniu na stronie internetowej Komisji listy wszystkich takich beneficjent贸w. Parlament zwr贸ci艂 si臋 te偶 do pa艅stw听cz艂onkowskich o听wsp贸艂prac臋 z听Komisj膮 i听przekazywanie jej pe艂nych i听wiarygodnych informacji dotycz膮cych beneficjent贸w听funduszy UE zarz膮dzanych przez pa艅stwa cz艂onkowskie.

Od 1听stycznia 2016听r. Komisja wprowadzi艂a. System ten jest wykorzystywany do ochrony interes贸w finansowych UE poprzez wykrywanie niewiarygodnych os贸b i podmiot贸w ubiegaj膮cych si臋 o fundusze UE lub posiadaj膮cych zobowi膮zania prawne wobec instytucji, organ贸w i jednostek organizacyjnych UE.

jest narz臋dziem informatycznym wykorzystywanym do przygotowywania kontroli administracyjnych i zarz膮dzania. Arachne jest w stanie zidentyfikowa膰 beneficjent贸w projekt贸w, umowy i wykonawc贸w, w przypadku kt贸rych mo偶e doj艣膰 do nadu偶y膰 finansowych, a opr贸cz tego mo偶e wskaza膰 konflikty interes贸w i inne nieprawid艂owo艣ci. Obecne narz臋dzie jest wykorzystywane przez Komisj臋 i szereg pa艅stw cz艂onkowskich na zasadzie dobrowolno艣ci w ramach zarz膮dzania dzielonego oraz na potrzeby Instrumentu na rzecz Odbudowy i Zwi臋kszania Odporno艣ci (RRF). W wersji przekszta艂conej rozporz膮dzenia finansowego z 2024听r. zapewniono podstaw臋 prawn膮 dla zmodernizowanego narz臋dzia eksploracji danych i punktowej oceny ryzyka, kt贸re opiera si臋 na istniej膮cej wersji Arachne. To narz臋dzie eksploracji danych i punktowej oceny ryzyka b臋dzie wykorzystywane w trybie zarz膮dzania dzielonego i bezpo艣redniego. Wszystkie pa艅stwa cz艂onkowskie b臋d膮 musia艂y zasila膰 to narz臋dzie danymi pocz膮wszy od kolejnych wieloletnich ram finansowych (od 2028听r.). Komisja musi oceni膰 gotowo艣膰 zmienionego narz臋dzia do 2027听r. pod wzgl臋dem interoperacyjno艣ci z innymi systemami informatycznymi i bazami danych, wska藕nik贸w ryzyka ukierunkowanych na potrzeby u偶ytkownik贸w, AI na potrzeby analizy i interpretacji danych oraz ochrony danych. W tym kontek艣cie Rada i Parlament, jako wsp贸艂prawodawcy, mog膮 ponownie om贸wi膰 mo偶liwo艣膰 jego obowi膮zkowego stosowania.

Ponadto w wersji przekszta艂conej rozporz膮dzenia finansowego uzgodniono rozszerzenie zakresu systemu wczesnego wykrywania i wykluczania na zarz膮dzanie dzielone.

(dyrektywa PIF) zwi臋ksza poziom ochrony bud偶etu UE poprzez harmonizacj臋 definicji, sankcji i听termin贸w听przedawnienia przest臋pstw听naruszaj膮cych interesy finansowe UE. Komisja sporz膮dza roczne sprawozdanie o ochronie interes贸w finansowych UE (), kt贸re zawiera ocen臋 osi膮gni臋膰 w danym roku w dziedzinie zwalczania nadu偶y膰 finansowych i ochrony interes贸w finansowych UE.

B. Europejska polityka i听programy zwalczania nadu偶y膰

Na pocz膮tku 2019听r. Europejski Trybuna艂 Obrachunkowy podkre艣li艂 w swoim sprawozdaniu specjalnym nr听01/2019 pt. 鈥瀂walczanie nadu偶y膰 finansowych w wydatkowaniu 艣rodk贸w UE 鈥� konieczne jest podj臋cie dzia艂a艅鈥�, 偶e UE musi zintensyfikowa膰 walk臋 z听nadu偶yciami finansowymi oraz 偶e Komisja powinna odgrywa膰 wiod膮c膮 rol臋 w听tym zakresie i听ponownie rozwa偶y膰 rol臋 i听odpowiedzialno艣膰 Urz臋du ds.听Zwalczania Nadu偶y膰 Finansowych.

W听kwietniu 2019听r. Komisja przedstawi艂a (strategia Komisji w zakresie zwalczania nadu偶y膰 finansowych 鈥� CAFS) aktualizuj膮c膮 strategi臋 zwalczania nadu偶y膰 finansowych z 2011听r. CAFS jest wewn臋trznym dokumentem programowym, kt贸ry jest wi膮偶膮cy wy艂膮cznie dla s艂u偶b Komisji i agencji wykonawczych. Koncentruje si臋 on na ochronie interes贸w finansowych UE przed nadu偶yciami finansowymi, korupcj膮 i innymi umy艣lnymi nieprawid艂owo艣ciami oraz przed ryzykiem powa偶nych uchybie艅 w instytucjach i organach UE. Nowa strategia ma na celu zwi臋kszenie sp贸jno艣ci i听koordynacji walki z听oszustwami w听r贸偶nych departamentach Komisji. Strategia ta powinna r贸wnie偶 utorowa膰 drog臋 do wprowadzenia w听nadchodz膮cych latach 艣rodk贸w听na rzecz zwalczania nadu偶y膰 finansowych w听wi臋kszym stopniu opartych na danych. Towarzysz膮cy CAFS zosta艂 zaktualizowany w 2023听r., aby zaj膮膰 si臋 problemami zwi膮zanymi z inflacj膮, odbudow膮 po pandemii, zmian膮 klimatu i rosyjsk膮 wojn膮 napastnicz膮 przeciwko Ukrainie. Plan dzia艂ania obejmuje obecnie 44 dzia艂ania, podzielone na siedem rozdzia艂贸w, kt贸re zosta艂y niemal w pe艂ni zrealizowane pod koniec 2024听r.

Wraz z przyj臋ciem wprowadzono system warunkowo艣ci w zakresie praworz膮dno艣ci s艂u偶膮cy ochronie bud偶etu UE. Rozporz膮dzenie zosta艂o przyj臋te, aby przeciwdzia艂a膰 trwaj膮cym naruszeniom zasad praworz膮dno艣ci, kt贸re maj膮 wp艂yw na bud偶et UE. Wesz艂o w 偶ycie 1听stycznia 2021听r.

Instytucje

A. Europejski Urz膮d ds. Zwalczania Nadu偶y膰 Finansowych (OLAF)

OLAF jest operacyjnie niezale偶nym urz臋dem Komisji. Opracowuje polityk臋 zwalczania nadu偶y膰 w imieniu Komisji i jest uprawniony do prowadzenia dochodze艅 w sprawie nadu偶y膰 finansowych na szkod臋 bud偶etu UE, korupcji i powa偶nych uchybie艅. W听1999听r. Parlament, Rada i听Komisja podpisa艂y , by zapewni膰 sprawny przebieg dochodze艅 OLAF. Niekt贸re z听tych zasad, zawarte obecnie w听regulaminie pracowniczym urz臋dnik贸w听Unii Europejskiej, zobowi膮zuj膮 pracownik贸w听do wsp贸艂pracy z听OLAF i听przewiduj膮, do pewnego stopnia, ochron臋 urz臋dnik贸w听ujawniaj膮cych informacje dotycz膮ce potencjalnych nadu偶y膰 lub korupcji.

zosta艂o przyj臋te w听2013听r. i zmienione w听lipcu 2016听r., a nast臋pnie w 2020听r. Zmieniony tekst wprowadza istotne ulepszenia, dzi臋ki kt贸rym OLAF sta艂 si臋 bardziej skuteczny, wydajny i rozliczalny, przy jednoczesnym zachowaniu jego niezale偶no艣ci dochodzeniowej. W听szczeg贸lno艣ci zawiera ja艣niejsz膮 definicj臋 ram prawnych dla dochodze艅 w听sprawie nadu偶y膰 finansowych. Zawiera tak偶e definicj臋 鈥瀗ieprawid艂owo艣ci鈥�, 鈥瀗adu偶ycia finansowego, korupcji lub jakiegokolwiek innego nielegalnego dzia艂ania naruszaj膮cego interesy finansowe Unii鈥� oraz poj臋cie 鈥瀙odmiotu gospodarczego鈥�. Zawiera odniesienia do Karty praw podstawowych, zapewniaj膮cej prawo do obrony i gwarancje proceduralne, prawa 艣wiadk贸w i os贸b zg艂aszaj膮cych przypadki naruszenia, a tak偶e prawo dost臋pu do rejestr贸w i innych istotnych dokument贸w podczas dochodze艅 prowadzonych przez OLAF.

wprowadza ustalenia dotycz膮ce dochodze艅 OLAF w zwi膮zku z ustanowieniem EPPO, aby zapewni膰 jak najwi臋ksz膮 komplementarno艣膰 i zwi臋kszy膰 skuteczno艣膰 funkcji dochodzeniowych OLAF w odniesieniu m.in. do kontroli na miejscu, inspekcji, pomocy dla organ贸w krajowych, informacji o rachunkach bankowych, dopuszczalno艣ci dowod贸w zgromadzonych przez OLAF, jednostek koordynuj膮cych zwalczanie nadu偶y膰 finansowych i dzia艂a艅 koordynacyjnych.

B. Prokuratura Europejska (EPPO)

Zasady dotycz膮ce utworzenia EPPO s膮 wyszczeg贸lnione w art. 86 TFUE, kt贸ry stanowi, 偶e 鈥瀃w]听celu zwalczania przest臋pstw听przeciwko interesom finansowym Unii Rada, stanowi膮c w听drodze rozporz膮dze艅 zgodnie ze specjaln膮 procedur膮 ustawodawcz膮, mo偶e ustanowi膰 Prokuratur臋 Europejsk膮 w听oparciu o听Eurojust.鈥�.

Rozporz膮dzenie ustanawiaj膮ce Prokuratur臋 Europejsk膮 zosta艂o przyj臋te w听ramach procedury wzmocnionej wsp贸艂pracy 12听pa藕dziernika 2017听r. i听wesz艂o w听偶ycie 20听listopada 2017听r. Prokuratura Europejska rozpocz臋艂a dzia艂alno艣膰 1听czerwca 2021听r. Obecnie w听programie uczestnicz膮 24 kraje.

Prokuratura Europejska jest zdecentralizowanym zespo艂em prokuratorskim Unii Europejskiej wyposa偶onym w听wy艂膮czne kompetencje w听zakresie prowadzenia dochodze艅 w听poszukiwaniu sprawc贸w听przest臋pstw听nara偶aj膮cych na straty bud偶et Unii Europejskiej oraz ich 艣cigania i听stawiania przed wymiarem sprawiedliwo艣ci. Ma ona takie same uprawnienia dochodzeniowe we wszystkich uczestnicz膮cych pa艅stwach cz艂onkowskich i听dzia艂a w听oparciu o听ich krajowe systemy prawne, w听ramach ich struktur. 29听listopada 2024听r. podpisano porozumienie robocze mi臋dzy Parlamentem Europejskim a Prokuratur膮 Europejsk膮 w celu nawi膮zania wsp贸艂pracy, aby zapewni膰 jak najwi臋ksz膮 skuteczno艣膰 zwalczania nadu偶y膰 finansowych, korupcji i wszelkich innych przest臋pstw naruszaj膮cych interesy finansowe UE. Porozumienie to u艂atwia i wyja艣nia procedur臋 wymiany informacji mi臋dzy Parlamentem a EPPO, post臋powanie z wnioskami o uchylenie immunitetu pos艂贸w i pracownik贸w Parlamentu oraz z wnioskami o uchylenie nienaruszalno艣ci pomieszcze艅, budynk贸w i archiw贸w Parlamentu.

Rola Parlamentu Europejskiego

Parlament jest wsp贸艂prawodawc膮 w odniesieniu do Programu UE w zakresie zwalczania nadu偶y膰 finansowych na lata 2021鈥�2027, kt贸ry zosta艂 przyj臋ty 29听kwietnia 2021听r. By艂 on r贸wnie偶 wsp贸艂prawodawc膮 w odniesieniu do dyrektywy PIF, kt贸ra zosta艂a przyj臋ta przez Parlament i Rad臋 5听lipca 2017听r.

Co roku Parlament analizuje sprawozdanie o ochronie interes贸w finansowych i przedstawia do niego uwagi w drodze rezolucji. Ostatnia taka rezolucja zosta艂a przyj臋ta 18听stycznia 2024听r.

Komisja Kontroli Bud偶etowej przes艂uchuje kandydat贸w na cz艂onk贸w Trybuna艂u Obrachunkowego oraz wyselekcjonowanych kandydat贸w na stanowisko dyrektora generalnego OLAF. Stanowiska te nie mog膮 zosta膰 obsadzone bez przeprowadzenia tych przes艂ucha艅 w听Parlamencie. Dyrektora generalnego OLAF mianuje Komisja Europejska po konsultacji z听Parlamentem i听Rad膮, a听cz艂onkowie Komitetu Nadzoru OLAF wyznaczani s膮, w听drodze porozumienia, przez Parlament, Rad臋 i听Komisj臋.

Parlament i Rada porozumiewaj膮 si臋 r贸wnie偶 co do mianowania Europejskiego Prokuratora Generalnego EPPO, na kt贸re to stanowisko 14听pa藕dziernika 2019听r. mianowano Laur臋 Codru葲臋 K枚vesi.

Wi臋cej informacji na stronie internetowej Komisji Kontroli Bud偶etowej.

听

Alexandra Cynthia Jana Pouwels

03-2025