Dvor aud铆torov
Eur贸psky dvor aud铆torov je zodpovedn媒 za audit financi铆 E脷. Ako extern媒 aud铆tor E脷 sa podie木a na zlep拧ovan铆 finan膷n茅ho riadenia E脷 a听vystupuje ako nez谩visl媒 ochranca finan膷n媒ch z谩ujmov ob膷anov 脷nie.
Pr谩vny z谩klad
- 膶l谩nky 285 鈥� 287 Zmluvy o听fungovan铆 Eur贸pskej 煤nie (ZFE脷).
- Nariadenie Eur贸pskeho parlamentu a听Rady (E脷, Euratom) 2018/1046 z听18.听j煤la听2018 o听rozpo膷tov媒ch pravidl谩ch, ktor茅 sa vz钮ahuj煤 na v拧eobecn媒 rozpo膷et 脷nie (pozri najm盲 hlavu XIV o听externom audite a听absolut贸riu).
艩迟谤耻办迟煤谤补
A. 膶濒别苍辞惫颈补
1. Po膷et 膷lenov
Jeden 膷len za ka啪d媒 膷lensk媒 拧t谩t (Zmluva z听Nice form谩lne potvrdila to, 膷o bolo dovtedy len uzn谩van媒m postupom), 膷i啪e v听princ铆pe 27听膷lenov.
2. 笔辞啪颈补诲补惫办测
膶濒别苍辞惫颈补:
- museli by钮 v听minulosti alebo musia by钮 v听s煤膷asnosti 膷lenmi extern茅ho aud铆torsk茅ho org谩nu vo svojej krajine alebo musia ma钮 拧peci谩lnu kvalifik谩ciu pre tento 煤rad,
- musia jasne preuk谩za钮 svoju nez谩vislos钮.
3. Postup vymenovania
膶濒别苍辞惫颈补 s煤 menovan铆:
- Radou na z谩klade kvalifikovanej v盲膷拧iny,
- na z谩klade odpor煤膷ania pr铆slu拧n茅ho 膷lensk茅ho 拧t谩tu pre svoj vlastn媒 mand谩t,
- po konzult谩cii s听Eur贸pskym parlamentom.
B. Funk膷n茅 obdobie
1. Trvanie
艩es钮 rokov s听mo啪nos钮ou obnovenia.
2. 艩迟补迟煤迟
膶濒别苍辞惫颈补 maj煤 rovnak茅 v媒sady a听imunity ako sudcovia S煤dneho dvora.
3. 脷濒辞丑测
膶濒别苍辞惫颈补 musia by钮 pri v媒kone svojich povinnost铆 煤plne nez谩visl铆. To znamen谩, 啪e:
- nesm煤 po啪adova钮 ani prij铆ma钮 啪iadne vonkaj拧ie pokyny,
- s煤 povinn铆 zdr啪a钮 sa ak茅hoko木vek konania nezlu膷ite木n茅ho s听ich funkciou,
- nesm煤 vykon谩va钮 啪iadnu in煤 pracovn煤 膷innos钮, 膷i u啪 platen煤 alebo neplaten煤,
- ak poru拧ia tieto podmienky, S煤dny dvor ich m么啪e zbavi钮 funkcie.
C. 翱谤驳补苍颈锄谩肠颈补
Predsedu Dvora aud铆torov volia spomedzi seba jeho 膷lenovia na obdobie troch rokov s听mo啪nos钮ou op盲tovn茅ho zvolenia.
Dvor aud铆torov sa 膷len铆 na p盲钮 kom么r, ktor茅 s煤 zodpovedn茅 za osobitn茅 oblasti v媒davkov a听pr铆jmov:
- Komora听I: Udr啪ate木n茅 vyu啪铆vanie pr铆rodn媒ch zdrojov
- Komora听II: Invest铆cie do s煤dr啪nosti, rastu a听za膷lenenia
- Komora听III: Vonkaj拧ia 膷innos钮, bezpe膷nos钮 a听spravodlivos钮
- Komora听IV: Regul谩cia trhov a听konkurencieschopn茅 hospod谩rstvo
- Komora听V: Financovanie a听spr谩va Eur贸pskej 煤nie.
Ka啪d谩 komora m谩 dve oblasti zodpovednosti: po prv茅, prij铆ma osobitn茅 spr谩vy, 拧pecifick茅 v媒ro膷n茅 spr谩vy a听stanovisk谩; po druh茅, vyprac煤va n谩vrhy pripomienok k听v媒ro膷n媒m spr谩vam t媒kaj煤cim sa v拧eobecn茅ho rozpo膷tu E脷 a听Eur贸pskeho rozvojov茅ho fondu, ako aj n谩vrhy stanov铆sk, ktor茅 prij铆ma Dvor aud铆torov ako celok.
Dvor aud铆torov m谩 pribli啪ne 980听zamestnancov a听s铆dli v听Luxemburgu.
笔谤谩惫辞尘辞肠颈
A. Audity dvora aud铆torov
1. Oblas钮 zodpovednosti
P么sobnos钮 Dvora aud铆torov zah艜艌a sk煤manie v拧etk媒ch pr铆jmov媒ch 膷i v媒davkov媒ch 煤膷tov Eur贸pskej 煤nie alebo ak茅hoko木vek org谩nu E脷. Vykon谩va audity s听cie木om dosiahnu钮 primeran茅 uistenie, pokia木 ide o:
- spo木ahlivos钮 ro膷n媒ch 煤膷tovn媒ch z谩vierok Eur贸pskej 煤nie (finan膷n媒 audit),
- z谩konnos钮 a听spr谩vnos钮 pr铆slu拧n媒ch oper谩ci铆 (audit zhody) a
- spr谩vne finan膷n茅 riadenie (audit v媒konnosti).
2. Met贸dy auditu
Kontrola zo strany Dvora aud铆torov je nepretr啪it谩; m么啪e sa vykon谩va钮 pred uz谩vierkou pr铆slu拧n茅ho rozpo膷tov茅ho roka. Kontrola je zalo啪en谩 na 煤膷tovn媒ch z谩znamoch a听m么啪e sa vykon谩va钮 aj v听priestoroch:
- in拧tit煤ci铆 a听agent煤r E脷,
- ak茅hoko木vek subjektu, ktor媒 hospod谩ri s听pr铆jmami alebo听v媒davkami v听mene听E脷,
- akejko木vek fyzickej alebo pr谩vnickej osoby, ktor谩 prij铆ma platby z听rozpo膷tu听E脷.
V听膷lensk媒ch 拧t谩toch sa audit vykon谩va v听spolupr谩ci s听najvy拧拧铆mi n谩rodn媒mi kontroln媒mi in拧tit煤ciami. Od kontrolovan媒ch subjektov sa vy啪aduje, aby Dvoru aud铆torov predlo啪ili v拧etky dokumenty alebo inform谩cie, ktor茅 pova啪uje za potrebn茅 na v媒kon svojich 煤loh.
Dvor aud铆torov nem谩 vy拧etrovacie pr谩vomoci. Pr铆pady mo啪n茅ho podvodu a听korupcie preto nahlasuje Eur贸pskemu 煤radu pre boj proti podvodom a/alebo Eur贸pskej prokurat煤re, ktor茅 ich potom rie拧ia v听s煤lade so svojimi pr铆slu拧n媒mi pr谩vomocami.
3. Aud铆torsk茅 spr谩vy
V nadv盲znosti na svoje audity Dvor aud铆torov uverej艌uje:
- v媒ro膷n茅 spr谩vy o听plnen铆 rozpo膷tu E脷 a听Eur贸pskeho rozvojov茅ho fondu zah艜艌aj煤ce vyhl谩senie o听vierohodnosti, ktor茅 s煤 zameran茅 na s煤lad a听spr谩vnos钮 (najnesk么r do 15.听novembra), od roku听2022 s煤 aspekty v媒konnosti op盲tovne predmetom v媒ro膷n媒ch spr谩v a听osobitn媒ch spr谩v (na rozdiel od rokov 2019听鈥撎�2021, v听ktor媒ch bola vydan谩 samostatn谩 v媒ro膷n谩 spr谩va o听v媒konnosti rozpo膷tu E脷),
- 拧pecifick茅 v媒ro膷n茅 spr谩vy o听agent煤rach, decentralizovan媒ch org谩noch a听spolo膷n媒ch podnikoch E脷,
- osobitn茅 spr谩vy o听t茅mach z谩ujmu, najm盲 o听ot谩zkach spr谩vneho finan膷n茅ho riadenia a听konkr茅tnych oblastiach v媒davkov alebo politiky,
- presk煤mania, ktor茅 sa t媒kaj煤 polit铆k a听t茅m riadenia zo 拧irokej perspekt铆vy a听predstavuj煤 anal媒zu oblast铆 alebo ot谩zok, ktor茅 e拧te nie s煤 predmetom auditu, alebo sa v听nich vytv谩ra faktick媒 z谩klad pre ur膷it茅 t茅my.
B. Poradn茅 pr谩vomoci
V听s煤lade s听膷l谩nkom听287 ods.听4 ZFE脷 m么啪u ostatn茅 in拧tit煤cie po啪iada钮 Dvor aud铆torov o听stanovisko v啪dy, ke膹 to pova啪uj煤 za n谩le啪it茅. Dvor je povinn媒 vyda钮 stanovisko, ak Rada:
- prij铆ma nariadenia o听rozpo膷tov媒ch pravidl谩ch, ktor茅 ur膷uj煤 postup pri stanovovan铆 a听plnen铆 rozpo膷tu a听pri predkladan铆 a听audite 煤膷tov,
- ur膷uje met贸dy a听postupy, pod木a ktor媒ch sa vlastn茅 zdroje E脷 spr铆stup艌uj煤 Komisii,
- stanovuje pravidl谩, ktor茅 sa t媒kaj煤 zodpovednosti finan膷n媒ch kontrol贸rov, povo木uj煤cich 煤radn铆kov a听煤膷tovn铆kov, alebo
- prij铆ma opatrenia na boj proti podvodom.
V媒ro膷n茅 spr谩vy Dvora aud铆torov za rok 2022
A.
Celkov谩 miera chybovosti v媒davkov sa zv媒拧ila z听3,0听% v听roku听2021 na 4,2听% v听roku听2022. 66听% kontrolovan媒ch v媒davkov predstavovalo vysokorizikov茅 v媒davky, t. j. najm盲 platby, ktor茅 vznikli pri uhr谩dzan铆 n谩kladov, na ktor茅 sa vz钮ahuj煤 zlo啪it茅 pravidl谩 a听krit茅ri谩 opr谩vnenosti. Tento typ platieb sa 膷asto uskuto膷艌uje v听r谩mci politiky s煤dr啪nosti a听programov rozvoja vidieka, ktor茅 sa spravuj煤 na z谩klade zdie木an茅ho riadenia medzi Komisiou a听膷lensk媒mi 拧t谩tmi.
Miera chybovosti tohto druhu platieb bola pod木a odhadov na 煤rovni 6听% (4,7听% v听roku听2021 a听4,0听% v听roku听2020), 膷o je nad prahom v媒znamnosti, a听bola klasifikovan谩 ako 鈥瀝oz拧铆ren谩鈥�. Dvor aud铆torov preto u啪 拧tvrt媒 rok po sebe vydal z谩porn媒 v媒rok k听spr谩vnosti oper谩ci铆 s煤visiacich s听煤膷tovnou z谩vierkou (namiesto v媒roku s听v媒hradou, ako to bolo v听rokoch 2016听鈥撎�2018), pri膷om zd么raznil pretrv谩vaj煤ce probl茅my, ktor茅 treba rie拧i钮.
Okrem auditu v媒davkov v听r谩mci riadneho rozpo膷tu E脷 poskytol samostatn茅 stanovisko k听v媒davkom v听r谩mci Fondu na podporu obnovy a听odolnosti (RRF). Bude v听tom pokra膷ova钮 po膷as trvania fondu. Finan膷n茅 prostriedky z听Mechanizmu na podporu obnovy a听odolnosti sa vypl谩caj煤 po dosiahnut铆 ur膷it媒ch m铆木nikov a听cie木ov. Dvor aud铆torov vykonal audit v拧etk媒ch 13听grantov媒ch platieb vykonan媒ch v听roku听2022 v听celkovej hodnote 46,9听miliardy听EUR vr谩tane z煤膷tovania s煤visiaceho predbe啪n茅ho financovania vo v媒拧ke 6,8听miliardy听EUR a听skontroloval, 膷i bolo splnen媒ch 281听m铆木nikov a听cie木ov s煤visiacich s听t媒mito grantov媒mi platbami, vr谩tane predbe啪n媒ch pos煤den铆 Komisie. V听pr铆pade 15 z听281听m铆木nikov a听cie木ov zistil probl茅my so spr谩vnos钮ou, pri膷om bu膹 neboli uspokojivo splnen茅, alebo nesp暮艌ali podmienky opr谩vnenosti. Hoci pod木a odhadov sa ich minim谩lny finan膷n媒 vplyv bl铆啪i k听prahu v媒znamnosti, neuv谩dza sa miera chybovosti, ke膹啪e metodika Komisie na pozastavenie platieb je zalo啪en谩 na rozsudkoch, a听preto je otvoren谩 v媒kladu. Dvor aud铆torov odpor煤膷a, aby Komisia zlep拧ila predbe啪n茅 pos煤denia a听ex-post audity s听cie木om a)听zabezpe膷i钮, aby sa platby realizovali po膷as obdob铆 opr谩vnenosti a听aby sa granty nepou啪铆vali ako n谩hrada opakuj煤cich sa vn煤tro拧t谩tnych rozpo膷tov媒ch v媒davkov, a听b)听zabezpe膷i钮, aby sa u啪 dosiahnut茅 ciele a听m铆木niky nezvr谩tili. Komisia by okrem toho mala overi钮, 膷i sa v听presk煤man媒ch n谩rodn媒ch pl谩noch obnovy a听odolnosti jasne vymedzuj煤 v拧etky m铆木niky a听ciele a听膷i zah艜艌aj煤 v拧etky k木煤膷ov茅 prvky dan茅ho opatrenia.
B. 鈥� kapitola听3 v媒ro膷nej spr谩vy
V rokoch 2019, 2020 a听2021 Dvor aud铆torov v听r谩mci pilotn茅ho projektu rozdelil svoju v媒ro膷n煤 spr谩vu na dve 膷asti 鈥� na v媒ro膷n煤 spr谩vu zameran煤 na spo木ahlivos钮 煤膷tov E脷 a听z谩konnos钮 a听spr谩vnos钮 pr铆slu拧n媒ch transakci铆 a听na spr谩vu o听plnen铆 v媒davkov媒ch programov rozpo膷tu E脷.
V roku听2022 Dvor aud铆torov prestal vyd谩va钮 v媒ro膷n煤 spr谩vu o听v媒konnosti a听aspekty v媒konnosti op盲钮 za膷lenil do kapitoly听3 v媒ro膷nej spr谩vy. V听tejto kapitole sa uv谩dza preh木ad v媒sledkov 28听osobitn媒ch spr谩v Dvora aud铆torov vydan媒ch v听roku听2022 v听piatich strategick媒ch oblastiach, a听to: i)听reakcia na COVID-19, ii)听konkurencieschopnos钮, iii)听odolnos钮 a听eur贸pske hodnoty, iv)听zmena kl铆my, 啪ivotn茅 prostredie a听pr铆rodn茅 zdroje a听v)听fi拧k谩lne politiky a听verejn茅 financie. Vo v媒ro膷nej spr谩ve sa po zhrnut铆 hlavn媒ch zisten铆 v听ka啪dej oblasti uv谩dzaj煤 pr铆klady opatren铆 Komisie v听nadv盲znosti na osobitn茅 spr谩vy a听zhrnutia reakcie Eur贸pskeho parlamentu a听Rady.
脷loha Eur贸pskeho parlamentu
Dvor aud铆torov vznikol v听roku听1977 na podnet Eur贸pskeho parlamentu. In拧tit煤ciou E脷 sa stal v听roku听1993. Odvtedy pom谩ha Eur贸pskemu parlamentu a听Rade pri vykon谩van铆 ich kontrolnej funkcie v听s煤vislosti s听plnen铆m rozpo膷tu. V媒ro膷n茅 a听osobitn茅 spr谩vy s煤 pre Parlament podkladom na ka啪doro膷n媒 postup ude木ovania absolut贸ria.
膶濒别苍辞惫颈补 Dvora aud铆torov s煤 poz媒van铆, aby predstavili svoje spr谩vy na sch么dzach v媒borov a听aby odpovedali na ot谩zky poslancov EP, a听to predov拧etk媒m vo V媒bore pre kontrolu rozpo膷tu Eur贸pskeho parlamentu (CONT), ale aj na spolo膷n媒ch sch么dzach v媒boru CONT s听jedn媒m alebo viacer媒mi osobitn媒mi v媒bormi alebo niekedy, v听pr铆pade obmedzen茅ho z谩ujmu v媒boru CONT, len v听osobitnom v媒bore. Dvor aud铆torov a听v媒bor CONT ka啪doro膷ne organizuj煤 sch么dze, na ktor媒ch 膷lenovia v媒boru CONT diskutuj煤 s听膷lenmi Dvora aud铆torov o听svojich politick媒ch priorit谩ch, ro膷nom pracovnom programe Dvora aud铆torov, podrobn媒ch mechanizmoch spolupr谩ce at膹. Predseda Dvora aud铆torov sa raz ro膷ne z煤膷ast艌uje na zasadnut铆 Konferencie predsedov v媒borov Eur贸pskeho parlamentu s听cie木om predstavi钮 ro膷n媒 pracovn媒 program Dvora aud铆torov a听vyzva钮 v拧etky v媒bory, aby predlo啪ili svoje n谩vrhy na 膹al拧ie programov茅 obdobie. Parlament predklad谩 n谩vrhy t媒kaj煤ce sa t媒chto ot谩zok aj vo svojich v媒ro膷n媒ch uzneseniach o听udelen铆 absolut贸ria Dvoru aud铆torov.
Treba tie啪 poznamena钮, 啪e v媒bor CONT uskuto膷艌uje vypo膷utia kandid谩tov na funkciu 膷lena Dvora aud铆torov. Odborn茅 znalosti Dvora aud铆torov okrem toho pom谩haj煤 poslancom EP pri pr铆prave pr谩vnych predpisov t媒kaj煤cich sa finan膷n媒ch z谩le啪itost铆.
Viac inform谩ci铆 o听tejto t茅me n谩jdete na webovom s铆dle V媒boru pre kontrolu rozpo膷tu.
听
Vera Milicevic