Ra膷unsko sodi拧膷e
Evropsko ra膷unsko sodi拧膷e je odgovorno za revidiranje financ EU. Kot zunanji revizor EU prispeva k听izbolj拧evanju finan膷nega poslovodenja EU in deluje kot neodvisni varuh finan膷nih interesov dr啪avljanov Unije.
Pravna podlaga
- 膶leni听od 285 do听287 Pogodbe o听delovanju Evropske unije (PDEU).
- Uredba (EU, Euratom)听2018/1046 Evropskega parlamenta in Sveta z听dne 18.听julija听2018 o听finan膷nih pravilih, ki se uporabljajo za splo拧ni prora膷un Unije (gl. zlasti naslov听XIV o听zunanji reviziji in razre拧nici).
Sestava
A. 膶濒补苍颈
1. 艩迟别惫颈濒辞
Vsako dr啪avo 膷lanico zastopa en 膷lan (v听skladu s听Pogodbo iz Nice, ki je uradno potrdila 啪e prej priznani postopek). Torej ima sodi拧膷e na膷eloma 27听膷lanov.
2. Kvalifikacije
膶濒补苍颈 morajo:
- pripadati zunanjim revizijskim organom v听svoji dr啪avi oziroma biti njihovi nekdanji 膷lani ali pa biti posebej usposobljeni za to funkcijo;
- pokazati, da o听njihovi neodvisnosti ni dvoma.
3. Postopek imenovanja
膶lane imenuje:
- Svet s听kvalificirano ve膷ino,
- na priporo膷ilo dr啪ave 膷lanice za 膷lana, ki jo zastopa,
- po posvetovanju z听Evropskim parlamentom.
B. Mandat
1. Trajanje
Mandat traja 拧est let z听mo啪nostjo podalj拧anja.
2. Status
膶濒补苍颈 imajo enake privilegije in imuniteto kot sodniki Sodi拧膷a Evropske unije.
3. Naloge
膶濒补苍颈 morajo biti pri opravljanju svojih nalog popolnoma neodvisni. To pomeni, da:
- ne smejo zahtevati ali prejemati navodil od nobenih zunanjih virov,
- ne smejo opravljati ni膷esar, kar ni zdru啪ljivo z听njihovimi nalogami,
- ne smejo opravljati nobene druge poklicne pla膷ane ali nepla膷ane dejavnosti,
- jih lahko Sodi拧膷e Evropske unije razre拧i, 膷e prekr拧ijo te zahteve.
C. Organizacija
Kolegij sodi拧膷a izmed svojih 膷lanov izvoli predsednika za obdobje treh let z听mo啪nostjo podalj拧anja mandata.
Ra膷unsko sodi拧膷e je organizirano v听petih senatih, ki so pristojni za posamezna podro膷ja odhodkov in prihodkov:
- Senat听I: Trajnostna raba naravnih virov,
- Senat听II: Nalo啪be v听kohezijo, rast in vklju膷evanje,
- Senat听III: Zunanji ukrepi, varnost in pravica,
- Senat听IV: Regulacija trgov in konkuren膷no gospodarstvo,
- Senat听V: Financiranje in upravljanje Unije.
Vsak senat je odgovoren za dve podro膷ji: prvo je sprejemanje posebnih poro膷il, posebnih letnih poro膷il in mnenj, drugo pa priprava osnutkov ugotovitev za letna poro膷ila o听splo拧nem prora膷unu EU in Evropskem razvojnem skladu ter priprava osnutkov mnenj, ki jih sprejme kolegij Ra膷unskega sodi拧膷a.
Ra膷unsko sodi拧膷e ima okrog 980听zaposlenih in sede啪 v听Luxembourgu.
Pristojnosti
A. Revizije Ra膷unskega sodi拧膷a
1. Podro膷je pristojnosti
Med pristojnosti Ra膷unskega sodi拧膷a spada revizija ra膷unovodskih izkazov vseh prihodkov in odhodkov Evropske unije ter njenih organov. Revizije opravlja, da preveri:
- zanesljivost letnih ra膷unovodskih izkazov Evropske unije (finan膷na revizija),
- zakonitost in pravilnost z听njimi povezanih transakcij (revizija skladnosti) ter
- pravilnost finan膷nega poslovodenja (revizija smotrnosti).
2. Revizijske metode
Nadzor Ra膷unskega sodi拧膷a je stalen, revizije pa se lahko opravijo pred zaklju膷kom poslovnih knjig za posamezno prora膷unsko leto. Revizije temeljijo na dokumentaciji in se lahko opravijo v听prostorih:
- institucij in agencij听EU,
- vsakega organa, ki upravlja prihodke in odhodke v听imenu听EU,
- vsake fizi膷ne ali pravne osebe, ki prejema sredstva iz prora膷una听EU.
V听dr啪avah 膷lanicah se revizija opravi v听sodelovanju z听nacionalnimi vrhovnimi revizijskimi institucijami. Revidirani morajo Ra膷unskemu sodi拧膷u posredovati vso dokumentacijo in vse informacije, ki jih potrebuje za opravljanje svojih nalog.
Ra膷unsko sodi拧膷e nima preiskovalnih pooblastil, zato o听primerih morebitnih goljufij in korupcije poro膷a Evropskemu uradu za boj proti goljufijam in/ali Evropskemu javnemu to啪ilstvu, ki nato zadeve obravnavata v听skladu s听svojimi pristojnostmi.
3. Revizijska poro膷ila
Ra膷unsko sodi拧膷e po svojih revizijah objavi:
- letna poro膷ila o听izvr拧evanju prora膷una EU in Evropskega razvojnega sklada, vklju膷no z听izjavo o听zanesljivosti, ki je osredoto膷ena na skladnost in pravilnost (najkasneje do 15.听novembra); od leta听2022 se vidiki smotrnosti ponovno obravnavajo v听okviru letnih poro膷il in v听posebnih poro膷ilih (v nasprotju z听leti 2019鈥�2021, ko je bilo izdano letno poro膷ilo o听smotrnosti prora膷una听EU);
- posebna letna poro膷ila o听agencijah EU, decentraliziranih organih in skupnih podjetjih;
- posebna poro膷ila o听zanimivih temah, zlasti o听vpra拧anjih dobrega finan膷nega poslovodenja in specifi膷ne porabe ali podro膷ij politike;
- preglede, ki zajemajo politike in upravne teme s听拧ir拧e perspektive, predstavljajo analizo podro膷ij ali vpra拧anja, ki 拧e niso bila revidirana, ali so dejanska podlaga za nekatere teme.
B. Svetovalne pristojnosti
V听skladu s听膷lenom听287(4) PDEU lahko druge institucije Ra膷unsko sodi拧膷e kadar koli zaprosijo za mnenje. Njegovo mnenje je obvezno, kadar Svet:
- sprejema finan膷ne uredbe, v听katerih se dolo膷i postopek za pripravo in izvr拧evanje prora膷una ter za predlo啪itev in revizijo ra膷unovodskih izkazov,
- dolo膷a na膷ine in postopke, s听katerimi se lastna sredstva Unije dajo na razpolago Komisiji,
- dolo膷a pravila glede pristojnosti finan膷nih nadzornikov, odredbodajalcev in ra膷unovodij ali
- sprejema ukrepe za prepre膷evanje goljufij.
Letna poro膷ila Ra膷unskega sodi拧膷a za leto听2022
A.
Splo拧na stopnja napake pri odhodkih se je s听3,0听% v听letu 2021 pove膷ala na 4,2听% v听letu听2022. 66听% revidirane porabe so bili odhodki z听visokim tveganjem, kar pomeni predvsem pla膷ila na podlagi povra膷il, za katera se uporabljajo zapletena pravila in merila za upravi膷enost. Tovrstna pla膷ila se pogosto izvajajo v听okviru kohezijske politike in programov za razvoj pode啪elja, ki so v听deljenem upravljanju med Komisijo in dr啪avami 膷lanicami.
Stopnja napake za to vrsto pla膷il je ocenjena na 6听% (v primerjavi s听4,7听% v听letu听2021 in 4,0听% v听letu听2020), kar je nad pragom pomembnosti, in je bila ozna膷ena za 鈥瀡seprisotno鈥�. Sodi拧膷e je zato 膷etrto leto zapored izdalo negativno mnenje o听pravilnosti transakcij, povezanih z听ra膷unovodskimi izkazi (in ne mnenje s听pridr啪kom, kot v听letih听2016, 2017 in听2018), s听膷imer je poudarilo ponavljajo膷e se te啪ave, ki jih je treba odpraviti.
Sodi拧膷e je poleg revizije porabe v听okviru rednega prora膷una EU predlo啪ilo lo膷eno mnenje o听odhodkih iz sklada za okrevanje in odpornost. To bo po膷elo 拧e naprej v听膷asu trajanja sklada. Sredstva sklada za okrevanje in odpornost se izpla膷ajo, ko so dose啪eni dolo膷eni mejniki in cilji. Sodi拧膷e je revidiralo vseh 13听pla膷il nepovratnih sredstev, izvr拧enih v听letu听2022, v听vi拧ini 46,9听milijarde听EUR, vklju膷no s听predhodnim financiranjem v听vi拧ini 6,8听milijarde听EUR, in preverilo, ali je bilo izpolnjenih 281听mejnikov in ciljev glede teh pla膷il nepovratnih sredstev, vklju膷no s听predhodnimi ocenami Komisije. Ugotovilo je, da so bile pri 15听od 281听mejnikov in ciljev te啪ave s听pravilnostjo in niso bili zadovoljivo dose啪eni ali pa niso izpolnjevali pogojev za upravi膷enost. 膶eprav se ocenjuje, da je njihov minimalni finan膷ni u膷inek blizu praga pomembnosti, stopnja napake ni navedena, saj metodologija Komisije za za膷asno ustavitev pla膷il temelji na sodbah, zaradi 膷esar jih je mogo膷e razli膷no razlagati. Sodi拧膷e priporo膷a, naj Komisija izbolj拧a predhodne ocene in naknadne revizije, da bi (a)听zagotovili, da so pla膷ila izvr拧ena v听obdobju upravi膷enosti in da se nepovratna sredstva ne uporabljajo za nadomestitev teko膷ih nacionalnih prora膷unskih odhodkov; in (b)听zagotovili, da se 啪e dose啪eni cilji in mejniki ne bodo spremenili. Poleg tega bi Komisija morala preveriti, ali pregledani nacionalni na膷rti za okrevanje in odpornost jasno dolo膷ajo vse mejnike in cilje ter krijejo vse klju膷ne elemente ukrepa.
B. 鈥� poglavje听3 letnega poro膷ila
Ra膷unsko sodi拧膷e je za leta听2019, 2020 in听2021 svoje letno poro膷ilo v听okviru pilotnega projekta razdelilo na dva dela 鈥� letno poro膷ilo, osredoto膷eno na zanesljivost ra膷unovodskih izkazov EU ter zakonitost in pravilnost povezanih transakcij, ter poro膷ilo o听smotrnosti programov porabe prora膷una听EU.
Vendar Sodi拧膷e od leta听2022 ne pripravlja ve膷 letnega poro膷ila o听smotrnosti in je vidike smotrnosti ponovno vklju膷ilo v听poglavje听3 letnega poro膷ila. To poglavje vsebuje pregled rezultatov 28听posebnih poro膷il Evropskega ra膷unskega sodi拧膷a v听letu听2022 na petih strate拧kih podro膷jih, in sicer (i)听odziv na covid-19, (ii)听konkuren膷nost, (iii)听odpornost in evropske vrednote, (iv)听podnebne spremembe, okolje in naravni viri ter (v)听fiskalne politike in javne finance. Po povzetku klju膷nih sporo膷il za vsako podro膷je so v听letnem poro膷ilu navedeni primeri ukrepov Komisije na podlagi posebnih poro膷il ter povzeti odzivi Evropskega parlamenta in Sveta.
Vloga Evropskega parlamenta
Ra膷unsko sodi拧膷e je bilo ustanovljeno leta听1977 na pobudo Evropskega parlamenta. Institucija EU je postalo leta听1993. Od takrat Evropskemu parlamentu in Svetu pomaga pri nadzoru nad izvr拧evanjem prora膷una. Letna poro膷ila in posebna poro膷ila so osnova za letno razre拧nico, ki jo podeli Parlament.
膶濒补苍颈 Ra膷unskega sodi拧膷a so pozvani, da svoja poro膷ila predstavijo na sejah odborov in odgovarjajo na vpra拧anja poslancev Evropskega parlamenta, predvsem v听Odboru za prora膷unski nadzor (CONT), pa tudi na skupnih sejah odbora CONT z听enim ali ve膷 specializiranimi odbori, v膷asih pa v听primerih omejenega interesa za odbor CONT samo v听specializiranem odboru. Ra膷unsko sodi拧膷e in odbor CONT vsako leto organizirata seje, na katerih 膷lani odbora in 膷lani Ra膷unskega sodi拧膷a razpravljajo o听svojih politi膷nih prednostnih nalogah, letnem delovnem programu sodi拧膷a, podrobnih dogovorih o听sodelovanju听itd. Enkrat letno se predsednik Ra膷unskega sodi拧膷a udele啪i seje konference predsednikov odborov Evropskega parlamenta, da predstavi letni delovni program Ra膷unskega sodi拧膷a in vse odbore povabi, naj predlo啪ijo svoje predloge za pripravo naslednjega programa. Parlament predloge za te zadeve predstavi tudi v听svojih letnih resolucijah o听razre拧nici za Ra膷unsko sodi拧膷e.
Omeniti je treba tudi, da odbor CONT opravlja pogovore s听kandidati za 膷lane Ra膷unskega sodi拧膷a. Poleg tega so strokovno znanje in izku拧nje Ra膷unskega sodi拧膷a v听pomo膷 poslancem pri pripravi zakonodaje o听finan膷nih zadevah.
Ve膷 informacij o听tej temi je na voljo na spleti拧膷u Odbora za prora膷unski nadzor.
听
Vera Milicevic