Ochrana hodnot podle 膷l谩nku听2 Smlouvy o听EU
Evropsk谩 unie je zalo啪ena na hodnot谩ch 煤cty k听lidsk茅 d暖stojnosti, svobody, demokracie, rovnosti, pr谩vn铆ho st谩tu 补听dodr啪ov谩n铆 lidsk媒ch pr谩v, v膷etn臎 pr谩v p艡铆slu拧n铆k暖 men拧in, jak je stanoveno v听膷l谩nku听2 Smlouvy o听Evropsk茅 unii (SEU). Aby bylo zaji拧t臎no, 啪e听tyto hodnoty budou dodr啪ov谩ny, stanov铆 膷l谩nek听7 SEU mechanismus EU, kter媒 umo啪艌uje rozhodnout o听tom, zda existuje听z谩va啪n茅 补听trvaj铆c铆 poru拧en铆 hodnot EU ze strany 膷lensk茅ho st谩tu, 补听o听mo啪n媒ch sankc铆ch. Dosud byla aktivov谩na pouze ve vztahu k听Polsku 补听惭补膹补谤蝉办耻. EU je rovn臎啪 v谩zan谩 svou Listinou z谩kladn铆ch pr谩v 补听je odhodl谩na p艡istoupit k听Evropsk茅 煤mluv臎 o听ochran臎 lidsk媒ch pr谩v 补听z谩kladn铆ch svobod. Pot茅, co byly v听n臎kter媒ch 膷lensk媒ch st谩tech ohro啪eny hodnoty EU, za膷aly org谩ny 补听instituce EU posilovat sv茅 n谩stroje, kter媒mi mohou bojovat proti zhor拧ov谩n铆 stavu demokracie 补听chr谩nit demokracii, pr谩vn铆 st谩t, z谩kladn铆 pr谩va, rovnost 补听men拧iny v听cel茅 Unii.
Od soudn铆 ochrany z谩kladn铆ch pr谩v ke听kodifikaci ve听Smlouv谩ch
Evropsk谩 spole膷enstv铆 (dnes Evropsk谩 unie) p暖vodn臎 vznikla jako mezin谩rodn铆 organizace, jej铆啪 p暖sobnost byla v听z谩sad臎 ekonomick谩. Proto se nezd谩lo, 啪e by bylo zapot艡eb铆 p艡ijmout ohledn臎 dodr啪ov谩n铆 z谩kladn铆ch pr谩v v媒slovn谩 pravidla. Ta nebyla po dlouhou dobu ve听Smlouv谩ch uvedena, ale byla pova啪ov谩na za zaru膷en谩 (E脷LP) z听roku听1950, k听n铆啪 p艡istoupily v拧echny 膷lensk茅 st谩ty.
Jakmile v拧ak Soudn铆 dv暖r Evropsk茅 unie potvrdil z谩sady p艡铆m茅ho 煤膷inku 补听p艡ednosti evropsk茅ho pr谩va, odm铆tl v拧ak p艡ezkoumat slu膷itelnost rozhodnut铆 s听vnitrost谩tn铆m 补听煤stavn铆m pr谩vem 膷lensk媒ch st谩t暖 (; , n臎kter茅 vnitrost谩tn铆 soudy za膷aly vyjad艡ovat obavy ohledn臎 煤膷ink暖, kter茅 by takov谩 judikatura mohla m铆t na ochranu 煤stavn铆ch hodnot, jako jsou z谩kladn铆 pr谩va. Jestli啪e by evropsk茅 pr谩vo m臎lo p艡ev谩啪it i听nad 煤stavn铆m pr谩vem 膷lensk媒ch st谩t暖, bylo by mo啪n茅 z谩kladn铆 pr谩va poru拧ovat. Aby se tomuto teoretick茅mu riziku p艡ede拧lo, p艡ijaly v听roce听1974 n臎meck媒 补听italsk媒 煤stavn铆 soud rozhodnut铆, v听nich啪 trvaly na sv茅 pravomoci p艡ezkoum谩vat evropsk茅 pr谩vn铆 p艡edpisy, aby zajistily, 啪e jsou v听souladu s听煤stavou dan媒mi pr谩vy (Solange听I; Frontini). To vedlo Soudn铆 dv暖r EU k听tomu, 啪e prost艡ednictv铆m sv茅 judikatury potvrdil z谩sadu听dodr啪ov谩n铆 z谩kladn铆ch pr谩v t铆m, 啪e听uvedl, 啪e听z谩kladn铆 pr谩va jsou zakotvena ve v拧eobecn媒ch z谩sad谩ch pr谩va Spole膷enstv铆 chr谩n臎n媒ch Soudn铆m dvorem (). Ty vych谩zej铆 z听煤stavn铆ch tradic spole膷n媒ch 膷lensk媒m st谩t暖m () 补听mezin谩rodn铆ch smluv n补听ochranu lidsk媒ch pr谩v, jejich啪 smluvn铆mi stranami jsou 膷lensk茅 st谩ty (), mezi听n臎啪 pat艡铆 i听E脷LP ().
S听postupn媒m roz拧i艡ov谩n铆m pravomoc铆 EU n补听politiky, kter茅 maj铆 p艡铆m媒 dopad n补听z谩kladn铆 pr谩va-, jako je spravedlnost 补听vnit艡n铆 v臎ci, je啪 se pozd臎ji听vyvinuly v听plnohodnotnou oblast svobody, bezpe膷nosti 补听pr谩va-, byly Smlouvy zm臎n臎ny tak, aby EU ochranu z谩kladn铆ch pr谩v pevn臎 ukotvila. Maastrichtsk谩 smlouva obsahovala odkazy n补听E脷LP 补听spole膷n茅 煤stavn铆 tradice 膷lensk媒ch st谩t暖 jako na obecn茅 z谩sady pr谩va EU 补听Amsterodamsk谩 smlouva potvrdila evropsk茅 鈥瀦谩sady鈥�, n补听nich啪 je EU zalo啪ena (v听Lisabonsk茅 smlouv臎, 鈥瀐odnoty鈥� uveden茅 v听膷l谩nku听2 Smlouvy o听EU), 补听zavedla postup pro pozastaven铆 pr谩v stanoven媒ch ve听Smlouv谩ch v听p艡铆padech v谩啪n茅ho 补听trval茅ho poru拧ov谩n铆 z谩kladn铆ch pr谩v 膷lensk媒m st谩tem. Vypracov谩n铆 Listiny z谩kladn铆ch pr谩v 补听jej铆 vstup v听platnost spolu s听Lisabonskou smlouvou jsou nejnov臎j拧铆m v媒vojem v听procesu kodifikace, jeho啪 c铆lem je zajistit ochranu z谩kladn铆ch pr谩v v听EU.
P艡istoupen铆 EU k听Evropsk茅 煤mluv臎 o听ochran臎 lidsk媒ch pr谩v 补听z谩kladn铆ch svobod
Jeliko啪 je E脷LP hlavn铆m n谩strojem ochrany z谩kladn铆ch pr谩v v听Evrop臎, k听n臎mu啪 p艡istoupily v拧echny 膷lensk茅 st谩ty, p艡istoupen铆 ES k听脷mluv臎 o听ochran臎 lidsk媒ch pr谩v 补听z谩kladn铆ch svobod je logick媒m 艡e拧en铆m pot艡eby propojit ES se z谩vazky v听oblasti z谩kladn铆ch pr谩v. Komise opakovan臎 navrhla (v听letech 1979, 1990 补听1993), aby ES p艡istoupilo k听Evropsk茅 煤mluv臎 o听ochran臎 lidsk媒ch pr谩v 补听z谩kladn铆ch svobod. N补听啪谩dost o听stanovisko k听t茅to v臎ci dosp臎l Soudn铆 dv暖r v听roce听1996 ve听sv茅m k听z谩v臎ru, 啪e听Smlouva nestanov铆 ES 啪谩dnou pravomoc p艡ij铆mat pravidla t媒kaj铆c铆 se lidsk媒ch pr谩v nebo uzav艡en铆 mezin谩rodn铆ch 煤mluv v听t茅to oblasti, 膷铆m啪 se p艡istoupen铆 stalo pr谩vn臎 nemo啪n媒m. Lisabonsk谩 smlouva tuto situaci napravila t铆m, 啪e听zavedla 膷l.听6 odst.听2, v听n臎m啪 se stanov铆 povinnost听EU p艡istoupit k听Evropsk茅 煤mluv臎 o听ochran臎 lidsk媒ch pr谩v 补听z谩kladn铆ch svobod. To znamen谩, 啪e EU, jako je tomu ji啪 v听p艡铆pad臎 膷lensk媒ch st谩t暖, se ohledn臎 dodr啪ov谩n铆 z谩kladn铆ch pr谩v stane p艡edm臎tem p艡ezkumu ze strany pr谩vn铆ho subjektu, kter媒 stoj铆 mimo pr谩vn铆 syst茅m EU, 补听sice Evropsk茅ho soudu pro lidsk谩 pr谩va (ESLP). Po p艡istoupen铆 k听煤mluv臎 budou m铆t ob膷an茅 EU, ale i听st谩tn铆 p艡铆slu拧n铆ci t艡et铆ch zem铆 pob媒vaj铆c铆 na 煤zem铆 EU mo啪nost soudn臎 napadnout pr谩vn铆 akty p艡ijat茅 EU p艡铆mo p艡ed Evropsk媒m soudem pro lidsk谩 pr谩va na z谩klad臎 ustanoven铆 E脷LP, stejn臎 jako se mohou odvolat proti pr谩vn铆m akt暖m p艡ijat媒m 膷lensk媒mi st谩ty听EU.
V听roce 2010 zah谩jila EU ihned po vstupu Lisabonsk茅 smlouvy v听platnost jedn谩n铆 s听Radou Evropy o听n谩vrhu dohody o听p艡istoupen铆, kter谩 byla dokon膷ena v听dubnu听2013. V听膷ervenci听2013 se Komise obr谩tila na Soudn铆 dv暖r se 啪谩dost铆 o听rozhodnut铆, zda je n谩vrh dohody o听p艡istoupen铆 v听souladu se Smlouvami. Dne 18.听prosince听2014 vydal Soudn铆 dv暖r Evropsk茅 unie z谩porn茅 stanovisko, v听n臎m啪 uvedl, 啪e听n谩vrh dohody m暖啪e nep艡铆zniv臎 ovlivnit specifick茅 vlastnosti pr谩va EU 补听jeho nez谩vislost (). Po obdob铆 reflexe 补听diskus铆ch o听tom, jak vy艡e拧it ot谩zky vznesen茅 SDEU, za膷aly EU 补听Rada Evropy v听roce听2019 znovu vyjedn谩vat 补听tato jedn谩n铆 st谩le prob铆haj铆.
Listina z谩kladn铆ch pr谩v听EU
Soub臎啪n臎 s听鈥瀡n臎j拧铆m鈥� kontroln铆m mechanismem, kter媒 p艡edpokl谩d谩 p艡istoupen铆 ES k听脷mluv臎 o听ochran臎 lidsk媒ch pr谩v 补听z谩kladn铆ch svobod s听c铆lem zajistit soulad pr谩vn铆ch p艡edpis暖 补听politik se z谩kladn铆mi pr谩vy, bylo nezbytn茅 p艡ijmout na 煤rovni ES 鈥瀒ntern铆鈥� mechanismus kontroly, kter媒 by umo啪nil p艡edb臎啪nou 补听nez谩vislou soudn铆 kontrolu ze strany Soudn铆ho dvora Evropsk茅 unie. Z补听t铆mto 煤膷elem byl zapot艡eb铆 z谩kon o听pr谩vech specifick媒ch pro EU 补听bylo p艡ijato rozhodnut铆, 啪e n补听zased谩n铆 Evropsk茅 rady v听Kol铆n臎 nad R媒nem v听roce听1999 bude svol谩n Konvent k听n谩vrhu listiny z谩kladn铆ch pr谩v.
Listina z谩kladn铆ch pr谩v Evropsk茅 unie byla slavnostn臎 vyhl谩拧ena Evropsk媒m parlamentem, Radou 补听Komis铆 v听Nice v听roce听2000. V听roce听2007 pak byla vyhl谩拧ena znovu, v听pozm臎n臎n茅m zn臎n铆. v拧ak nabyla 煤膷inku a啪 p艡ijet铆m Lisabonsk茅 smlouvy dne 1.听prosince听2009, jak stanov铆 膷l.听6 odst.听1 SEU, 补听stala se tak z谩vazn媒m zdrojem prim谩rn铆ho pr谩va.
A膷koli je Listina zalo啪ena n补听E脷LP 补听jin媒ch evropsk媒ch 补听mezin谩rodn铆ch n谩stroj铆ch, byla r暖zn媒mi zp暖soby inovativn铆, zejm茅na proto, 啪e听mimo jin茅 zahrnuje ot谩zky zdravotn铆ho posti啪en铆, v臎ku 补听sexu谩ln铆 orientace jako zak谩zan茅 d暖vody diskriminace 补听zakotvuje rovn臎啪听p艡铆stup k听dokument暖m, ochran臎 煤daj暖 补听艡谩dn茅 spr谩v臎 v听r谩mci z谩kladn铆ch pr谩v, kter谩 potvrzuje.
A膷koli je oblast p暖sobnosti Listiny n补听jedn茅 stran臎 potenci谩ln臎 velmi 拧irok谩, jeliko啪 v臎t拧ina pr谩v, kter谩 uzn谩v谩, je p艡izn谩na 鈥瀔a啪d茅mu鈥�, 补听to bez ohledu n补听st谩tn铆 p艡铆slu拧nost 膷i status, n补听druh茅 stran臎 omezuje 膷l谩nek听51 jej铆 uplat艌ov谩n铆 n补听org谩ny 补听instituce EU 补听d谩le na 膷lensk茅 st谩ty, pokud uplat艌uj铆 pr谩vo EU.
膶l谩nek 7 SEU, postup Komise pro pr谩vn铆 st谩t 补听mechanismus t媒kaj铆c铆 se pr谩vn铆ho st谩tu
Amsterodamskou smlouvou byl vytvo艡en nov媒 mechanismus sankc铆, kter媒 m谩 zajistit, aby 膷lensk茅 st谩ty dodr啪ovaly z谩kladn铆 pr谩va i听dal拧铆 evropsk茅 z谩sady 补听hodnoty, jako je demokracie 补听pr谩vn铆 st谩t, rovnost 补听ochrana men拧in, 补听to nad r谩mec pr谩vn铆ch limit暖, kter茅 p艡edstavuj铆 pravomoci EU. To znamen谩, 啪e听EU m谩 pravomoc zasahovat do oblast铆, kter茅 jsou jinak ponech谩ny 膷lensk媒m st谩t暖m, v听situac铆ch, kdy doch谩z铆 k听鈥瀦谩va啪n茅mu 补听trvaj铆c铆mu poru拧ov谩n铆鈥� t臎chto hodnot. Podobn媒 mechanismus navrhl Parlament poprv茅 ve听sv茅m . Nicesk谩 smlouva p艡inesla tzv. preventivn铆 f谩zi pro p艡铆pady 鈥瀦艡ejm茅ho nebezpe膷铆 z谩va啪n茅ho poru拧en铆鈥� hodnot EU v听膷lensk茅m st谩t臎. C铆lem tohoto postupu bylo zajistit, aby ochrana z谩kladn铆ch pr谩v, demokracie, pr谩vn铆ho st谩tu 补听pr谩v men拧in, jak jsou obsa啪ena v听koda艌sk媒ch krit茅ri铆ch pro p艡istoupen铆 nov媒ch 膷lensk媒ch st谩t暖, z暖stala v听platnosti i听po p艡istoupen铆, 补听stejnou m臎rou pro v拧echny 膷lensk茅 st谩ty.
膶l.听7 odst. 1 SEU stanov铆 鈥瀙reventivn铆 f谩zi鈥�, kter谩 zmoc艌uje jednu t艡etinu 膷lensk媒ch st谩t暖, Parlament 补听Komisi k听zah谩jen铆 postupu, v听jeho啪 r谩mci m暖啪e Rada rozhodnout 膷ty艡p臎tinovou v臎t拧inou hlas暖 o听existenci 鈥瀦艡ejm茅ho nebezpe膷铆 z谩va啪n茅ho poru拧en铆鈥� v听膷lensk茅m st谩t臎, pokud jde o听hodnoty EU vyhl谩拧en茅 v听膷l谩nku听2 SEU, mezi n臎啪 pat艡铆 dodr啪ov谩n铆 lidsk媒ch pr谩v, lidsk谩 d暖stojnost, svoboda 补听rovnost 补听pr谩va p艡铆slu拧n铆k暖 men拧in. P艡ed t铆m, ne啪 Rada takov茅 rozhodnut铆 p艡ijme, uskute膷n铆 se sly拧en铆 dot膷en茅ho 膷lensk茅ho st谩tu 补听n谩sledn臎 se mu p艡edaj铆 n谩le啪it谩 doporu膷en铆, p艡i膷em啪 Parlament mus铆 d谩t sv暖j souhlas dvout艡etinovou v臎t拧inou odevzdan媒ch hlas暖 补听absolutn铆 v臎t拧inou hlas暖 v拧ech sv媒ch 膷len暖 (膷l.听354 odst.听4 SFEU). Tento preventivn铆 postup byl poprv茅 aktivov谩n Komis铆 dne 20.听prosince听2017 ohledn臎 Polska 补听Parlamentem dne 12.听z谩艡铆听2018 ohledn臎 Ma膹arska, ale z暖st谩v谩 zablokov谩n v听Rad臎, kde prob臎hlo n臎kolik sly拧en铆, ale nebylo p艡ijato 啪谩dn茅 doporu膷en铆-, nato啪 rozhodnut铆-. Krom臎 toho bylo Parlamentu odep艡eno pr谩vo p艡edlo啪it sv暖j postoj na sly拧en铆ch Rady, v膷etn臎 sly拧en铆 t媒kaj铆c铆ch se Ma膹arska, 补听to bez ohledu na jeho 煤lohu inici谩tora tohoto postupu. Dne 6.听kv臎tn补听2024 navrhla Komise ukon膷it 艡铆zen铆 proti Polsku podle 膷l.听7 odst.听1.
膶l.听7 odst.听2 补听3 Smlouvy o听EU stanov铆 pro p艡铆pad 鈥瀍xistence z谩va啪n茅ho 补听trvaj铆c铆ho poru拧en铆鈥� hodnot EU 鈥瀖echanismus sankc铆鈥�, kter媒 m暖啪e b媒t aktivov谩n Komis铆 nebo jednou t艡etinou 膷lensk媒ch st谩t暖 (nikoli Parlamentem) pot茅, co byl dot膷en媒 膷lensk媒 st谩t vyzv谩n, aby p艡edlo啪il sv茅 p艡ipom铆nky. Evropsk谩 rada rozhoduje o听tom, 啪e听do拧lo k听poru拧en铆, jednomysln臎, 补听to pot茅, co z铆sk谩 souhlas Parlamentu stejnou v臎t拧inou hlas暖 jako v听p艡铆pad臎 mechanismu prevence. Rada m暖啪e v听p艡铆pad臎 dot膷en茅ho 膷lensk茅ho st谩tu rozhodnout o听pozastaven铆 ur膷it媒ch 膷lensk媒ch pr谩v, v膷etn臎 hlasovac铆ch pr谩v v听Rad臎, 补听sice kvalifikovanou v臎t拧inou. Rada m暖啪e rozhodnout o听zm臎n臎 nebo zru拧en铆 sankc铆, 补听to op臎t kvalifikovanou v臎t拧inou. Dot膷en媒 膷lensk媒 st谩t se ne煤膷astn铆 hlasov谩n铆 v听Rad臎 nebo v听Evropsk茅 rad臎. Stanoven铆 补听p艡ijet铆 sankc铆 je i听nad谩le obt铆啪n茅 vzhledem k听po啪adavku jednomyslnosti, o听膷em啪 sv臎d膷铆 skute膷nost, 啪e vl谩dy Ma膹arska 补听Polska ozn谩mily, 啪e budou vetovat jak谩koli takov谩 rozhodnut铆 t媒kaj铆c铆 se jin茅ho 膷lensk茅ho st谩tu.
Za 煤膷elem zapln臎n铆 mezery mezi politicky obt铆啪nou aktivac铆 postup暖 podle 膷l谩nku听7 Smlouvy o听EU (pou啪铆van媒m p艡i 艡e拧en铆 situac铆 mimo oblast p暖sobnosti pr谩va EU) 补听艡铆zen铆m pro nespln臎n铆 povinnosti s听omezen媒m 煤膷inkem (pou啪铆van媒m ve zvl谩拧tn铆ch situac铆ch spadaj铆c铆ch do oblasti p暖sobnosti pr谩va EU) zah谩jila Komise v听roce听2014 . C铆lem tohoto postupu je pokusit se zajistit 煤膷innou 补听soudr啪nou ochranu pr谩vn铆ho st谩tu, kter谩 je nezbytn媒m p艡edpokladem pro zaji拧t臎n铆 dodr啪ov谩n铆 z谩kladn铆ch pr谩v 补听demokracie v听situac铆ch syst茅mov茅ho ohro啪en铆 t臎chto pr谩v. Tento postup m谩 b媒t nad艡azen 膷l谩nku听7 SEU 补听dopl艌ovat ho, p艡i膷em啪 m谩 t艡i f谩ze: hodnocen铆 Komise, tj.听strukturovan媒 dialog mezi Komis铆 补听膷lensk媒m st谩tem, po n臎m啪 bude v听p艡铆pad臎 pot艡eby n谩sledovat stanovisko t媒kaj铆c铆 se pr谩vn铆ho st谩tu; doporu膷en铆 Komise t媒kaj铆c铆 se pr谩vn铆ho st谩tu; 补听n谩sledn谩 opat艡en铆 膷lensk茅ho st谩tu na z谩klad臎 doporu膷en铆. Postup EU pro pos铆len铆 pr谩vn铆ho st谩tu byl v听roce听2016 uplatn臎n v听p艡铆pad臎 Polska 补听z听d暖vodu ne煤sp臎拧nosti se Komise dne 20.听prosince听2017 zah谩jit postup podle 膷l谩nku听7.
Komise u膷inila dal拧铆 krok ve sv茅m sd臎len铆 z听膷ervence听2019 s听n谩zvem 鈥炩�� 补听spustila mechanismus p艡ezkumu v听oblasti pr谩vn铆ho st谩tu, kter媒 zahrnuje ka啪doro膷n铆 cyklus p艡ezkumu zalo啪en媒 na zpr谩v臎 o听pr谩vn铆m st谩tu monitoruj铆c铆 situaci v听膷lensk媒ch st谩tech, co啪 je z谩kladem interinstitucion谩ln铆ho dialogu. Prvn铆 takov谩 byla zve艡ejn臎na v听z谩艡铆听2020 spolu s听dvaceti sedmi kapitolami v臎novan媒mi soudnictv铆 (a zejm茅na jeho nez谩vislosti, kvalit臎 补听煤膷innosti), protikorup膷n铆mu r谩mci (pr谩vn铆 补听institucion谩ln铆 uspo艡谩d谩n铆, prevence, represivn铆 opat艡en铆), pluralit臎 sd臎lovac铆ch prost艡edk暖 (regula膷n铆 org谩ny, transparentnost vlastnictv铆 补听vl谩dn铆 z谩sahy, ochrana novin谩艡暖) 补听dal拧铆m institucion谩ln铆m ot谩zk谩m souvisej铆c铆m se syst茅mem brzd 补听protivah (legislativn铆 proces, nez谩visl茅 org谩ny, p艡铆stupnost, soudn铆 p艡ezkum, organizace ob膷ansk茅 spole膷nosti). Zpr谩va v媒razn臎 posiluje monitorov谩n铆 ze strany EU t铆m, 啪e ve srovn谩n铆 se srovn谩vac铆m p艡ehledem EU o听soudnictv铆 补听dal拧铆mi n谩stroji pro monitorov谩n铆 补听pod谩v谩n铆 zpr谩v zahrnuje nejen ob膷ansk茅, ale i听trestn铆 补听spr谩vn铆 soudnictv铆, 补听zab媒v谩 se nez谩vislost铆 soudnictv铆, korupc铆, pluralitou sd臎lovac铆ch prost艡edk暖, d臎lbou moci 补听prostorem pro ob膷anskou spole膷nost. Byla vytvo艡ena s铆钮 vnitrost谩tn铆ch kontaktn铆ch m铆st pro shroma啪膹ov谩n铆 informac铆 补听zaji拧t臎n铆 dialogu s听膷lensk媒mi st谩ty 补听podporov谩n dialog se z煤膷astn臎n媒mi stranami, v膷etn臎 org谩n暖 Rady Evropy, Organizace pro bezpe膷nost 补听spolupr谩ci v听Evrop臎, Organizace pro hospod谩艡skou spolupr谩ci 补听rozvoj, soudn铆ch s铆t铆 补听nevl谩dn铆ch organizac铆. zve艡ejn臎n谩 v听膷ervenci听2022 rovn臎啪 obsahovala 艡adu doporu膷en铆 ur膷en媒ch ka啪d茅mu 膷lensk茅mu st谩tu 补听jejich n谩sledn谩 opat艡en铆 maj铆 b媒t posouzena v听n谩sledn媒ch v媒ro膷n铆ch zpr谩v谩ch o听pr谩vn铆m st谩tu. zve艡ejn臎n谩 v听膷ervenci听2023 hodnotila prov谩d臎n铆 doporu膷en铆 z听p艡edchoz铆ho roku听补听uv谩d臎la dal拧铆 doporu膷en铆.
Dal拧铆 n谩stroje n补听ochranu hodnot听EU
EU m谩 k听dispozici i听dal拧铆 n谩stroje n补听ochranu hodnot听EU.
Komise p艡i navrhov谩n铆 nov茅 legislativn铆 iniciativy 艡e拧铆 jej铆 slu膷itelnost se z谩kladn铆mi pr谩vy prost艡ednictv铆m posouzen铆 dopad暖, co啪 je hledisko, kter茅 n谩sledn臎 p艡ezkoum谩 tak茅 Rada 补听Parlament.
Komise d谩le zve艡ej艌uje , kterou posuzuje 补听projedn谩v谩 Rada,听kter谩 k听n铆 p艡ij铆m谩 z谩v臎ry, 补听Parlament v听r谩mci sv茅 v媒ro膷n铆 zpr谩vy o听stavu dodr啪ov谩n铆 z谩kladn铆ch pr谩v v听EU. V听prosinci听2020 zah谩jila Komise novou , 补听to i听ve vztahu k听fond暖m EU, 补听to prost艡ednictv铆m 鈥瀦谩kladn铆 podm铆nky鈥� zaveden茅 prost艡ednictv铆m . Na tomto z谩klad臎 bylo p暖vodn臎 pozastaveno vypl谩cen铆 prost艡edk暖 z听fond暖 soudr啪nosti pro Polsko 补听Ma膹arsko. Dne 13.听prosince听2023 dosp臎la Komise k听z谩v臎ru, 啪e Ma膹arsko splnilo horizont谩ln铆 z谩kladn铆 podm铆nku, kter谩 mu umo啪艌uje po啪adovat a啪 10,2听miliardy听EUR z听d艡铆ve zablokovan媒ch finan膷n铆ch prost艡edk暖. V听煤noru听2024 se Komise rovn臎啪 uvedla, 啪e Polsko splnilo sv茅 povinnosti, co啪 mu umo啪艌uje po啪谩dat o听uvoln臎n铆 a啪 76,5听miliardy听EUR z听fond暖 soudr啪nosti na obdob铆 2021鈥�2027.
Od听roku听2014 vede Rada ka啪doro膷n铆 dialog mezi v拧emi 膷lensk媒mi st谩ty v听r谩mci Rady s听c铆lem prosazovat 补听chr谩nit pr谩vn铆 st谩t, p艡i膷em啪 se ka啪d媒 rok soust艡ed铆 n补听jin茅 t茅ma. Od druh茅ho pololet铆 roku听2020 se Rada rozhodla, 啪e se ka啪d茅 pololet铆 zam臎艡铆 na posouzen铆 situace v听oblasti pr谩vn铆ho st谩tu v听p臎ti 膷lensk媒ch st谩tech, 补听to na z谩klad臎 zpr谩vy Komise o听pr谩vn铆m st谩tu.
D谩le jsou ot谩zky spojen茅 s听hodnotami EU monitorov谩ny v听kontextu evropsk茅ho semestru 补听mohou b媒t p艡edm臎tem doporu膷en铆 pro jednotliv茅 zem臎. Dot膷en茅 oblasti zahrnuj铆 syst茅my soudnictv铆 (n补听z谩klad臎 srovn谩vac铆ho p艡ehledu o听soudnictv铆), jako啪 i听zdravotn铆 posti啪en铆, soci谩ln铆 pr谩va 补听pr谩va ob膷an暖 (v听souvislosti s听ochranou p艡ed organizovanou trestnou 膷innost铆 补听korupc铆).
Na Bulharsko 补听Rumunsko se rovn臎啪 vztahoval mechanismus pro spolupr谩ci 补听ov臎艡ov谩n铆, kter媒 byl zru拧en dne 15.听z谩艡铆听2023 补听byl nahrazen evropsk媒m mechanismem pr谩vn铆ho st谩tu.
艠铆zen铆 o听nespln臎n铆 povinnosti jsou d暖le啪it媒m n谩strojem pro trest v听p艡铆pad臎 poru拧en铆 hodnot EU v听Unii 补听Soudn铆 dv暖r EU rozv铆j铆 svou judikaturu v听t茅to v臎ci. Tato 艡铆zen铆 mohou b媒t zah谩jena v听p艡铆padech nesouladu vnitrost谩tn铆ho pr谩va s听pr谩vem EU 补听hodnotami EU v听individu谩ln铆ch 补听konkr茅tn铆ch p艡铆padech (zat铆mco 膷l谩nek听7 se rovn臎啪 vztahuje n补听situace, kter茅 nespadaj铆 do听oblasti p暖sobnosti pr谩va EU 补听v听nich啪 jsou p艡铆pady poru拧ov谩n铆 z谩kladn铆ch pr谩v systematick茅 补听trval茅). Za nespln臎n铆 soudn铆ho p艡铆kazu 膷i rozsudku m暖啪e Soudn铆 dv暖r EU ulo啪it finan膷n铆 sankce.
V媒znamnou 煤lohu p艡i monitorov谩n铆 situace v听oblasti z谩kladn铆ch pr谩v v听EU pln铆 , kter谩 byla z艡铆zena v听roce听2007 ve听V铆dni. Agentura je pov臎艡ena shroma啪膹ov谩n铆m, anal媒zou, 拧铆艡en铆m 补听vyhodnocov谩n铆m informac铆 补听煤daj暖 t媒kaj铆c铆ch se z谩kladn铆ch pr谩v. Prov谩d铆 rovn臎啪 v媒zkumn谩 补听v臎deck谩 拧et艡en铆 补听zve艡ej艌uje v媒ro膷n铆 补听tematick茅 zpr谩vy o听z谩kladn铆ch pr谩vech.
Komise tak茅 posiluje rovnost 补听ochranu men拧in 鈥� dva z听pil铆艡暖 膷l谩nku听2 SEU 鈥� prost艡ednictv铆m konkr茅tn铆ch strategi铆, n谩vrh暖 补听opat艡en铆 na podporu rovnosti mu啪暖 补听啪en 补听boje proti n谩sil铆 p谩chan茅m na 啪en谩ch 补听dom谩c铆mu n谩sil铆, proti rasismu, nen谩vistn媒m verb谩ln铆m projev暖m, trestn媒m 膷in暖m z听nen谩visti 补听antisemitismu 补听na ochranu pr谩v osob LGBTIQ, Rom暖, osob se zdravotn铆m posti啪en铆m 补听d臎t铆, 补听to v听r谩mci zast艡e拧uj铆c铆ho pojmu 鈥濽nie rovnosti鈥�. Komise 鈥� za podpory Parlamentu 补听15听膷lensk媒ch st谩t暖 鈥� ned谩vno postoupila Ma膹arsko Soudn铆mu dvoru Evropsk茅 unie kv暖li jeho mimo jin茅 z听d暖vodu poru拧en铆 膷l谩nku听2 SEU. Rovn臎啪 navrhla sm臎rnice na pos铆len铆 prost艡ednictv铆m spole膷n媒ch norem. Tyto sm臎rnice byly ned谩vno p艡ijaty.
Po zablokov谩n铆 zp暖soben茅m vetem ma膹arsk茅 补听polsk茅 vl谩dy bylo na zased谩n铆 Evropsk茅 rady ve dnech 10.听补听11.听prosince 2020 kone膷n臎 dosa啪eno dohody o听. Na艡铆zen铆 umo啪艌uje chr谩nit rozpo膷et EU, pokud se zjist铆, 啪e poru拧ov谩n铆 z谩sad pr谩vn铆ho st谩tu v听n臎kter茅m 膷lensk茅m st谩t臎 dostate膷n臎 p艡铆mo ovliv艌uje nebo v谩啪n臎 ohro啪uje 艡谩dn茅 finan膷n铆 艡铆zen铆 rozpo膷tu EU nebo ochranu finan膷n铆ch z谩jm暖 EU. 沤alobu proti tomuto na艡铆zen铆 podanou ma膹arskou 补听polskou vl谩dou n谩sledn臎 , kter媒 umo啪nil Komisi 补听Rad臎 aktivovat mechanismus proti , co啪 vedlo k听pozastaven铆 vypl谩cen铆 prost艡edk暖 z听program暖 politiky soudr啪nosti v听objemu 6,3听miliardy听EUR.
Komise v听sou膷asn茅 dob臎 projedn谩v谩 prov谩d臎n铆 n谩rodn铆ch pl谩n暖 pro o啪iven铆 补听odolnost s听mnoha vl谩dami 艡ady 膷lensk媒ch st谩t暖 补听sleduje, zda dosahuj铆 dohodnut媒ch miln铆k暖 补听c铆l暖, kter茅 jsou p艡edpokladem pro vypl谩cen铆 finan膷n铆ch prost艡edk暖. Jejich c铆lem je 艡e拧it v媒zvy uveden茅 v听 p艡ijat媒ch Radou v听r谩mci 补听ve zpr谩v谩ch o听pr谩vn铆m st谩tu 补听souvisej铆c铆ch doporu膷en铆ch vydan媒ch Komis铆, jako啪 i听v听postupech podle 膷l谩nku听7 veden媒ch proti Polsku 补听惭补膹补谤蝉办耻. Dne 13.听prosince听2023 dosp臎la Komise k听z谩v臎ru, 啪e Ma膹arsko nevy艡e拧ilo probl茅m poru拧ov谩n铆 z谩sad pr谩vn铆ho st谩tu, jeho啪 se dopustilo, nebo钮 . Dne 6.听kv臎tn补听2024 rovn臎啪 navrhla .
脷loha Evropsk茅ho parlamentu
Parlament v啪dy podporoval pos铆len铆 dodr啪ov谩n铆 z谩kladn铆ch pr谩v v听EU 补听jejich ochranu. Parlament, Rada 补听Komise p艡ijaly ji啪 v听roce听1977 , v听n臎m啪 se zav谩zaly zajistit dodr啪ov谩n铆 z谩kladn铆ch pr谩v p艡i v媒konu sv媒ch pravomoc铆. V听roce听1979 pak p艡ijal Parlament usnesen铆 o听tom, 啪e Evropsk茅 spole膷enstv铆 by m臎lo p艡istoupit k听E脷LP.
, kter媒 p艡edlo啪il Parlament, bl铆啪e ur膷il, 啪e Unie mus铆 chr谩nit d暖stojnost jednotlivce 补听p艡izn谩vat ka啪d茅mu 膷lov臎ku v听jej铆 jurisdikci z谩kladn铆 pr谩va 补听svobody odvozen茅 ze spole膷n媒ch z谩sad vnitrost谩tn铆ch 煤stav 补听E脷LP. P艡edpokl谩dal tak茅 p艡istoupen铆 Unie k听E脷LP. V听usnesen铆 ze dne 12.听dubn补听1989 Parlament vyhl谩sil, 啪e p艡ij铆m谩 Deklaraci z谩kladn铆ch pr谩v 补听svobod.
Parlament o听t茅to problematice jednal od roku听1993 ka啪d媒 rok 补听p艡ijal rovn臎啪 usnesen铆 o听situaci z谩kladn铆ch pr谩v v听EU na z谩klad臎 zpr谩vy V媒boru pro ob膷ansk茅 svobody, spravedlnost 补听vnit艡n铆 v臎ci. Mimoto p艡ij铆m谩 rostouc铆 po膷et usnesen铆 ke specifick媒m ot谩zk谩m t媒kaj铆c铆m se ochrany hodnot uveden媒ch v听膷l谩nku听2 SEU v听膷lensk媒ch st谩tech.
Parlament v啪dy podporoval EU, pokud jde o听vlastn铆 n谩vrh z谩kona o听pr谩vech, 补听vyzval k听tomu, aby byla Listina z谩kladn铆ch pr谩v z谩vazn谩. Tohoto c铆le bylo nakonec dosa啪eno v听roce听2009 prost艡ednictv铆m Lisabonsk茅 smlouvy.
V ned谩vn茅 dob臎 Parlament opakovan臎 vyj谩d艡il v谩啪n茅 obavy ohledn臎 soustavn茅ho oslabov谩n铆 norem uveden媒ch v听膷l谩nku 2 SEU v听n臎kter媒ch 膷lensk媒ch st谩tech. Parlament za 煤膷elem 艡e拧en铆 tohoto probl茅mu p艡edlo啪il 艡adu n谩vrh暖 na pos铆len铆 ochrany nejen z谩kladn铆ch pr谩v, ale i听demokracie 补听pr谩vn铆ho st谩tu v听EU 补听obecn臎ji v拧ech hodnot EU, na n臎啪 se vztahuje 膷l谩nek听2 SEU, 补听to navr啪en铆m nov媒ch mechanism暖 补听postup暖 k听odstran臎n铆 st谩vaj铆c铆ch nedostatk暖. Parlament v听r暖zn媒ch usnesen铆ch od听roku听2012 vyzval k听vytvo艡en铆 Koda艌sk茅 komise, jako啪 i听k听vytvo艡en铆 evropsk茅ho politick茅ho cyklu pro z谩kladn铆 pr谩va, mechanismu v膷asn茅ho varov谩n铆, postupu zmrazen铆 补听pos铆len铆 Agentury Evropsk茅 unie pro z谩kladn铆 pr谩va.
V kl铆膷ov茅m usnesen铆 na toto t茅ma z听roku听2016 Parlament zkonsolidoval sv茅 d艡铆v臎j拧铆 n谩vrhy 补听vyzval Komisi, aby p艡edlo啪ila interinstitucion谩ln铆 dohodu k听vytvo艡en铆 , kter媒 by byl zalo啪en n补听paktu Unie s听Komis铆 补听Radou. Tento mechanismus by zahrnoval ro膷n铆 politick媒 cyklus zalo啪en媒 n补听zpr谩v臎 vypracovan茅 Komis铆 补听skupinou odborn铆k暖, kter谩 bude monitorovat dodr啪ov谩n铆 hodnot EU v听Unii, po n铆啪 by n谩sledovala parlamentn铆 rozprava, k听n铆啪 by bylo p艡ipojeno ujedn谩n铆 o听艡e拧en铆 rizik nebo poru拧en铆 hodnot. Komise ve sv茅m sd臎len铆 z听roku听2019 p艡evzala mnoho n谩vrh暖 Parlamentu (vytvo艡en铆 interinstitucion谩ln铆ho cyklu s听v媒ro膷n铆 zpr谩vou, sledov谩n铆 膷lensk媒ch st谩t暖 ve v臎ci pr谩vn铆ho st谩tu 补听souvisej铆c铆ch ot谩zek) 补听vydala konkr茅tn铆 doporu膷en铆 pro 膷lensk茅 st谩ty, nep艡evzala v拧ak n谩vrhy t媒kaj铆c铆 se cel茅ho 膷l谩nku听2 SEU (nejen pr谩vn铆ho st谩tu, ale tak茅 demokracie, z谩kladn铆ch pr谩v, rovnosti 补听men拧in), z艡铆zen铆 v媒boru nez谩visl媒ch odborn铆k暖, zaveden铆 interinstitucion谩ln铆 dohody o听uveden茅m cyklu 补听op臎tovn茅 zah谩jen铆 zve艡ej艌ov谩n铆 zpr谩v o听boji proti korupci. Parlament rovn臎啪 vyzval k听p艡ijet铆 nov茅ho n谩vrhu dohody o听p艡istoupen铆 EU k听E脷LP 补听ke听zm臎n谩m Smluv, jako je nap艡铆klad zru拧en铆 膷l谩nku听51 Listiny z谩kladn铆ch pr谩v, jeho p艡em臎na n补听listinu pr谩v Unie 补听zru拧en铆 po啪adavku n补听jednomyslnost v听oblasti rovnosti 补听nediskriminace. V听usnesen铆 z听roku听2020 navrhl Parlament zn臎n铆 interinstitucion谩ln铆 dohody o听posilov谩n铆 hodnot Unie, kter谩 by rozv铆jela p艡edchoz铆 n谩vrhy 补听doplnila mo啪nost pod谩v谩n铆 nal茅hav媒ch zpr谩v 补听z艡铆zen铆 interinstitucion谩ln铆 pracovn铆 skupiny. V听usnesen铆 z听roku听2021 Parlament rovn臎啪 vyzval Komisi, aby svou v媒ro膷n铆 zpr谩vu o听stavu pr谩vn铆ho st谩tu roz拧铆艡ila tak, aby zahrnovala v拧echny hodnoty uveden茅 v听膷l谩nku听2 SEU 补听zahrnovala doporu膷en铆 pro jednotliv茅 zem臎.
V听roce听2018 p艡ijal Parlament usnesen铆, v听n臎m啪 uv铆tal rozhodnut铆 Komise aktivovat 膷l.听7 odst.听1 SEU v听souvislosti s听, jako啪 i听usnesen铆, kter媒m se zahajuje postup podle 膷l.听7 odst.听1 Smlouvy o听EU ve听vztahu k听, 补听to p艡edlo啪en铆m od暖vodn臎n茅ho n谩vrhu Rad臎, v听n臎m啪 ji vyz媒v谩, aby ur膷ila, zda existuje z艡ejm茅 nebezpe膷铆 z谩va啪n茅ho poru拧en铆 hodnot uveden媒ch v听膷l谩nku听2 SEU, 补听aby v听tomto ohledu p艡edlo啪ila 惭补膹补谤蝉办耻 vhodn谩 doporu膷en铆[1]. V听letech听2020 补听2022 Parlament rovn臎啪 p艡ijal usnesen铆 o听Polsku 补听惭补膹补谤蝉办耻, v听nich啪 roz拧i艡uje rozsah problematick媒ch ot谩zek, kter茅 maj铆 b媒t posouzeny v听r谩mci postupu podle 膷l.听7 odst. 1 SEU. Vyzval rovn臎啪 Komisi, aby vyu啪ila v拧echny dostupn茅 n谩stroje, v膷etn臎 na艡铆zen铆 o听podm铆n臎nosti dodr啪ov谩n铆m z谩sad pr谩vn铆ho st谩tu, k听vy艡e拧en铆 poru拧ov谩n铆 hodnot podle 膷l谩nku 2 SEU ze strany Ma膹arska 补听Polska. Dne 29.听煤nor补听2024 umo啪nila Komise p艡铆stup k听finan膷n铆m prost艡edk暖m EU ve v媒拧i a啪 137听miliard听EUR v听n谩vaznosti na zah谩jen铆 ak膷n铆ho pl谩nu na obnoven铆 pr谩vn铆ho st谩tu s听reformami na pos铆len铆 nez谩vislosti soudnictv铆. Dne 14.听b艡ezn补听2024 se Parlament rozhodl podat proti Komisi 啪alobu v听souvislosti s听jej铆m rozhodnut铆m uvolnit 惭补膹补谤蝉办耻 zmrazen茅 finan膷n铆 prost艡edky ve v媒拧i 10,2听miliardy听EUR, kter茅 byly poskytnuty v媒m臎nou za sta啪en铆 jeho veta v暖膷i Ukrajin臎. P艡ijal tak茅 usnesen铆 o听prob铆haj铆c铆ch sly拧en铆ch podle 膷l.听7 odst.听1 SEU t媒kaj铆c铆ch se Ma膹arska s听c铆lem pos铆lit pr谩vn铆 st谩t 补听o听jejich rozpo膷tov媒ch dopadech.
V reakci na vra啪dy novin谩艡暖 Daphne Caruanov茅 Galiziov茅 na Malt臎 补听J谩na Kuciaka 补听jeho snoubenky na Slovensku 补听ve snaze pos铆lit monitorov谩n铆 ze strany Parlamentu 补听jeho 膷innost, pokud jde o听hodnoty uveden茅 v听膷l谩nku听2 SEU, z艡铆dil V媒bor pro ob膷ansk茅 svobody, spravedlnost 补听vnit艡n铆 v臎cimonitorovac铆 skupinu pro demokracii, pr谩vn铆 st谩t 补听z谩kladn铆 pr谩va. Tato skupina se zab媒v谩 hrozbami pro hodnoty EU, je啪 se objevuj铆 v听cel茅 Unii, 补听p艡edkl谩d谩 V媒boru pro ob膷ansk茅 svobody, spravedlnost 补听vnit艡n铆 v臎ci n谩vrhy dal拧铆ch krok暖.
听
Ottavio Marzocchi