Evropski varuh 膷lovekovih pravic
Naloga evropskega varuha 膷lovekovih pravic je, da obravnava primere nepravilnosti pri delovanju institucij, organov, uradov in agencij Evropske unije. Ukrepa lahko na lastno pobudo ali na podlagi prito啪b, ki jih vlo啪ijo dr啪avljani EU oziroma fizi膷ne ali pravne osebe s听prebivali拧膷em ali statutarnim sede啪em v听kateri od dr啪av 膷lanic. Imenuje ga Evropski parlament za 膷as trajanja zakonodajnega obdobja.
Pravna podlaga
膶leni听20, 24 in听228 Pogodbe o听delovanju Evropske unije (PDEU) in 膷len听43 Listine Evropske unije o听temeljnih pravicah.
Statut in naloge evropskega varuha 膷lovekovih pravic so bili natan膷no dolo膷eni s听sklepom, ki ga je Parlament sprejel 9.听marca听1994 po posvetovanju s听Komisijo in odobritvi Sveta[1]. Varuh 膷lovekovih pravic je nato sprejel dolo膷be o听izvajanju tega sklepa. Sklep je bil po istem postopku razveljavljen in nadome拧膷en z听Uredbo Evropskega parlamenta z听dne 24.听junija听2021[2]. Postopki za izvolitev in razre拧itev varuha 膷lovekovih pravic so dolo膷eni v听膷lenih od听231 do听233 Poslovnika Evropskega parlamenta.
Cilji
Funkcija evropskega varuha 膷lovekovih pravic je nastala z听Maastrichtsko pogodbo leta听1992, njen namen pa je:
- izbolj拧ati varstvo dr啪avljanov in fizi膷nih ali pravnih oseb s听prebivali拧膷em ali statutarnim sede啪em v听kateri od dr啪av 膷lanic v听primeru nepravilnosti pri delovanju institucij, organov, uradov ali agencij Evropske unije ter
- s听tem krepiti odprtost in demokrati膷no odgovornost institucij听EU pri odlo膷anju in upravljanju.
A. Statut
1. Izvolitev
a. Zahteve
Evropskega varuha 膷lovekovih pravic je treba izbrati med osebami, ki:
- so dr啪avljani Unije,
- imajo polne dr啪avljanske in politi膷ne pravice,
- imajo vsa potrebna zagotovila neodvisnosti,
- izpolnjujejo pogoje za opravljanje najvi拧je sodni拧ke funkcije v听svoji dr啪avi ali imajo priznano znanje in izku拧nje za opravljanje nalog varuha 膷lovekovih pravic ter
- v听dveh letih pred datumom objave razpisa za kandidature niso opravljale funkcije 膷lana nacionalne vlade ali poslanca Evropskega parlamenta, Evropskega sveta ali Evropske komisije.
b. Postopek
Na za膷etku vsakega parlamentarnega obdobja ali v听primeru smrti, odstopa ali razre拧itve aktualnega varuha 膷lovekovih pravic predsednik Evropskega parlamenta pozove k听vlo啪itvi kandidatur za izvolitev na polo啪aj varuha 膷lovekovih pravic in dolo膷i rok za njihovo vlo啪itev. Vsako kandidaturo mora podpreti vsaj 40听poslancev Evropskega parlamenta, ki prihajajo iz vsaj dveh dr啪av 膷lanic. Kandidature se vlo啪ijo pri Odboru za peticije, ki preveri njihovo dopustnost in lahko zaprosi za predstavitev kandidatov. Parlament nato glasuje o听kandidatih z听dopustno kandidaturo. Varuha 膷lovekovih pravic se izvoli z听ve膷ino oddanih glasov.
2. Mandat
a. Trajanje
Evropski parlament varuha 膷lovekovih pravic izglasuje po vsakih evropskih volitvah za 膷as trajanja zakonodajnega obdobja. Lahko je ponovno izvoljen.
b. Obveznosti
Med mandatom ima varuh 膷lovekovih pravic naslednje dol啪nosti:
- pri opravljanju svojih nalog mora biti popolnoma neodvisen in nepristranski;
- nobene vlade, institucije, organa, urada ali subjekta ne sme zapro拧ati za navodila ali jih od njih sprejemati;
- vzdr啪ati se mora vseh dejanj, ki niso zdru啪ljiva z听naravo njegovih dol啪nosti;
- opravljati ne sme nobenih drugih politi膷nih ali upravnih nalog ali druge pla膷ane ali nepla膷ane zaposlitve.
3. 搁补锄谤别拧颈迟别惫
Na zahtevo Parlamenta lahko Sodi拧膷e Evropske unije varuha 膷lovekovih pravic razre拧i, 膷e ne izpolnjuje ve膷 pogojev za opravljanje nalog ali 膷e je kriv hude kr拧itve.
B. Naloge
1. Podro膷je delovanja
Varuh 膷lovekovih pravic obravnava primere nepravilnosti pri delovanju institucij, organov, uradov ali agencij Evropske unije.
a. Nepravilnosti lahko ugotovi, 膷e institucija ne spo拧tuje:
- temeljnih pravic,
- pravnih pravil ali na膷el,
- na膷el dobrega upravljanja.
Preiskave evropskega varuha 膷lovekovih pravic se nana拧ajo zlasti na:
- transparentnost pri odlo膷anju in lobiranju/prevzemanju odgovornosti,
- dostop do dokumentov,
- kulturo opravljanja storitev,
- spo拧tovanje procesnih pravic,
- pravilno uporabo diskrecijske pravice,
- spo拧tovanje temeljnih pravic,
- zaposlovanje,
- dobro urejanje zadev v听zvezi z听osebjem听EU in imenovanji,
- dobro finan膷no poslovodenje,
- etiko,
- sodelovanje javnosti pri odlo膷anju听EU.
Pribli啪no tretjina preiskav, ki jih vsako leto opravi varuh 膷lovekovih pravic, se nana拧a na opustitev ali zavrnitev posredovanja informacij.
b. Izjeme
Varuh 膷lovekovih pravic ne more obravnavati:
- delovanja Sodi拧膷a Evropske unije pri opravljanju sodne dejavnosti. Preiskave, ki jih sme varuh 膷lovekovih pravic izvajati v听zvezi s听Sodi拧膷em Evropske unije, se lahko nana拧ajo zgolj na njegove nesodne dejavnosti, na primer na javna naro膷ila, pogodbe in kadrovske zadeve;
- prito啪b proti lokalnim, regionalnim in nacionalnim organom, tudi 膷e se nana拧ajo na zadeve, ki so povezane z听Evropsko unijo;
- dejavnosti nacionalnih sodi拧膷 ali varuhov 膷lovekovih pravic: evropski varuh 膷lovekovih pravic ni organ za obravnavanje prito啪b zoper odlo膷be, ki jih sprejmejo ti organi;
- zadev, ki pred tem niso bile obravnavane v听ustreznih upravnih postopkih v听pristojnih organih;
- prito啪b proti posameznim uradnikom EU v听povezavi z听njihovim ravnanjem.
2. Posredovani dokumenti
Evropski varuh 膷lovekovih pravic za膷ne preiskave, ki jih oceni kot upravi膷ene, in sicer na lastno pobudo ali na podlagi prito啪b, ki mu jih neposredno ali prek poslanca Evropskega parlamenta predlo啪ijo dr啪avljani Evropske unije ali fizi膷ne ali pravne osebe s听prebivali拧膷em ali statutarnim sede啪em v听kateri od dr啪av 膷lanic, razen 膷e so ali so bila domnevna dejanja 啪e predmet sodnega postopka.
3. Preiskovalne pristojnosti
Evropski varuh 膷lovekovih pravic lahko zahteva informacije od:
- institucij in organov, ki so to dol啪ni upo拧tevati in mu omogo膷iti dostop do zahtevanih dokumentov, razen 膷e tega ne morejo storiti iz utemeljenih razlogov zaupnosti;
- uradnikov in drugih uslu啪bencev teh institucij in organov, ki so na zahtevo varuha 膷lovekovih pravic dol啪ni pri膷ati, 膷eprav jih 拧e naprej obvezujejo pravila, ki veljajo zanje;
- organov dr啪av 膷lanic, ki so to dol啪ni upo拧tevati, razen 膷e razkritje zahtevanih informacij prepovedujejo zakoni in drugi predpisi, 膷eprav se lahko varuh v听tem primeru s听temi informacijami seznani, 膷e se obve啪e, da jih ne bo 拧iril.
膶e varuh 膷lovekovih pravic ne dobi 啪elene pomo膷i, o听tem obvesti Parlament, ki sprejme ustrezne ukrepe. Varuh lahko ob spo拧tovanju ustreznih nacionalnih predpisov sodeluje tudi z听varuhi 膷lovekovih pravic v听dr啪avah 膷lanicah. 膶e so podatki tak拧ne narave, da sodijo v听kazensko pravo, varuh o听tem takoj obvesti pristojne nacionalne organe in Evropski urad za boj proti goljufijam (OLAF). Po potrebi lahko obvesti institucijo EU, v听kateri je uradnik ali uslu啪benec zaposlen.
4. Izid preiskav
Varuh 膷lovekovih pravic skupaj z听institucijo ali organom v听postopku po najbolj拧ih mo膷eh poi拧膷e re拧itev, ki je zadovoljiva za prito啪nika. 膶e ugotovi nepravilnost, naslovi svoja priporo膷ila na pristojno institucijo ali organ, ki ima na voljo tri mesece, da ga seznani s听svojim stali拧膷em. 膶e institucija predlaganih priporo膷il ne sprejme, lahko varuh 膷lovekovih pravic pripravi posebno poro膷ilo, ki ga predlo啪i Evropskemu parlamentu. Evropski parlament lahko nato pripravi poro膷ilo o听posebnem poro膷ilu, ki ga je predlo啪il varuh 膷lovekovih pravic. Nazadnje varuh 膷lovekovih pravic o听izidu preiskav obvesti prito啪nika. Posreduje mu tudi mnenje pristojne institucije ali organa in svoja priporo膷ila.
C. Upravna struktura
Evropski varuh 膷lovekovih pravic ima na voljo sekretariat, za zaposlene v听njem pa veljajo pravila evropske javne uprave. Vodjo sekretariata imenuje varuh.
D. Dejavnosti
Prvi evropski varuh 膷lovekovih pravic Jacob S枚derman je to funkcijo opravljal v听dveh parlamentarnih obdobjih, od julija听1995 do 31.听marca听2003. Med njegovim mandatom (leta听2001) je Parlament potrdil Evropski kodeks dobrega ravnanja javnih uslu啪bencev. Gre za postopkovni kodeks, ki sledi na膷elom upravnega prava EU iz sodne prakse Sodi拧膷a Evropske unije, zgleduje pa se tudi po nacionalnem pravu. Varuh se na dolo膷be kodeksa opira med preiskavami, ki jih spro啪i za ugotavljanje nepravilnosti. Kodeks vsebuje tudi smernice za uradnike EU in jih spodbuja k听upo拧tevanju najvi拧jih upravnih standardov.
Mandat evropskega varuha 膷lovekovih pravic je od aprila听2004 do 14.听marca听2013 opravljal Nikiforos Diamanduros, ki je s听polo啪aja odstopil 1.听oktobra听2013. V听膷asu svojega mandata je 11.听julija听2006 predlagal prilagoditve statuta varuha 膷lovekovih pravic, Odbor za peticije, Parlament in Svet pa so njegov predlog podprli. Statut je bil spremenjen, da bi se okrepila in pojasnila vloga varuha, na primer v听zvezi z听dostopom do dokumentov in posredovanjem informacij Evropskemu uradu za boj proti goljufijam, 膷e zadeva spada v听njegove pristojnosti.
Po izvolitvi v听Evropskem parlamentu na delnem zasedanju julija听2013 je 1.听oktobra听2013 evropska varuhinja 膷lovekovih pravic postala nekdanja irska varuhinja Emily O鈥橰eilly. Kot varuhinja je bila ponovno potrjena po evropskih volitvah leta听2014 in leta听2019. Osredoto膷ila se je na vpra拧anja, ki so v听sredi拧膷u pozornosti dr啪avljanov, in poskrbela, da EU dosega najvi拧je standarde upravljanja, transparentnosti in etike, ter je tako pove膷ala prepoznavnost vloge varuha 膷lovekovih pravic. Zavzemala se je tudi za transparentnost v听postopku odlo膷anja EU, zlasti v听trialogih in v听Svetu, pa tudi za ve膷jo transparentnost lobiranja, strokovnih skupin, nasprotij interesov, pojava 鈥瀝otirajo膷ih vrat鈥� (izmeni膷no zaposlovanje v听javnem in zasebnem sektorju), agencij EU (kot sta na primer Evropska agencija za mejno in obalno stra啪o in Frontex) in mednarodnih pogajanj (kot je 膷ezatlantsko partnerstvo za trgovino in nalo啪be 鈥� TTIP). Prizadeva si tudi za izbolj拧anje pravil za 啪vi啪ga膷e, evropske dr啪avljanske pobude in invalidnost. Preu膷ila je tudi nepravilnosti pri imenovanju nekdanjega generalnega sekretarja Komisije.
Evropska varuhinja 膷lovekovih pravic usklajuje tudi evropsko mre啪o varuhov 膷lovekovih pravic in od leta听2017 vsaki dve leti podeli nagrado za dobro upravljanje.
Vloga Evropskega parlamenta
膶eprav je evropski varuh 膷lovekovih pravic pri opravljanju svojih nalog povsem neodvisen, ima zna膷aj parlamentarnega varuha. Je namre膷 tesno vezan na Parlament, ki je izklju膷no pristojen za njegovo izvolitev in za to, da Sodi拧膷u predlaga njegovo razre拧itev, da dolo膷i pravila, ki urejajo njegove naloge, mu pomaga pri preiskavah in prejema njegova poro膷ila. Odbor za peticije na podlagi Poslovnika (膷len听232) vsako leto pripravi poro膷ilo o听varuhovem letnem poro膷ilu o听dejavnostih. V听teh poro膷ilih je odbor ve膷krat izrazil podporo njegovemu delu in poudaril, da bi morale institucije EU z听evropskim varuhom tesno sodelovati, saj bi tako 鈥� predvsem z听izvajanjem njegovih priporo膷il 鈥� pove膷ali transparentnost in odgovornost Unije. Parlament je 12.听februarja听2019 sprejel resolucijo o听osnutku uredbe, ki predlaga posodobitev statuta varuha 膷lovekovih pravic, da bi okrepili njegovo neodvisnost in pristojnosti. 24.听junija听2021 je sprejel , ki kodificira 拧tevilne delovne prakse urada, kot je pristojnost za za膷etek preiskav na lastno pobudo.
听
Pablo Abril Marti / Georgiana Sandu