PASIŪLYMAS DĖL REZOLIUCIJOSdėl demokratijos regreso ir grėsmės politiniam pliuralizmui Sakartvele
4.10.2024-()
pagal Darbo tvarkos taisyklių 136 straipsnio 2 dalį
Reinier VanLanschot, Mārtiņš Staķis, Sergey Lagodinsky, Nicolae Ştefănuță, Markéta Gregorová, Ville Niinistö, Mélissa Camara, Hannah Neumann
Verts/ALE frakcijos vardu
Taip pat žr. bendrą pasiūlymą dėl rezoliucijosRC-B10-0070/2024
10‑0083/2024
Europos Parlamento rezoliucija dėl demokratijos regreso ir grėsmės politiniam pliuralizmui Sakartvele
()
Europos Parlamentas,
–atsižvelgdamas į savo ankstesnes rezoliucijas dėl Sakartvelo,
–atsižvelgdamas į 2023m. gruodžio 14 ir 15d. Europos Vadovų Tarybos išvadas,
–atsižvelgdamas į 2023m. lapkričio 8d. Komisijos komunikatą „2023m. komunikatas dėl ES plėtros politikos“ () ir prie jo pridėtą Komisijos tarnybų darbinį dokumentą „2023m. ataskaita dėl Sakartvelo“ (SWD(2023)0697),
–atsižvelgdamas į Europos žmogaus teisių konvenciją (EŽTK),
–atsižvelgdamas į 2024m. gegužės 28d. vyriausiojo įgaliotinio pareiškimą Europos Komisijai dėl galutinio Sakartvelo įstatymo dėl užsienio šalių įtakos skaidrumo priėmimo,
–atsižvelgdamas į 2024m. birželio 12d. Europos išorės veiksmų tarnybos (EIVT) atstovo spaudai pareiškimą dėl tebesitęsiančių pilietinės visuomenės bauginimo veiksmų, grasinimų jai ir išpuolių prieš ją Sakartvele,
–atsižvelgdamas į 2024m. gegužės 15d. JT vyriausiojo žmogaus teisių komisaro biuro pareiškimą Georgia: UN experts condemn adoption of Law on Transparency of Foreign Influence (liet.„Sakartvelas. JT ekspertai smerkia įstatymo dėl užsienio šalių įtakos skaidrumo priėmimą“),
–atsižvelgdamas į 2024m. gegužės 21d. Venecijos komisijos skubią nuomonę dėl Sakartvelo įstatymo dėl užsienio šalių įtakos skaidrumo,
–atsižvelgdamas į 2024m. birželio 22d. Venecijos komisijos nuomonę dėl Rinkimų kodekso pakeitimų, kuriais panaikinamos lyčių kvotos,
–atsižvelgdamas į 2024m. birželio 22d. Venecijos komisijos nuomonę dėl tolesnės veiklos, susijusios su bendra nuomone dėl Sakartvelo parlamento Rinkimų kodekso ir darbo tvarkos taisyklių pakeitimų projekto,
–atsižvelgdamas į 2024m. birželio 25d. Venecijos komisijos nuomonę dėl konstitucinio įstatymo dėl šeimos vertybių ir nepilnamečių apsaugos projekto,
–atsižvelgdamas į 2024m. birželio 27d. Europos Tarybos Parlamentinės Asamblėjos rezoliuciją Nr.2561(2024) Challenges to democracy in Georgia (liet.„Iššūkiai demokratijai Sakartvele),
–atsižvelgdamas į Europos Sąjungos ir Europos atominės energijos bendrijos bei jų valstybių narių ir Gruzijos asociacijos susitarimą[1],
–atsižvelgdamas į Darbo tvarkos taisyklių 136 straipsnio 2 dalį,
A.kadangi pastaraisiais mėnesiais Sakartvele buvo vykdomi dideli išpuoliai prieš demokratiją, per kuriuos buvo skubotai priimti antidemokratiniai teisės aktai, kuriuos kritikavo JT, Venecijos komisija ir ES, kartu su išpuoliais prieš pilietinę visuomenę ir nepriklausomą žiniasklaidą, užsitęsusiais masiniais protestais ir didelę politine ir visuomenine įtampa bei poliarizacija;
B.kadangi 2024m. gegužės 14d. Sakartvelo parlamentas per trečiąjį ir galutinį svarstymą priėmė įstatymą dėl užsienio šalių įtakos skaidrumo; kadangi šis įstatymas skirtas pilietinės visuomenės organizacijoms ir nepriklausomai žiniasklaidai, reikalaujant, kad nevyriausybinės organizacijos ir žiniasklaida, gaunančios daugiau kaip 20proc. savo lėšų iš užsienio, užsiregistruotų kaip „užsienio valstybės interesus ginanti organizacija“ ir save pripažintų kaip tokią; kadangi šioms organizacijoms bus taikomi papildomi tikrinimo reikalavimai, ataskaitų teikimo reikalavimai ir galimos sankcijos, įskaitant administracines nuobaudas iki 25000GEL;
C.kadangi įstatymas buvo priimtas taikant procedūrą, pagal kurią, Venecijos komisijos teigimu, nebuvo sudarytos sąlygos tikroms diskusijoms ir prasmingoms konsultacijoms, atvirai neatsižvelgiant į didelės Sakartvelo gyventojų dalies susirūpinimą; kadangi šiame įstatyme nustatyti teisių į saviraiškos laisvę ir asociacijų laisvę bei teisės į privatų gyvenimą apribojimai yra nesuderinami su griežtu kriterijumi, nustatytu Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos 8 straipsnio 2 dalyje, 10 straipsnio 2 dalyje ir 11 straipsnio 2 dalyje ir Tarptautinio pilietinių ir politinių teisių pakto 17 straipsnio 2 dalyje, 19 straipsnio 2 dalyje ir 22 straipsnio 2 dalyje, nes neatitinka teisėtumo, legitimumo, būtinumo ir proporcingumo demokratinėje visuomenėje reikalavimų, taip pat yra nesuderinami su Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos 14 straipsnyje nustatytu nediskriminavimo principu;
D.kadangi Sakartvelo vyriausybė iki šiol griežtai neįgyvendino įstatymo, tačiau tikimasi, kad įstatymas turės didelį poveikį pilietinės visuomenės organizacijų ir nepriklausomų žiniasklaidos priemonių, kurių egzistavimas ir veikla labai dažnai priklauso nuo užsienio finansavimo, veiklai; kadangi dėl šio įstatymo keliamos grėsmės yra tildoma aktyvi Sakartvelo pilietinė visuomenė, kuri yra Sakartvelo demokratijos pagrindas ir labai prisidėjo prie sprendimo dėl Sakartvelo, kaip ES šalies kandidatės, statuso;
E.kadangi šis įstatymas priimamas tuo metu, kai Sakartvele vis daugėja išpuolių prieš pilietinę visuomenę, regis siekiant sumažinti pilietinę erdvę atimant iš nepriklausomų grupių lėšas; kadangi šis įstatymas, parengtas pagal teisės aktus dėl užsienio agentų Rusijoje, priimamas ne geopolitiniame vakuume, bet yra platesnio regiono tendencija
F.kadangi 2024m. rugsėjo 17d. Sakartvelo parlamentas priėmė įstatymą dėl šeimos vertybių ir nepilnamečių apsaugos, kuriuo siekiama uždrausti patikimą ir tinkamą informaciją apie seksualinę orientaciją ir lytinę tapatybę;
G.kadangi Sakartvelo parlamentas pastaraisiais mėnesiais priėmė keletą Sakartvelo rinkimų teisinės sistemos pakeitimų, kuriais keičiamas Centrinės rinkimų komisijos pirmininko ir nešališkų narių rinkimų būdas, taip pat paskutinę akimirką priėmė Rinkimų kodekso pakeitimus;
H.kadangi Sakartvelo politikai istoriškai būdinga sisteminė korupcija ir oligarchų įtaka, kuri ir toliau daro poveikį politinių judėjimų nepriklausomumui ir demokratiniam organizavimui;
I.kadangi 2024m. rugpjūčiomėn. Sakartvelo ministras pirmininkas Irakli Kobakhidze patvirtino, kad jo partija „Georgian Dream“ (liet.Sakartvelietiška svajonė), jei laimės būsimus parlamento rinkimus, planuoja uždrausti visas jai prieštaraujančias politines jėgas, nurodydama, kad opozicija yra „nusikalstama politinė jėga“;
J.kadangi Komisijos pirmininko pavaduotojas ir Sąjungos vyriausiasis įgaliotinis užsienio reikalams ir saugumo politikai, EIVT ir ES valstybės narės paskelbė pareiškimus, kuriais Sakartvelo vyriausybė raginama nepriimti teisės aktų, kurie galėtų pakenkti Gruzijos pažangai siekiant narystės ES;
K.kadangi daugybė tarptautinių organizacijų ir aukšto lygio pareigūnų, įskaitant Venecijos komisiją, JT vyriausiojo žmogaus teisių komisaro biurą, JT žmogaus teisių tarybą, JT specialųjį pranešėją žmogaus teisių gynėjų klausimais, JT nuolatinį koordinatorių Sakartvele, Europos Tarybos Parlamentinę Asamblėją, Žurnalistų gynimo komitetą, Europos demokratijos fondą, organizaciją „Freedom House“ ir JAV tarptautinio vystymosi agentūrą, paragino Sakartvelo vyriausybę atšaukti šiuos žalingus įstatymus;
1.reiškia didelį susirūpinimą dėl demokratijos regreso Sakartvele, kuris šiais metais ir ypač prieš 2024m. spalio 26d. parlamento rinkimus pasireiškė dar labiau; atkreipia dėmesį į platesnį įstatymų rinkinį, kurį pastaraisiais mėnesiais pasiūlė ir priėmė valdančioji partija „Georgian Dream“, kuriuo pažeidžiama teisė į saviraiškos laisvę, cenzūruojama žiniasklaida, mokslas ir menas ir kuris yra nesuderinamas su tarptautiniais žmogaus teisių standartais ir turės didelį poveikį Gruzijos gyventojų gyvenimui ir gerovei;
2.ypač apgailestauja dėl to, kad Sakartvelo parlamentas priėmė įstatymą dėl užsienio šalių įtakos skaidrumo po to, kai atmetė Sakartvelo prezidentės Salome Zourabichvili veto; reiškia susirūpinimą dėl to, kad įstatymas buvo priimtas per svarstymą Sakartvelo parlamente, nedalyvaujant opozicijos parlamento nariams;
3.pabrėžia, kad dėl šio įstatymo pilietinės visuomenės organizacijų ir nepriklausomos žiniasklaidos darbas Sakartvele taps praktiškai neįmanomas dėl brangios ir daug laiko užimančios administracinės naštos, galimo teisinio persekiojimo ir žalos dėl „užsienio agento“ reputacijos; pabrėžia, kad šios organizacijos, nors ir gauna tarptautinį finansavimą, nesiekia „užsienio valstybės interesų“, o kasdien stengiasi gerbti Sakartvelo piliečių žmogaus teises ir demokratines viltis bei teikti jiems nešališkus pranešimus apie įvykius jų šalyje;
4.pritaria Venecijos komisijos išreikštam susirūpinimui dėl Sakartvelo rinkimų teisinės sistemos ir Rinkimų kodekso pakeitimų priėmimo ir sutinka, kad šie Rinkimų kodekso pakeitimai turės didelį poveikį suinteresuotųjų subjektų suvokimui ir pasitikėjimui rinkimų administracijos nešališkumu ir sąžiningumu;
5.ragina Sakartvelo valdžios institucijas visapusiškai atsižvelgti į susirūpinimą keliančius klausimus ir imtis veiksmų dėl Venecijos komisijos nuomonėse dėl priimtų ir siūlomų įstatymų pateiktų rekomendacijų;
6.smerkia valdančiosios partijos „Georgian Dream“ pastabas dėl jos ketinimo uždrausti visas opozicines partijas ir poliarizuojančią retoriką, kurioje opozicija vadinama „nusikalstama politine jėga“; pažymi, kad toks bauginimas labai kenkia politiniam procesui ir saviraiškos laisvei ir prisideda prie baimės aplinkos; ragina visus politinius veikėjus susilaikyti nuo retorikos, kuri dar labiau kursto itin didelę poliarizaciją, naudojimo, nutraukti melagingos informacijos skleidimą per artėjančių rinkimų kampanijas ir vietoj to įsipareigoti puoselėti tiesą;
7.smerkia platesnę vyriausybės išpuolių prieš pilietinės visuomenės organizacijas ir žinomus tarptautinius paramos teikėjus, kurie siekia remti demokratiją, teisinę valstybę ir žmogaus teisių apsaugą Sakartvele, kampaniją; reiškia susirūpinimą dėl didėjančio pranešimų apie pilietinės visuomenės atstovų, politinių lyderių, visuomenės aktyvistų ir žurnalistų bauginimą, grasinimus jiems ir fizinius išpuolius prieš juos Sakartvele skaičiaus; pakartoja savo raginimą nutraukti visus išpuolius prieš pilietinę visuomenę ir nepriklausomą žiniasklaidą ir užtikrinti tikrą palankią aplinką visai šalies pilietinei visuomenei ir žiniasklaidai;
8.primena, kad 2023m. rėmė ES šalies kandidatės statuso suteikimą Sakartvelui, pripažindamas nuolatines Sakartvelo pilietinės visuomenės pastangas ir didžiulius narystės ES siekius, kuriuos turi didžioji dauguma Sakartvelo gyventojų, ir su sąlyga, kad bus įgyvendintos devynios rekomendacijos; pabrėžia, kad neseniai priimti keli teisės aktai tiesiogiai prieštarauja devynioms ES rekomendacijoms, nuo kurių priklauso Sakartvelo ES šalies kandidatės statusas; taip pat pabrėžia, kad įgyvendinant kurią nors iš devynių rekomendacijų padaryta menka pažanga arba nepadaryta jokios pažangos;
9.pabrėžia, kad poveikis pilietinės visuomenės organizacijoms ir apskritai nepriklausomai žiniasklaidai ir šis įstatymas dėl užsienio šalių įtakos yra neginčijamai nesuderinami su ES normomis bei vertybėmis, o taip pat su bet kokiais narystės ES siekiais; primena, kad Komisija planuoja vėliau šį mėnesį pateikti savo 2024m. plėtros dokumentų paketą, į kurį bus įtrauktas Sakartvelo veiksmų, nuo kurių priklausė šalies kandidatės statuso suteikimas, įgyvendinimo vertinimas;
10.pažymi, kad neišspręstų problemų, susijusių su viešuoju administravimu, tarpinstituciniais santykiais, geru valdymu ir korupcija, sprendimas ir būtinų teisingumo sistemos reformų įgyvendinimas vykstant stojimo į ES procesui taip pat yra neatskiriama dalis siekiant užtikrinti, kad Sakartvelo visuomenė ir demokratinės institucijos galėtų ilguoju laikotarpiu išvengti užsienio kišimosi ir demokratijos regreso;
11.ragina Komisiją ir valstybes nares ištirti, kokį poveikį jų valstybių donorių vaidmeniui daro demokratijos regreso, kuris pasireiškia šiais teisės aktais, Sakartvele pasekmės, ir pranešti apie šį galimą poveikį Sakartvelo vyriausybei ir parlamentui;
12.mano, kad pagal Europos Sąjungos sutarties 29 straipsnį ir Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 215 straipsnio 2 dalį, atsižvelgiant į tai, kad teisinė valstybė yra vienas iš ES bendros užsienio ir saugumo politikos principų, o įstatymas dėl užsienio šalių įtakos pažeidžia Europos Tarybos teisinės valstybės standartus, kaip juos aiškina Venecijos komisija, Taryba gali priimti sprendimą dėl tikslinių sankcijų;
13.ragina valdžios institucijas užtikrinti laisvus, sąžiningus ir patikimus parlamento rinkimus ir nedelsiant siekti depoliarizacijos ir visuomenės susitaikymo visų sakartveliečių labui; pabrėžia, kad turi būti gerbiamos žmogaus teisės ir Sakartvelo demokratija, ir primygtinai ragina Sakartvelo valdžios institucijas imtis visų būtinų priemonių siekiant užtikrinti, kad visos su rinkimų stebėjimu susijusios gerbiamos pilietinės visuomenės organizacijos galėtų stebėti šiuos rinkimus be kliūčių ir nesikišant į jų darbą;
14.pakartoja, kad ir toliau remia Sakartvelo žmonių demokratinius siekius ir jų norą ateityje įstoti į ES; pabrėžia, kad nepriklausomos apklausos nuolat rodo, jog daugiau kaip 80proc. sakartveliečių nori įstoti į ES, o tai yra vienas iš didžiausių rodiklių tarp šalių kandidačių; primena, kad ankstesniais metais Sakartvelas buvo viena iš pirmaujančių šalių reformų, atitinkančių ilgalaikį visuomenės siekį įstoti į ES, priėmimo srityje; pripažįsta, kad vis dar įmanoma įtvirtinti Sakartvelo, kaip ES šalies kandidatės, demokratinę ateitį su jauna, aktyvia vadovų karta, kaip matyti iš 2024m. įvykusių spontaniškų protestų prieš užsienio agentų įstatymą;
15.paveda Pirmininkei perduoti šią rezoliuciją Tarybai, Komisijai, Komisijos pirmininko pavaduotojui ir Sąjungos vyriausiajam įgaliotiniui užsienio reikalams ir saugumo politikai, Europos išorės veiksmų tarnybai, valstybių narių vyriausybėms ir parlamentams ir Sakartvelo prezidentui, ministrui pirmininkui ir parlamentui.
- [1] OLL261, 2014830, p.4, ELI: .