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叠10鈥�0181/2024

Risoluzione del Parlamento europeo sull'aggravamento della crisi democratica in Georgia in seguito alle recenti elezioni parlamentari e alla presunta frode elettorale

()

Il Parlamento europeo,

鈥�听viste le sue precedenti risoluzioni sulla Georgia,

鈥�听viste le conclusioni del Consiglio europeo del 14 e 15 dicembre 2023 e del 27听giugno听2024,

鈥�听visti la comunicazione della Commissione dell'8听novembre听2023 dal titolo "Comunicazione 2023 sulla politica di allargamento dell'UE" () e il relativo documento di lavoro dei servizi della Commissione dell'8 novembre 2023 intitolato "Georgia 2023 Report" (Relazione 2023 sulla Georgia) (SWD(2023)0697),

鈥�听vista la dichiarazione congiunta dell'8听novembre听2023 della presidente della delegazione per le relazioni con il Caucaso meridionale e del relatore permanente del Parlamento europeo sulla Georgia relativa alla raccomandazione della Commissione dell'8听novembre听2023 sulla domanda di adesione della Georgia all'UE,

鈥�听visto l'accordo di associazione tra l'Unione europea e la Comunit脿 europea dell'energia atomica e i loro Stati membri, da una parte, e la Georgia, dall'altra[1], che 猫 entrato in vigore il 1掳听luglio听2016,

鈥�听visti il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo听215, paragrafo听2, e il trattato sull'Unione europea, in particolare l'articolo听29,

鈥�听viste la missione d'inchiesta internazionale indipendente sul conflitto in Georgia e la sua relazione del settembre 2009,

鈥�听viste le conclusioni preliminari della missione internazionale di osservazione elettorale sulle elezioni parlamentari del 26听ottobre听2024,

鈥�听visto l'articolo 136, paragrafo 2, del suo regolamento,

A.听considerando che l'esercizio delle libert脿 di opinione, di espressione, di associazione e di riunione pacifica 猫 un diritto fondamentale sancito dalla Costituzione della Georgia;

B.听considerando che la Georgia, in quanto firmataria della Dichiarazione universale dei diritti dell'uomo e della Convenzione europea dei diritti dell'uomo, e in quanto membro del Consiglio d'Europa e dell'Organizzazione per la sicurezza e la cooperazione in Europa (OSCE), si 猫 impegnata a rispettare i principi della democrazia, lo Stato di diritto, nonch茅 le libert脿 e i diritti umani fondamentali;

C.听considerando che la Russia occupa illegalmente l'Abkhazia e l'Ossezia meridionale sin dal conflitto dell'agosto 2008 che ha fatto seguito all'attacco della Georgia contro Tskhinvali nella notte tra il 7 e l'8 agosto 2008;

D.听considerando che nel giugno 2014 l'UE e la Georgia hanno firmato un accordo di associazione, che 猫 entrato in vigore il 1掳听luglio 2016;

E.听considerando che nel dicembre 2023 il Consiglio europeo ha concesso alla Georgia lo status di paese candidato all'adesione all'UE;

F.听considerando che nel marzo 2017 猫 entrato in vigore l'accordo dell'UE con la Georgia per la liberalizzazione dei visti, a seguito della riuscita attuazione da parte della Georgia di tutti i parametri di riferimento stabiliti nel suo piano d'azione per la liberalizzazione dei visti;

G.听considerando che le elezioni parlamentari del 26听ottobre听2024 sono state le prime elezioni svoltesi in Georgia con un sistema elettorale pienamente proporzionale nonch茅 le prime elezioni da quando alla Georgia 猫 stato concesso, nel dicembre 2023, lo status di paese candidato all'adesione all'UE;

H.听considerando che il quadro giuridico in vigore in Georgia fornisce una base adeguata per lo svolgimento di elezioni democratiche, anche se non 猫 ancora stato dato seguito a diverse raccomandazioni di lunga data dell'Ufficio per le istituzioni democratiche e i diritti umani (ODIHR) dell'OSCE e della Commissione di Venezia, nonostante i numerosi cambiamenti introdotti;

I.听considerando che il 16听novembre听2024 l'autorit脿 elettorale della Georgia ha annunciato i risultati ufficiali delle elezioni parlamentari tenutesi nel paese, confermando che il partito al governo, Sogno georgiano, ha ottenuto 89 seggi parlamentari su 150, avendo ricevuto il 53,93听% dei voti, mentre quattro partiti dell'opposizione hanno superato la soglia del 5听% e ricevuto complessivamente il 37,44听% dei voti;

J.听considerando che la missione internazionale di osservazione elettorale per le elezioni parlamentari in Georgia era composta da 529 osservatori provenienti da 42 paesi, tra cui 380 esperti inviati dall'ODIHR, 60 parlamentari e membri del personale dell'Assemblea parlamentare dell'OSCE, 39 dell'Assemblea parlamentare del Consiglio d'Europa, 38 dell'Assemblea parlamentare della NATO e 12 del Parlamento europeo;

K.听considerando che, sebbene la campagna elettorale in Georgia sia stata caratterizzata da un'effettiva competizione, nel cui ambito i candidati hanno in genere potuto condurre liberamente la propria campagna, essa 猫 stata segnata dall'uso di una retorica e di immagini altamente divise, nonch茅 da episodi isolati di violenza, perturbazioni degli eventi, abusi verbali e distruzione dei materiali elettorali, segnalati sia dal partito al governo che dai partiti dell'opposizione;

L.听considerando che, sebbene le elezioni siano state gestite in modo generalmente ordinato, esse si sono tenute in un clima teso e sono state caratterizzate dal sovraffollamento di molti seggi elettorali e da diversi casi di alterchi fisici e intimidazioni;

M.听considerando che la presidente Salome Zourabichvili ha pubblicamente accusato il governo georgiano di frode e irregolarit脿 elettorali nel contesto delle recenti elezioni parlamentari; che la presidente Zourabichvili ha successivamente rifiutato di testimoniare dinanzi alla procura del paese in merito a tali accuse;

N.听considerando che in Georgia sono presenti oltre 26听000 organizzazioni non governative (ONG) 鈥� una ogni 142 cittadini, una cifra superiore alla media dell'UE;

O.听considerando che, a seguito delle elezioni parlamentari del 2020, l'ONG International Society for Fair Elections and Democracy, che ha ricevuto finanziamenti esterni, ha messo in discussione i risultati elettorali ufficiali e la loro legittimit脿, ma ha ammesso in seguito di aver commesso un errore significativo nei suoi calcoli;

P.听considerando che il parlamento della Georgia ha adottato la legge sulla trasparenza rispetto alle influenze straniere, che 猫 stata firmata il 3 giugno 2024 nonostante il veto della presidente; che la legge ha suscitato le proteste di alcuni settori della societ脿 civile georgiana; che la legge impone alle organizzazioni che ricevono oltre il 20听% dei loro finanziamenti dall'estero di registrarsi come "agenti di influenza straniera";

Q.听considerando che il 17 settembre 2024 il parlamento georgiano ha adottato la legge sui valori familiari e la protezione dei minori, che vieta la transizione di genere, vieta l'adozione da parte di persone gay e transgender, annulla sul territorio georgiano i matrimoni tra persone dello stesso sesso effettuati all'estero e fornisce una base giuridica che consente alle autorit脿 di vietare gli eventi Pride e l'esibizione pubblica della bandiera arcobaleno LGBTQ+ e di imporre la censura di film e libri;

R.听considerando che la Commissione di Venezia sottolinea che, in virt霉 delle norme internazionali, lo Stato ha l'obbligo positivo di garantire la parit脿 di genere; che il 4听aprile听2024 il parlamento georgiano ha abrogato gli emendamenti del 2020 che introducono quote di genere per le liste di candidati alle elezioni parlamentari e locali e ha abolito i relativi incentivi finanziari per i partiti politici;

1.听prende atto dei risultati delle elezioni parlamentari tenutesi in Georgia il 26听ottobre听2024; invita tutte le parti a rispettare i risultati, a operare in modo costruttivo nel rispetto dello Stato di diritto e ad affrontare la crescente polarizzazione della societ脿 georgiana; invita l'UE ad avviare un dialogo olistico e mirato con il nuovo governo della Georgia;

2.听prende atto della relazione preliminare della missione internazionale di osservazione elettorale, secondo cui il quadro giuridico generale in vigore in Georgia fornisce una base adeguata per lo svolgimento di elezioni democratiche, agli elettori 猫 stata offerta un'ampia scelta tra 18 liste di candidati, i candidati hanno in genere potuto condurre liberamente la propria campagna elettorale e le elezioni sono state gestite in modo generalmente ordinato; si rammarica che le elezioni si siano svolte in un contesto polarizzato e in condizioni di disparit脿 e che siano state denunciate pressioni sugli elettori e situazioni in cui la segretezza del voto sarebbe stata compromessa; incoraggia il nuovo governo della Georgia a dare seguito alle raccomandazioni dell'ODIHR e della Commissione di Venezia;

3.听ricorda che il processo di adesione all'UE si basa su criteri oggettivi; deplora la decisione del Consiglio europeo di sospendere l'assistenza finanziaria alla Georgia; sottolinea i vantaggi dell'accordo di liberalizzazione dei visti e la necessit脿 di mantenerlo; sottolinea la necessit脿 di un dialogo costruttivo tra il governo della Georgia e l'UE;

4.听respinge, esprimendo profonda preoccupazione, l'adozione della legge sui valori familiari e la protezione dei minori, che considera un attacco alla comunit脿 LGBTQ+ e una minaccia per le libert脿 civili nel loro complesso; respinge inoltre le implicazioni della legge per i mezzi di comunicazione, in quanto impone la censura vietando alle emittenti di riferire liberamente su questioni LGBTQ+; ribadisce che la libert脿 dei media e la tolleranza nei confronti delle minoranze sessuali sono fattori chiave per il funzionamento di una democrazia;

5.听osserva che la legge sulla trasparenza rispetto alle influenze straniere comporta il rischio che le ONG, le organizzazioni della societ脿 civile, gli organi di informazione dell'opposizione e altre organizzazioni che ricevono fondi da altri paesi siano etichettati come "agenti stranieri";

6.听sottolinea che i diritti alla libert脿 di espressione e di riunione e alla protesta pacifica sono libert脿 fondamentali che devono essere rispettate in ogni circostanza; esprime preoccupazione per le segnalazioni riguardanti un ricorso inutile e sproporzionato alla forza contro i manifestanti; richiama l'attenzione sulla dichiarazione dell'Alto Commissario delle Nazioni Unite per i diritti umani Volker T眉rk, secondo cui "qualsiasi restrizione a tali diritti deve rispettare i principi di legalit脿, necessit脿 e proporzionalit脿 e l'uso della forza durante le proteste dovrebbe sempre essere un'eccezione e costituire una misura di ultima istanza in caso di minaccia imminente";

7.听si rammarica della decisione del parlamento della Georgia di abolire le quote di genere obbligatorie; ribadisce la necessit脿 di una rappresentanza di genere equilibrata nella partecipazione politica; deplora la sottorappresentazione delle donne nel processo elettorale; invita il governo della Georgia a intraprendere iniziative in tal senso;

8.听prende atto delle dichiarazioni del ministro degli Esteri russo Sergey Lavrov in occasione di una conferenza stampa all'Assemblea generale delle Nazioni Unite a New York e della corrispondente volont脿 dei funzionari georgiani di risolvere le questioni in sospeso in modo pacifico e diplomatico; incoraggia entrambe le parti a intraprendere iniziative concrete in tal senso;

9.听incarica la sua Presidente di trasmettere la presente risoluzione al vicepresidente della Commissione/alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza, al Consiglio, alla Commissione, ai governi e ai parlamenti degli Stati membri, al Consiglio d'Europa, all'Organizzazione per la sicurezza e la cooperazione in Europa, nonch茅 alla presidente, al governo e al parlamento della Georgia.