FORSLAG TIL BESLUTNINGom bæredygtig genopbygning og integration af Ukraine i det euro-atlantiske samfund
12.6.2023-()
jf. forretningsordenens artikel132, stk.2,
Michael Gahler, Andrius Kubilius, Rasa Juknevičienė, Željana Zovko, David McAllister, Vangelis Meimarakis, Siegfried Mureşan, Jerzy Buzek, Isabel Wiseler‑Lima, Traian Băsescu, Vladimír Bilčík, Gheorghe Falcă, Tomasz Frankowski, Sunčana Glavak, Andrzej Halicki, Sandra Kalniete, Andrey Kovatchev, David Lega, Miriam Lexmann, Antonio López‑Istúriz White, Elżbieta Katarzyna Łukacijewska, Aušra Maldeikienė, Lukas Mandl, Liudas Mažylis, Dace Melbārde, Gheorghe‑Vlad Nistor, Janina Ochojska, Radosław Sikorski, Michaela Šojdrová, Eugen Tomac, Inese Vaidere, Tom Vandenkendelaere, Tomáš Zdechovský, Milan Zver,
for PPE-Gruppen
Se også det fælles beslutningsforslagRC-B9-0270/2023
9‑0275/2023
Europa-Parlamentets beslutning om bæredygtig genopbygning og integration af Ukraine i det euro-atlantiske samfund
()
Europa-Parlamentet,
–der henviser til sine tidligere beslutninger om Ukraine og Rusland, navnlig siden eskaleringen af Ruslands krig mod Ukraine i februar 2022,
–der henviser til erklæringen fra NATO's topmøde i Bukarest af 3. april 2008,
–der henviser til associeringsaftalen mellem Den Europæiske Union og dens medlemsstater på den ene side og Ukraine på den anden side[1], som blev undertegnet i 2014, og til den tilhørende vidtgående og brede frihandelsaftale mellem EU og Ukraine,
–der henviser til Ukraines ansøgning om EU-medlemskab af 28.februar 2022 og Det Europæiske Råds efterfølgende tildeling af kandidatstatus den 23.juni 2022 på grundlag af en positiv vurdering fra Kommissionen og i overensstemmelse med Parlamentets synspunkter,
–der henviser til den tale, som Ukraines præsident, Volodymyr Zelenskyj, holdt under sit besøg i Parlamentet den 9.februar 2023,
–der henviser til forretningsordenens artikel 132, stk. 2,
A.der henviser til, at de allierede i erklæringen fra NATO's topmøde i Bukarest glædede sig over Ukraines forhåbninger om at indtræde i det euro-atlantiske samfund og var enige om, at landet ville blive medlem af NATO;
B.der henviser til, at Rusland siden den 24.februar2022 har ført en ulovlig, uprovokeret og uberettiget storstilet angrebskrig mod Ukraine; der henviser til, at denne angrebskrig udgør en åbenlys og grov krænkelse af FN-pagten og folkerettens grundlæggende principper; der henviser til, at Ukraine har været under russisk angreb siden protesterne i november 2013 mod den daværende præsidents beslutning om at suspendere undertegnelsen af associeringsaftalen mellem EU og Ukraine; der henviser til, at Ruslands handlinger i Ukraine i de seneste 16 måneder fortsat truer freden og sikkerheden i Europa og resten af verden;
C.der henviser til, at Ukraine nu er anerkendt som kandidat til medlemskab af EU og har modtaget omfattende støtte på alle områder fra EU, bl.a. militær støtte i hidtil uset målestok; der henviser til, at den samlede bistand til Ukraine, som EU, dets medlemsstater og europæiske finansielle institutioner siden februar 2022 har givet tilsagn om, herunder militær assistance, beløber sig til mindst 70mia.EUR;
D.der henviser til, at den russiske angrebskrig er den største militære konflikt på det europæiske kontinent siden afslutningen af Anden Verdenskrig, og at den afspejler den voksende konflikt mellem autoritære styreformer og demokratier;
E.der henviser til, at man ved enhver udvidelse af NATO har fulgt princippet om, at den pågældende udvidelse bør medføre sikkerhedsfordele for de eksisterende medlemmer; der henviser til, at den russiske militære trussel tidligere har haft en afskrækkende virkning på, at seriøse drøftelser om Ukraines NATO-medlemskab har kunnet finde sted; der henviser til, at Parischartret, Budapestmemorandummet, traktaten om venskab, samarbejde og partnerskab mellem Ukraine og Den Russiske Føderation fra 1997 og den manglende beslutning på NATO's topmøde i Bukarest i 2008 om ukrainsk medlemskab ikke har formået at forhindre russisk aggression mod Ukraine;
F.der henviser til, at en permanent sikkerhedsgråzone mellem Rusland og Vesten på størrelse med Ukraine – i lighed med Stalins forslag i 1952 om et forenet, neutralt Tyskland mellem medlemmerne af NATO og østblokken – vil udgøre en konstant fristelse for et ureformeret, revisionistisk Rusland;
G.der henviser til, at det kommende NATO-topmøde i Vilnius i juli vil skulle behandle spørgsmålet om, hvordan man kan følge op på den erklæring om støtte til ukrainsk medlemskab, som blev udstedt i Bukarest i 2008, idet man samtidig tager højde for den igangværende russiske aggression, samt hvordan man bedst kan forhindre, at en sådan aggression gentager sig efter krigens afslutning;
H.der henviser til, at donorkoordinationsplatformen for Ukraine med inddragelse af flere instanser blev lanceret den 26. januar 2023 og samlede højtstående embedsmænd fra Ukraine, EU, G7-landene og internationale finansielle institutioner såsom Den Europæiske Investeringsbank, Den Europæiske Bank for Genopbygning og Udvikling, Den Internationale Valutafond og Verdensbanken; der henviser til, at platformen har til formål at fungere som en katalysator for mobiliseringen af de internationale forpligtelser, der er nødvendige for at imødekomme Ukraines behov, og for at fremme en tættere koordinering, så behovene kan opfyldes på stedet;
I.der henviser til, at omkostningerne ved de direkte skader på bygninger og infrastruktur i Ukraine ifølge den hurtige vurdering af skader og behov ("Rapid Damage and Needs Assessment")[2] på étårsdagen for lanceringen af den storstilede invasion var nået op på over 135 mia. USD, og at boliger, transport, energi, handel og industri var de hårdest ramte områder; der henviser til, at disse skader er koncentreret i oblasterne på frontlinjen; der henviser til, at omkostningerne til genopbygning og genopretning anslås til 411mia.USD;
J.der henviser til, at der i 2022 i Lugano, Berlin og Paris blev afholdt adskillige konferencer om genopretning af Ukraine, og at der vil blive afholdt endnu en konference i London i juli 2023 med deltagelse af de ukrainske myndigheder, potentielle donorer, internationale organisationer og lande, som støtter Ukraine, med det formål at udarbejde detaljerne for den bistand, der skal ydes i forbindelse med landets genopretning; der henviser til, at den ukrainske regering har fremlagt et nationalt genopretningsprogram, der skal tjene som blåtryk for den fremtidige genopbygningsindsats; der henviser til, at Ukraine Business Compact 2023 vil blive fremlagt på den kommende konference om genopretning i London og vil give førende internationale virksomheder en platform, hvor de kan vise deres støtte til Ukraines genopretning og landets bestræbelser på at modernisere sig, opbygge en modstandsdygtig og fleksibel økonomi og komme ud af krigen som en stærkere og mere velstående stat;
K.der henviser til, at dæmningen i Nova Kakhovka, der ligger ved Dnipro-floden i et russiskbesat og kontrolleret område af Kherson oblast i det sydlige Ukraine, bevidst blev sprængt i luften i forbindelse med en terrorhandling den 6. juni 2023; der henviser til, at man vidste, at dæmningen var mineret; der henviser til, at eksplosionen forårsagede et massivt brud i dæmningen, hvorigennem vandet strømmede nedstrøms i retning af Kherson; der henviser til, at bruddet i dæmningen tvang tusindvis af lokale civile til at evakuere sig, ødelagde infrastruktur og boliger, ramte den vilde fauna og førte til, at vandforsyningen blev forurenet med industrikemikalier og olieudslip fra vandkraftværket, og til, at landminer blev skyllet op, hvilket bringer redningsarbejderes og evakueredes liv i fare; der henviser til, at dræningen af dæmningens reservoir betyder, at 584000hektar jord – et produktionsområde, der før krigen frembragte ca. 4 mio. ton korn og olieafgrøder – ikke længere vil kunne vandes; der henviser til, at dette omfattende reservoir forsyner lokalsamfund opstrøms med vand og også leverer kølevand til atomkraftværket i Zaporizjzja;
1.bekræfter på ny sin urokkelige solidaritet med Ukraines indbyggere og ledere og sin støtte til Ukraines uafhængighed, suverænitet og territoriale integritet inden for landets internationalt anerkendte grænser;
2.fordømmer atter i de stærkeste vendinger Ruslands ulovlige, uprovokerede og uberettigede angrebskrig mod Ukraine og det belarusiske regimes deltagelse heri; kræver, at Rusland og dets stedfortræderstyrker indstiller alle militære aktioner, navnlig angrebene på beboelsesområder og civil infrastruktur, og at Rusland trækker alle militære styrker, stedfortrædere og militært udstyr tilbage fra hele Ukraines internationalt anerkendte territorium, standser sine tvungne deportationer af ukrainske civilister og løslader alle tilbageholdte ukrainere;
3.understreger, at hovedformålet for Ukraine er at vinde krigen mod Rusland, hvilket indebærer, at alle Ruslands styrker og dets stedfortrædere og allierede bortdrives fra Ukraines internationalt anerkendte territorium; mener, at dette mål kun kan nås gennem en fortsat, vedvarende og støt stigende forsyning af alle typer våben til Ukraine uden undtagelse;
4.fordømmer Den Russiske Føderation for den bevidste ødelæggelse af dæmningen ved Nova Kakhovka, som har skabt en miljøkatastrofe og en humanitær katastrofe, og som også udgør en overtrædelse af folkeretten, navnlig den humanitære folkeret; minder om, at angreb på kritisk civil infrastruktur kan udgøre krigsforbrydelser; gentager, at alle, der er ansvarlige for sådanne krigsforbrydelser, herunder ødelæggelsen af dæmningen, vil blive draget til ansvar i overensstemmelse med folkeretten; opfordrer Kommissionen og Ukraines internationale partnere til at yde al den uundværlige bistand, som er en bydende nødvendighed i det oversvømmede område, navnlig udstyr og maskiner til nødhjælpsindsatsen samt drikkevand og fødevarer; glæder sig over den hurtige aktivering af EU-civilbeskyttelsesmekanismen; udtrykker bekymring over, at ødelæggelsen af dæmningen ved Nova Kakhovka også kan bringe sikkerheden på Zaporizjzjas atomkraftværk i fare, hvilket udgør en alvorlig risiko for en strålingsulykke i Europa;
5.støtter oprettelsen af en særlig international observatørmission for at registrere de miljømæssige konsekvenser af den russiske aggression mod Ukraine med henblik på at skabe et grundlag, hvorpå der kan opnås specifik kompensation fra Rusland;
6.bekræfter på ny sit engagement i Ukraines medlemskab af EU; slår endnu engang til lyd for et innovativt, komplementært og fleksibelt samspil mellem det igangværende arbejde med gennemførelsen af den gældende associeringsaftale og forhandlingsprocessen om EU-tiltrædelse, således at Ukraine gradvist kan integreres i EU's indre marked og sektorprogrammer, herunder få adgang til EU-midler inden for de respektive områder, så ukrainere kan høste fordelene ved tiltrædelse gennem hele processen og ikke først, når den er fuldført;
7.giver i den forbindelse endnu engang udtryk for sin støtte til Det Europæiske Råds beslutning om at give Ukraine status som EU-kandidatland; forventer, at der kommer en positiv henstilling fra Kommissionen i kølvandet på gennemførelsen af de syv skridt, der er fastsat i Kommissionens udtalelse om Ukraines ansøgning om EU-medlemskab[3], hvilket kan føre til, at tiltrædelsesforhandlingerne kan indledes i år, og at der kan blive afholdt en regeringskonference inden for samme tidsramme; bekræfter på ny betydningen af, at der indledes tiltrædelsesforhandlinger, så Ukraine har en rettesnor at forholde sig til, og så der er en garanti for, at landets integration i EU fortsætter med at skride støt frem, og som en måde til at bevare momentum i denne proces; mener, at Ukraines medlemskab af EU udgør en geostrategisk investering i et forenet og stærkt Europa, og at det er et udryk for lederskab, beslutsomhed og vision; minder om, at Ukraines vellykkede integration i EU også kan få en betydelig afsmittende virkning i Rusland og potentielt bane vejen for en demokratisk reform dér;
8.understreger, at tiltrædelse af EU skal ske i overensstemmelse med artikel49 i traktaten om Den Europæisk Union baseret på overholdelse af de relevante procedurer og betinget af opfyldelsen af de fastlagte kriterier, navnlig de såkaldte Københavnskriterier for EU-medlemskab, og fortsat er en meritbaseret proces, der kræver vedtagelse og gennemførelse af relevante reformer, navnlig inden for demokrati, retsstatsprincippet, menneskerettigheder, markedsøkonomi og gennemførelse af gældende EU-ret;
9.fremhæver, at minerydning og rydningen af ueksploderet ammunition (UXO) er en forudsætning for Ukraines genopbygning, herunder genoplivningen af landets landbrugsproduktion, som er afgørende for landets økonomi og for den regionale og globale fødevaresikring; understreger, at dette forudsætter, at man kortlægger forurenede arealer ved hjælp af effektive undersøgelser; minder om, at en tredjedel af Ukraines territorium i øjeblikket er forurenet af miner og UXO; fremhæver, at de nuværende bestræbelser på at rydde miner og ueksploderet ammunition som følge af den igangværende konflikt ikke opfylder efterspørgslen efter disse aktiviteter; understreger, at minerydning og rydningen af ueksploderet ammunition skal fremskyndes, hvis man skal kunne yde den nødvendige bistand til de dele af landet, der er hårdest ramt af den russiske aggression; understreger behovet for at afhjælpe underbemanding ved at investere i rekruttering og uddannelse af minerydningspersonale; fremhæver, at disse bestræbelser vil nødvendiggøre omfattende og langsigtet finansiering, som også opfylder de umiddelbare humanitære og militære minerydningbehov;
10.understreger behovet for, at man prioriterer en omfattende EU-genopretningspakke for Ukraine, som bør fokusere på den umiddelbare, mellem- og langsigtede nødhjælp til og genopbygning og genopretning af landet og yderligere bidrage til at styrke væksten i økonomien, når krigen er overstået; opfordrer til, at genopretningspakken understøttes af troværdig og tilstrækkelig EU-finansiering i overensstemmelse med behovene, og ser frem til Kommissionens forslag om midtvejsrevisionen af den nuværende flerårige finansielle ramme og om finansieringen af Ukraines genopbygningsindsats i de kommende år gennem "RebuildUkraine"-faciliteten, når denne er oprettet; minder om, at et af de umiddelbare behov er genopbygningen af kritisk infrastruktur, såsom vand- og elnet, skoler og hospitaler, i de hårdest ramte regioner;
11.fremhæver betydningen af at forbinde genopretningspakken for Ukraine med landets forberedelser til tiltrædelse af EU og igangværende nationale reformer; gentager, at beskadiget infrastruktur og industriel kapacitet bør genopbygges i overensstemmelse med princippet om "bedre genopbygning" med henblik på at fremme en kulstoffri og digital økonomi;
12.understreger betydningen af en korrekt gennemførelse på stedet med evne til at forvalte storstilede og langsigtede genopbygningsprojekter; fremhæver behovet for tilstrækkelig ukrainsk administrativ kapacitet og for, at internationale eksperter, navnlig fra EU, er til stede på stedet til at forvalte genopbygningsprojekter;
13.fremhæver det hidtil usete omfang af den fremtidige genopbygningsindsats og størrelsen af den finansiering, der vil skulle kræves; minder om behovet for streng konditionalitet og klare beslutnings-, udbuds- og kontrakttildelingsprocedurer; understreger vigtigheden af en gennemsigtig forvaltningsstruktur, af ansvarlighed, forsvarlig økonomisk forvaltning og af en effektiv overvågningsmekanisme; henstiller til, at man i den henseende lader sig inspirere af succeshistorierne om særlige genopbygningsagenturer, der har strømlinet og koordineret genopbygningsindsatsen, som f.eks. Det Europæiske Genopbygningsagentur på Vestbalkan;
14.minder om, at genopretningspakken bør forvaltes i fællesskab af EU, internationale finansielle institutioner og ligesindede partnere med indgående inddragelse af G7; bifalder oprettelsen af donorkoordinationsplatformen for Ukraine med inddragelse af flere instanser som et redskab til internationalt samarbejde og koordinering til støtte for genopbygningsindsatsen; understreger nødvendigheden af, at Europa-Parlamentet inddrages som observatør; fremhæver betydningen af god koordinering og arbejdsdeling mellem donorerne og Ukraine; understreger behovet for at sikre Ukraines fulde ejerskab af genopbygningsprocessen med tæt inddragelse af civilsamfundsorganisationer og lokale myndigheder;
15.henstiller kraftigt til, at repræsentanter for det ukrainske lokale selvstyre får stor indflydelse på udformningen af genopretningsforanstaltninger; henstiller til, at der oprettes en klar og gennemsigtig mekanisme til inddragelse af det ukrainske civilsamfund i vigtige beslutningsprocesser, og opfordrer til, at civilsamfundet fortsat støttes;
16.opfordrer den ukrainske regering til fortsat at styrke det lokale selvstyre, en reform, der har fået betydelig national og international opbakning, og til at integrere decentraliseringsreformens succes i den overordnede arkitektur for Ukraines reparations-, genopretnings- og genopbygningsprocesser;
17.understreger betydningen af miljø- og gennemsigtighedsbetingelser for genopbygningsindsatsen; insisterer på gennemførelse af de mest relevante miljøreformer samt indførelse af effektive garantier for miljøbeskyttelse under genopbygningen af Ukraine; understreger behovet for at anvende miljøkonsekvensvurderinger i forbindelse med fremtidige genopbygningsprojekter; minder om det kontroversielle projekt omkring skisportsstedet Svydovets, som vil ødelægge ca. 1500hektar ur- og naturskov i bjergkæden Karpaterne;
18.advarer mod, at den kommende genopbygningsindsats anvendes til at ændre lovgivningen på en måde, der gavner visse særinteresser på bekostning af lige vilkår og gennemsigtighed, som f.eks. i forbindelse med lovforslag nr. 5655 om byudviklingsaktiviteter;
19.anmoder Kommissionen om en konsekvensanalyse af, hvor effektive sanktionerne har været med hensyn til at hindre den russiske krigsindsats, og af omgåelsen af sanktioner; minder om, at overtrædelse af restriktive foranstaltninger er blevet føjet til EU's liste over strafbare handlinger;
20.opfordrer EU, medlemsstaterne og deres allierede til at styrke effektiviteten af de sanktioner, der allerede er blevet indført, til hurtigst muligt at tage skridt til at blokere ethvert forsøg på at omgå disse sanktioner og til at arbejde på en sekundær sanktionsmekanisme, som kan lukke eventuelle smuthuller; fordømmer de lande, der hjælper Rusland med at undgå virkningerne af de indførte sanktioner, og opfordrer EU til nøje at retsforfølge virksomheder, sammenslutninger og enkeltpersoner, som deltager i omgåelsen af sanktioner;
21.opfordrer Kommissionen til at samarbejde med Rådet og Parlamentet i deres egenskab af lovgivende parter om at færdiggøre den retlige ordning, der giver mulighed for at konfiskere russiske aktiver, som er indefrosset af EU, herunder aktiver fra den russiske centralbank, og for at anvende dem til at tage hånd om de forskellige konsekvenser af Ruslands aggression mod Ukraine, herunder genopbygningen af landet og erstatning til ofrene; understreger sin overbevisning om, at Rusland, når krigen er slut, skal forpligtes til at betale den erstatning, som landet er blevet pålagt, så det sikres, at det yder et væsentligt bidrag til genopbygningen af Ukraine;
22.minder om de risici, der er forbundet med at lade Ukraine sygne hen i en sikkerhedsgråzone, da Rusland vil se dette som en invitation til at opretholde fjendtligheder på lang sigt; er af den faste overbevisning, at Ukraines medlemskab af NATO ikke blot vil undgå et sikkerhedsvakuum, men også vil bringe adskillige muligheder med sig, herunder at styrke NATO's militære kapacitet, idet de kamperfarne og vestligt udrustede ukrainske væbnede styrker vil tilføre NATO en betydelig militær merværdi; mener desuden, at dette vil forene hele Vesten omkring en bredere dagsorden for at sikre varig fred på det europæiske kontinent, eftersom området med stabile, ikkeaggressive demokratier vil strække sig længere mod øst; mener, at dette kan tjene til at forhindre eventuelle aggressive hævnaktioner fra Ruslands side i fremtiden og sætte en stopper for den neoimperialistiske russiske ekspansionisme, hvilket vil lette debatten om grundlæggende politiske ændringer i Rusland;
23.mener, at en opfordring til Ukraine om at blive medlem af NATO vil sende det mest kraftfulde signal, man kan forestille sig, og vil tvinge Putin og de mest hårdføre imperialistiske høge i Rusland til endelig at indse, at Ukraine ikke længere er inden for deres rækkevidde; fremhæver, at langsigtet stabilitet er afgørende, når det kommer til at opnå varig fred og undgå fremtidige krige i Europa, og at dette afhænger af, at Putins imperialistiske ambitioner knuses på slagmarken og forhindres i at genopblusse i fremtiden, og af genoprettelsen af demokratiet i et Rusland efter Putin; understreger, at Ukraines fremtidige NATO-medlemskab ikke kun handler om at styrke og sikre Ukraines sikkerhed, men også om at hjælpe russere med ikke igen at bukke under for imperialistisk nostalgi, og at den russiske opposition af netop denne grund støtter Ukraine i at vælge sin egen vej;
24.forventer, at de kommende topmøder i Vilnius og Washington vil bane vejen for en opfordring til Ukraine om at tilslutte sig NATO, og at tiltrædelsesprocessen vil begynde, når krigen er slut, og at den vil afsluttes snarest muligt, hvilket vil styrke NATO og være et yderligere skridt i retning af varig fred i Europa;
25.minder om den store udfordring, der ligger foran os, når det kommer til at tage hånd om lidelserne hos ukrainske krigsveteraner og de andre ofre for Ruslands omfattende invasion, hvoraf mange vil få vanskeligt ved fuldt ud at blive genintegreret i samfundslivet, efter at krigen er overstået; gentager, at mange af dem vil få behov for langsigtet psykologisk og medicinsk rehabiliterings- og reintegrationsbistand; opfordrer Rådet og Kommissionen til at bygge videre på den solidaritet, som EU-borgere, -indbyggere og -medlemsstater har udvist ved at tage imod ukrainske flygtninge, og til at undersøge, hvordan man kan hjælpe Ukraine med at håndtere menneskelige lidelser hos veteraner og andre ofre;
26.fraråder Ukraine at fremskynde valget, kombinere valg eller indføre forhastede ændringer af landets valglovgivning; mener med krigen og de nuværende forstyrrelser af den politiske normalitet i Ukraine in mente, at enhver beslutning, der kan anses for at begunstige en bestemt politisk kraft i landet, vil være kontraproduktiv;
27.pålægger sin formand at sende denne beslutning til Rådet, Kommissionen, næstformanden i Kommissionen/Unionens højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og sikkerhedspolitik, medlemsstaternes regeringer og parlamenter samt Ukraines præsident, regering og parlament.