Evropsk媒 ve艡ejn媒 ochr谩nce pr谩v
Evropsk媒 ve艡ejn媒 ochr谩nce pr谩v prov谩d铆 拧et艡en铆 v听souvislosti s听p艡铆pady nespr谩vn茅ho 煤艡edn铆ho postupu ze strany org谩n暖, instituc铆, subjekt暖, 煤艡ad暖 a听agentur Evropsk茅 unie. Jedn谩 p艡itom z听vlastn铆ho podn臎tu nebo na z谩klad臎 st铆啪nost铆 ze strany ob膷an暖 EU nebo jak茅koli fyzick茅 nebo pr谩vnick茅 osoby s听bydli拧t臎m nebo s铆dlem v听n臎kter茅m z听膷lensk媒ch st谩t暖. Do funkce jej vol铆 Evropsk媒 parlament na dobu sv茅ho volebn铆ho obdob铆.
Pr谩vn铆 z谩klad
膶l谩nky 20, 24 a听228 Smlouvy o听fungov谩n铆 Evropsk茅 unie (SFEU) a听膷l谩nek 43 Listiny z谩kladn铆ch pr谩v Evropsk茅 unie.
Pravidla 膷innosti ve艡ejn茅ho ochr谩nce pr谩v a听jeho povinnosti byly podrobn臎 vymezeny rozhodnut铆m Parlamentu ze dne 9.听b艡ezna 1994, p艡ijat茅m po konzultaci s听Evropskou komis铆 a听se souhlasem Rady Evropsk茅 unie[1]. Na z谩klad臎 tohoto rozhodnut铆 p艡ijal evropsk媒 ve艡ejn媒 ochr谩nce pr谩v prov谩d臎c铆 ustanoven铆. Toto rozhodnut铆 bylo zru拧eno a听nahrazeno na艡铆zen铆m Evropsk茅ho parlamentu ze dne 24. 膷ervna 2021, a听to na z谩klad臎 stejn茅ho postupu[2]. Postupy zvolen铆 a听odvol谩n铆 evropsk茅ho ve艡ejn茅ho ochr谩nce pr谩v z听funkce jsou stanoveny v听膷l谩nc铆ch听231 a啪 233 jednac铆ho 艡谩du Parlamentu.
颁铆濒别
颁铆濒别m instituce evropsk茅ho ve艡ejn茅ho ochr谩nce pr谩v, z艡铆zen茅 Maastrichtskou smlouvou (1992), je:
- zlep拧it ochranu ob膷an暖 nebo jak茅koli fyzick茅 nebo pr谩vnick茅 osoby s听bydli拧t臎m nebo s铆dlem v听n臎kter茅m z听膷lensk媒ch st谩t暖 v听p艡铆padech nespr谩vn茅ho 煤艡edn铆ho postupu org谩n暖, instituc铆 a听jin媒ch subjekt暖 Evropsk茅 unie, a
- podpo艡it tak otev艡enost a听demokratickou kontrolu rozhodovac铆ch postup暖 a听spr谩vy org谩n暖 EU.
A. Pr谩vn铆 postaven铆
1. 窜惫辞濒别苍铆
a. 笔辞诲尘铆苍办测
Evropsk媒 ve艡ejn媒 ochr谩nce pr谩v mus铆 b媒t vybr谩n z听osob, kter茅:
- jsou ob膷any EU,
- maj铆 pln谩 ob膷ansk谩 a听politick谩 pr谩va,
- poskytuj铆 ve拧ker茅 z谩ruky nez谩vislosti,
- spl艌uj铆 podm铆nky po啪adovan茅 pro v媒kon nejvy拧拧铆ch soudn铆ch funkc铆 ve sv茅 zemi nebo maj铆 uznan茅 schopnosti a听kvalifikaci pro v媒kon funkce evropsk茅ho ve艡ejn茅ho ochr谩nce pr谩v,
- nebyly 膷leny vnitrost谩tn铆ch vl谩d nebo poslanci Evropsk茅ho parlamentu, 膷leny Evropsk茅 rady 膷i Evropsk茅 komise b臎hem dvou let p艡edch谩zej铆c铆ch datu zve艡ejn臎n铆 v媒zvy k听p艡edkl谩d谩n铆 nominac铆 kandid谩t暖.
b. Postup
Na po膷谩tku ka啪d茅ho volebn铆ho obdob铆 nebo v听p艡铆pad臎 煤mrt铆, odstoupen铆 nebo odvol谩n铆 evropsk茅ho ve艡ejn茅ho ochr谩nce pr谩v vyzve p艡edseda Parlamentu k听p艡edlo啪en铆 nominac铆 na 煤艡ad ve艡ejn茅ho ochr谩nce pr谩v a听stanov铆 lh暖tu pro jejich p艡edlo啪en铆. Nominace mus铆 podpo艡it nejm茅n臎 40听poslanc暖 Evropsk茅ho parlamentu z听nejm茅n臎 dvou r暖zn媒ch 膷lensk媒ch st谩t暖. Kandidatury jsou p艡edkl谩d谩ny Peti膷n铆mu v媒boru Evropsk茅ho parlamentu, kter媒 p艡ezkoum谩 jejich p艡铆pustnost. V媒bor m暖啪e po啪谩dat o听vyslechnut铆 kandid谩t暖. Seznam nominac铆, kter茅 spl艌uj铆 stanoven茅 podm铆nky, se pot茅 p艡edkl谩d谩 pl茅nu k听hlasov谩n铆. Evropsk媒 ve艡ejn媒 ochr谩nce pr谩v se vol铆 v臎t拧inou odevzdan媒ch hlas暖.
2. Funk膷n铆 obdob铆
a. 顿茅濒办补
Evropsk媒 ve艡ejn媒 ochr谩nce pr谩v je zvolen Evropsk媒m parlamentem po ka啪d媒ch evropsk媒ch volb谩ch na dobu jeho funk膷n铆ho obdob铆. M暖啪e b媒t zvolen opakovan臎.
b. Povinnosti
Evropsk媒 ve艡ejn媒 ochr谩nce pr谩v b臎hem sv茅ho funk膷n铆ho obdob铆:
- mus铆 vykon谩vat svou funkci zcela nez谩visle a听nestrann臎,
- nesm铆 vy啪adovat ani p艡ij铆mat pokyny od 啪谩dn茅 vl谩dy, org谩nu, instituce, 煤艡adu nebo subjektu,
- mus铆 se zdr啪ovat ve拧ker茅 膷innosti neslu膷iteln茅 s听povahou sv茅 funkce,
- nesm铆 vykon谩vat 啪谩dnou jinou v媒d臎le膷nou nebo nev媒d臎le膷nou politickou, spr谩vn铆 ani profesn铆 膷innost.
3. Odvol谩n铆 z听funkce
Evropsk媒 ve艡ejn媒 ochr谩nce pr谩v m暖啪e b媒t z听funkce odvol谩n Soudn铆m dvorem Evropsk茅 unie na 啪谩dost Evropsk茅ho parlamentu, p艡estane-li spl艌ovat podm铆nky nezbytn茅 k听v媒konu sv茅 funkce nebo dopust铆-li se z谩va啪n茅ho pochyben铆.
B. 脷濒辞丑补
1. Oblast p暖sobnosti
Evropsk媒 ve艡ejn媒 ochr谩nce pr谩v se zab媒v谩 p艡铆pady nespr谩vn茅ho 煤艡edn铆ho postupu org谩n暖, instituc铆 a听jin媒ch subjekt暖 Evropsk茅 unie.
a. Evropsk媒 ve艡ejn媒 ochr谩nce pr谩v m暖啪e konstatovat, 啪e do拧lo k听nespr谩vn茅mu 煤艡edn铆mu postupu, pokud instituce nedodr啪铆:
- z谩kladn铆 pr谩va,
- pr谩vn铆 p艡edpisy nebo z谩sady,
- z谩sady 艡谩dn茅 spr谩vy.
艩et艡en铆 evropsk茅ho ve艡ejn茅ho ochr谩nce pr谩v se t媒kaj铆 zejm茅na:
- transparentnosti p艡i rozhodov谩n铆 a听lobbov谩n铆/odpov臎dnosti,
- p艡铆stupu k听dokument暖m,
- kultury poskytov谩n铆 slu啪eb,
- dodr啪ov谩n铆 procesn铆ch pr谩v,
- 艡谩dn茅ho uplat艌ov谩n铆 voln茅ho uv谩啪en铆,
- dodr啪ov谩n铆 z谩kladn铆ch pr谩v,
- 苍谩产辞谤耻,
- 艡谩dn茅ho 艡铆zen铆 person谩ln铆ch z谩le啪itost铆 unijn铆ch zam臎stnanc暖 a听jmenov谩n铆,
- z谩sady 艡谩dn茅ho finan膷n铆ho 艡铆zen铆,
- etiky,
- 煤膷asti ve艡ejnosti na rozhodov谩n铆 na听煤rovni EU.
P艡ibli啪n臎 jedna t艡etina 拧et艡en铆 evropsk茅ho ve艡ejn茅ho ochr谩nce pr谩v se ka啪doro膷n臎 t媒k谩 nedostatku informac铆 nebo odm铆tnut铆 informace poskytnout.
b. 痴媒箩颈尘办测
艩et艡en铆 evropsk茅ho ve艡ejn茅ho ochr谩nce pr谩v se nemohou t媒kat:
- 膷innost铆 Soudn铆ho dvora EU, jedn谩-li v听r谩mci sv茅 soudn铆 pravomoci. 艩et艡en铆 evropsk茅ho ve艡ejn茅ho ochr谩nce pr谩v t媒kaj铆c铆 se Soudn铆ho dvora EU se t媒k谩 pouze jeho mimosoudn铆ch 膷innost铆, jako jsou nap艡铆klad ve艡ejn茅 zak谩zky, smlouvy, p艡铆pady t媒kaj铆c铆 se zam臎stnanc暖,
- st铆啪nost铆 na m铆stn铆, region谩ln铆 a听celost谩tn铆 org谩ny, a听to i听v听p艡铆pad臎, 啪e se tyto st铆啪nosti t媒kaj铆 z谩le啪itost铆 souvisej铆c铆ch s听Evropskou uni铆,
- aktivit vnitrost谩tn铆ch soud暖 膷i ve艡ejn媒ch ochr谩nc暖 pr谩v: evropsk媒 ve艡ejn媒 ochr谩nce pr谩v neslou啪铆 jako odvolac铆 instance proti rozhodnut铆m t臎chto subjekt暖,
- p艡铆pad暖, u听nich啪 p艡ed pod谩n铆m st铆啪nosti neprob臎hly p艡铆slu拧n茅 spr谩vn铆 postupy v听r谩mci dot膷en媒ch organizac铆,
- st铆啪nost铆 na chov谩n铆 jednotliv媒ch 煤艡edn铆k暖听EU.
2. 厂迟铆啪苍辞蝉迟颈
V souladu se sv媒mi povinnostmi prov谩d铆 evropsk媒 ve艡ejn媒 ochr谩nce pr谩v 拧et艡en铆, je啪 pova啪uje za opodstatn臎n谩, a听to z听vlastn铆ho podn臎tu nebo na z谩klad臎 st铆啪nost铆 p艡edlo啪en媒ch ob膷any Evropsk茅 unie nebo jakoukoli fyzickou nebo pr谩vnickou osobou s听bydli拧t臎m nebo s铆dlem v听n臎kter茅m z听膷lensk媒ch st谩t暖, p艡铆mo nebo prost艡ednictv铆m poslance Evropsk茅ho parlamentu, pokud uveden茅 skute膷nosti nejsou nebo nebyly p艡edm臎tem soudn铆ho 艡铆zen铆.
3. Vy拧et艡ovac铆 pravomoci
Evropsk媒 ve艡ejn媒 ochr谩nce pr谩v m暖啪e po啪adovat informace od:
- org谩n暖 a听instituc铆, kter茅 jsou povinny mu umo啪nit p艡铆stup k听dokumentaci, pokud tato dokumentace nepodl茅h谩 utajen铆, co啪 v拧ak mus铆 b媒t n谩le啪it臎 od暖vodn臎no,
- 煤艡edn铆k暖 a听dal拧铆ch zam臎stnanc暖 t臎chto org谩n暖 a听instituc铆, kte艡铆 jsou povinni na 啪谩dost evropsk茅ho ve艡ejn茅ho ochr谩nce pr谩v sv臎d膷it, a膷koli mus铆 d谩le dodr啪ovat p艡edpisy, kter茅 se jich t媒kaj铆,
- org谩n暖 膷lensk媒ch st谩t暖, kter茅 啪谩dosti mus铆 vyhov臎t, leda啪e by zve艡ejn臎n铆 informac铆 neumo啪艌oval z谩kon nebo p艡edpisy; i听v听takov媒ch p艡铆padech v拧ak m暖啪e evropsk媒 ve艡ejn媒 ochr谩nce pr谩v z铆skat informace za p艡edpokladu, 啪e nebudou p艡ed谩ny d谩le.
Jestli啪e mu nen铆 poskytnuta spolupr谩ce, o听ni啪 啪谩d谩, informuje o听tom Evropsk媒 parlament a听ten podnikne n谩le啪it茅 kroky. Evropsk媒 ve艡ejn媒 ochr谩nce pr谩v m暖啪e rovn臎啪 spolupracovat se sv媒mi prot臎j拧ky v听膷lensk媒ch st谩tech, p艡i膷em啪 mus铆 dodr啪ovat vnitrost谩tn铆 p艡edpisy. Pokud se v拧ak jedn谩 o听skute膷nosti, o听nich啪 se domn铆v谩, 啪e se na n臎 vztahuje trestn铆 pr谩vo, evropsk媒 ve艡ejn媒 ochr谩nce pr谩v okam啪it臎 uv臎dom铆 p艡铆slu拧n茅 vnitrost谩tn铆 org谩ny a听Evropsk媒 煤艡ad pro boj proti podvod暖m (OLAF). Ve vhodn媒ch p艡铆padech m暖啪e evropsk媒 ve艡ejn媒 ochr谩nce pr谩v tak茅 informovat org谩n EU, jemu啪 dan媒 煤艡edn铆k 膷i zam臎stnanec podl茅h谩.
4. V媒sledek 拧et艡en铆
Kdykoli je to mo啪n茅, usiluje evropsk媒 ve艡ejn媒 ochr谩nce pr谩v ve spolupr谩ci s听doty膷n媒m org谩nem 膷i instituc铆 o听nalezen铆 艡e拧en铆, kter茅 st臎啪ovatele uspokoj铆. Jestli啪e evropsk媒 ve艡ejn媒 ochr谩nce pr谩v dosp臎je k听n谩zoru, 啪e byl uplatn臎n nespr谩vn媒 煤艡edn铆 postup, jeho doporu膷en铆 se postoup铆 doty膷n茅mu org谩nu 膷i instituci, kter谩 mu do t艡铆 m臎s铆c暖 sd臎l铆 sv茅 stanovisko. Pokud instituce navrhovan谩 doporu膷en铆 nep艡ijme, m暖啪e evropsk媒 ve艡ejn媒 ochr谩nce pr谩v vypracovat zvl谩拧tn铆 zpr谩vu a听p艡edlo啪it je Evropsk茅mu parlamentu. Evropsk媒 parlament m暖啪e n谩sledn臎 vypracovat zpr谩vu o听zvl谩拧tn铆 zpr谩v臎 p艡edlo啪en茅 evropsk媒m ve艡ejn媒m ochr谩ncem pr谩v. Nakonec evropsk媒 ve艡ejn媒 ochr谩nce pr谩v informuje st臎啪ovatele o听v媒sledku tohoto 拧et艡en铆 a听o听stanovisku doty膷n茅ho org谩nu 膷i instituce a听sd臎l铆 mu sv谩 doporu膷en铆.
C. 厂辫谤谩惫补
Evropsk媒 ve艡ejn媒 ochr谩nce pr谩v m谩 k听dispozici sekretari谩t, na jeho啪 zam臎stnance se vztahuj铆 pravidla evropsk茅 ve艡ejn茅 slu啪by. Evropsk媒 ve艡ejn媒 ochr谩nce pr谩v jmenuje vedouc铆ho sekretari谩tu.
D. 膶颈苍苍辞蝉迟颈
Prvn铆 evropsk媒 ve艡ejn媒 ochr谩nce pr谩v, Jacob S枚derman, zast谩val tuto funkci po dv臎 funk膷n铆 obdob铆, a听to od 膷ervence 1995 do 31.听b艡ezna听2003. B臎hem jeho mand谩tu (v听roce 2001) p艡ijal Evropsk媒 parlament kodex 艡谩dn茅 spr谩vn铆 praxe. Tento kodex je procesn铆 艡谩d, kter媒 bere v听煤vahu z谩sady unijn铆ho spr谩vn铆ho pr谩va obsa啪en茅 v听judikatu艡e Soudn铆ho dvora EU a听膷erp谩 inspiraci rovn臎啪 z听pr谩vn铆ch p艡edpis暖 膷lensk媒ch st谩t暖. Evropsk媒 ve艡ejn媒 ochr谩nce pr谩v jej vyu啪铆v谩, kdy啪 拧et艡铆, zda do拧lo k听nespr谩vn茅mu 煤艡edn铆mu postupu, a听p艡i v媒konu sv茅 kontroln铆 funkce se op铆r谩 o听jeho ustanoven铆. Kodex z谩rove艌 slou啪铆 jako pom暖cka a听jako zdroj 煤艡edn铆k暖m EU, a听napom谩h谩 tak dosa啪en铆 co nejvy拧拧铆ch standard暖 v听oblasti administrativy.
Od dubna 2003 do 14.听b艡ezna听2013, kdy podal demisi s听煤膷innost铆 ode dne 1.听艡铆jna听2013, zast谩val funkci evropsk茅ho ve艡ejn茅ho ochr谩nce pr谩v Nikiforos Diamandouros. Dne 11.听膷ervence听2006 p艡edlo啪il ve艡ejn媒 ochr谩nce pr谩v n谩vrh 煤prav statutu evropsk茅ho ve艡ejn茅ho ochr谩nce pr谩v, kter媒 podpo艡ily Peti膷n铆 v媒bor Evropsk茅ho parlamentu, Evropsk媒 parlament a听Rada Evropsk茅 unie. Statut byl pozm臎n臎n tak, aby posiloval a听vyjas艌oval 煤lohu evropsk茅ho ve艡ejn茅ho ochr谩nce pr谩v, nap艡. pokud se jedn谩 o听p艡铆stup k听dokument暖m a听oznamov谩n铆 informac铆, kter茅 by mohly spadat do jeho p暖sobnosti, 煤艡adu OLAF.
B媒val谩 irsk谩 ve艡ejn谩 ochr谩nkyn臎 pr谩v Emily O鈥橰eillyov谩 se po sv茅m zvolen铆 na d铆l膷铆m zased谩n铆 Evropsk茅ho parlamentu v听膷ervenci听2013-ujala funkce evropsk茅ho ve艡ejn茅ho ochr谩nce pr谩v dne 1.听艡铆jna听2013. Pot茅 byla po volb谩ch do Evropsk茅ho parlamentu v听letech 2014 a听2019 ve sv茅 funkci dvakr谩t znovu potvrzena. Emily O鈥橰eillyov谩 zvy拧uje viditelnost funkce evropsk茅ho ve艡ejn茅ho ochr谩nce pr谩v t铆m, 啪e se zam臎艡uje na ot谩zky, kter茅 jsou pro ob膷any EU nejd暖le啪it臎j拧铆, a听star谩 se, aby EU plnila nejvy拧拧铆 standardy spr谩vy, transparentnosti a听etiky. Prosazuje transparentnost rozhodovac铆ho procesu EU, zejm茅na v听r谩mci trialog暖 a听v听Rad臎 Evropsk茅 unie, ale i ve vztahu k听lobbov谩n铆, expertn铆m skupin谩m, st艡et暖m z谩jm暖, efektu ot谩膷iv媒ch dve艡铆, agentur谩m EU (jako je Evropsk谩 agentura pro pohrani膷n铆 a听pob艡e啪n铆 str谩啪, Frontex) a听mezin谩rodn铆m jedn谩n铆m (nap艡. o听transatlantick茅m obchodn铆m a听investi膷n铆m partnerstv铆). Pracuje na zlep拧en铆 pravidel upravuj铆c铆ch whistleblowing, evropskou ob膷anskou iniciativu a听zdravotn铆 posti啪en铆. Zab媒vala se tak茅 p艡铆pady nespr谩vn茅ho 煤艡edn铆ho postupu v听souvislosti se jmenov谩n铆m b媒val茅ho gener谩ln铆ho tajemn铆ka Evropsk茅 komise.
Evropsk谩 ve艡ejn谩 ochr谩nkyn臎 pr谩v rovn臎啪 koordinuje Evropskou s铆钮 ve艡ejn媒ch ochr谩nc暖 pr谩v a听od roku听2017 ud臎luje ka啪d茅 dva roky 鈥瀋enu za 艡谩dnou spr谩vu鈥�.
脷濒辞丑补 Evropsk茅ho parlamentu
A膷koli je evropsk媒 ve艡ejn媒 ochr谩nce pr谩v p艡i v媒konu sv茅 funkce zcela nez谩visl媒, je v听podstat臎 parlamentn铆m ombudsmanem. Evropsk媒 ve艡ejn媒 ochr谩nce pr谩v je 煤zce propojen s听Evropsk媒m parlamentem, kter媒 m谩 v媒hradn铆 pr谩vo jej zvolit a听po啪谩dat Soudn铆 dv暖r Evropsk茅 unie o听jeho odvol谩n铆 a听kter媒 stanov铆 pravidla pro v媒kon jeho funkc铆, spolupracuje s听n铆m p艡i vy拧et艡ov谩n铆 a听p艡ij铆m谩 od n臎j zpr谩vy. Na z谩klad臎 jednac铆ho 艡谩du (膷l谩nku听232) vypracov谩v谩 Peti膷n铆 v媒bor Evropsk茅ho parlamentu ka啪d媒 rok zpr谩vu o听v媒ro膷n铆 zpr谩v臎 o听膷innosti evropsk茅ho ve艡ejn茅ho ochr谩nce pr谩v. Ve sv媒ch zpr谩v谩ch opakovan臎 vyj谩d艡il pr谩ci evropsk茅ho ve艡ejn茅ho ochr谩nce pr谩v plnou podporu a听zd暖raznil, 啪e je t艡eba, aby org谩ny EU s听ve艡ejn媒m ochr谩ncem pr谩v pln臎 spolupracovaly s听c铆lem zv媒拧it transparentnost a听odpov臎dnost Evropsk茅 unie, a听p艡edev拧铆m aby prov谩d臎ly jeho doporu膷en铆. Dne 12.听煤nora听2019 p艡ijal Evropsk媒 parlament usnesen铆 o听n谩vrhu na艡铆zen铆, jeho啪 c铆lem je aktualizovat statut evropsk茅ho ve艡ejn茅ho ochr谩nce pr谩v tak, aby byla pos铆lena jeho nez谩vislost a听pravomoci. Dne 24.听膷ervna听2021 p艡ijal Evropsk媒 parlament . Toto na艡铆zen铆 kodifikuje mnoho pracovn铆ch postup暖 煤艡adu, jako je pravomoc zah谩jit 拧et艡en铆 z听vlastn铆ho podn臎tu.
听
Pablo Abril Marti / Georgiana Sandu