合法博彩网站

Hver EU-institution og medlemsstat kontrollerer EU-budgettet. Den Europ忙iske Revisionsret og Europa-Parlamentet udf酶rer detaljerede kontroller p氓 forskellige niveauer. Hvert 氓r unders酶ger Parlamentet gennemf酶relsen af budgettet med henblik p氓 at meddele decharge til Kommissionen, de andre EU-institutioner og Unionens decentrale agenturer.

Retsgrundlag[1]

• Artikel听287, 317, 318, 319, 322 og 325 i (TEUF)
• (jf. navnlig afsnit II, kapitel听7, om princippet om forsvarlig 酶konomisk forvaltning og pr忙station, og afsnit听XIV om ekstern revision og decharge)
• om budgetdisciplin, om samarbejde p氓 budgetomr氓det og om forsvarlig 酶konomisk forvaltning samt om nye egne indt忙gter, herunder en k酶replan hen imod indf酶relse af nye egne indt忙gter, del III
• Europa-Parlamentets forretningsorden, afsnit II, kapitel 6 og 7, artikel 99, 100 og 104; afsnit V, kapitel听2, artikel听134; bilag V.

惭氓濒

At sikre, at budgettransaktionerne og de finansielle kontrolsystemer er lovlige, korrekte og 酶konomisk forsvarlige, samt at garantere en forsvarlig 酶konomisk forvaltning af EU-budgettet (sparsommelighed, produktivitet og effektivitet), og med hensyn til Den Europ忙iske Revisionsret og Parlamentets rolle at sikre, at m氓lene opfyldes (performancekriterier).

Resultater

A. Kontrol p氓 nationalt plan

En stor del af den indledende kontrol med indt忙gter og udgifter udf酶res af de nationale myndigheder. De har bevaret deres bef酶jelser, is忙r med hensyn til de traditionelle egne indt忙gter (1.4.1), for det er dem, der p氓 dette omr氓de har de n酶dvendige opkr忙vnings- og kontrolprocedurer hertil. Budgetkontrollen foreg氓r ligeledes i forbindelse med bek忙mpelse af uregelm忙ssigheder og svig (1.4.6). Administrationsudgifterne til instrumenter, der er omfattet af delt forvaltning, s氓som Den Europ忙iske Fond for Regionaludvikling, Den Europ忙iske Socialfond (som tilsammen udg酶r strukturfondene), Den Europ忙iske Garantifond for Landbruget (EGFL) og Den Europ忙iske Landbrugsfond for Udvikling af Landdistrikterne (ELFUL), unders酶ges ogs氓 i f酶rste omgang af medlemsstaternes myndigheder.

B. Kontrol p氓 EU-plan

1. Internt

I hver enkelt institution udf酶res kontrollen f酶rst af de anvisningsberettigede og regnskabsf酶rerne og derefter af institutionens interne revisor.

2. Eksternt: af Den Europ忙iske Revisionsret (1.3.12)

Den eksterne kontrol udf酶res af de nationale overordnede revisionsorganer og Den Europ忙iske Revisionsret, som hvert 氓r forel忙gger budgetmyndigheden detaljerede beretninger, jf. artikel听287 i TEUF. Disse er:

• en erkl忙ring om regnskabernes rigtighed (revisionserkl忙ringen) og de underliggende transaktioners lovlighed og formelle rigtighed
• 氓rsberetningen om gennemf酶relsen af det almindelige budget, herunder samtlige institutioners og satellitorganers budgetter
• s忙rlige 氓rsberetninger om EU's agenturer og organer
• s忙rberetninger om specifikke emner (forvaltnings- og overholdelsesrevisioner)
• udtalelser (om nye eller 忙ndrede love, der har betydelig indvirkning p氓 EU's 酶konomiske forvaltning)
• unders酶gelser, der d忙kker politikker og forvaltningsemner, analyseomr氓der eller sp酶rgsm氓l, som endnu ikke er blevet revideret, eller fastl忙gger et faktuelt grundlag for visse emner
• For regnskabs氓rene 2019, 2020 og 2021 offentliggjorde Revisionsretten en beretning om EU-budgettets samlede performance. Den oph酶rte med at offentligg酶re denne beretning fra regnskabs氓ret 2022.

Revisionsretten udarbejder ogs氓 beretninger om udl氓ns- og l氓ntagningsvirksomhed og om Den Europ忙iske Udviklingsfond (EUF). Den sidste EUF d忙kkede perioden 2014-2020 og blev derefter integreret i EU-budgettet i den fler氓rige finansielle ramme for 2021-2027[2].

3. Kontrol p氓 det politiske plan: af Europa-Parlamentet

I Europa-Parlamentet har Budgetkontroludvalget ansvaret for udarbejdelsen af Parlamentets holdning og is忙r for:

• kontrol med gennemf酶relsen af EU-budgettet og EUF's budget
• forberedelse af dechargeafg酶relserne, herunder den interne dechargeprocedure
• regnskabsafslutning, regnskabsafl忙ggelse og revision af regnskaber og balancer for Unionen, dennes institutioner og alle organer, der finansieres af den
• kontrol med Den Europ忙iske Investeringsbanks finansielle aktiviteter (1.3.15)
• overv氓gning af omkostningseffektiviteten af de forskellige former for f忙llesskabsfinansiering i forbindelse med gennemf酶relsen af Unionens politikker
• udn忙vnelse af medlemmer af Revisionsretten under hensyntagen til dens beretninger
• behandling af svig og uregelm忙ssigheder i forbindelse med gennemf酶relsen af EU-budgettet, vedtagelse af foranstaltninger med henblik p氓 at forhindre og retsforf酶lge s氓danne sager samt beskyttelse af EU's finansielle interesser generelt
• forbindelserne med Revisionsretten, Det Europ忙iske Kontor for Bek忙mpelse af Svig (OLAF) og Den Europ忙iske Anklagemyndighed.

Dechargeproceduren

En gang om 氓ret meddeler Parlamentet efter henstilling fra R氓det Kommissionen (og andre institutioner og organer) decharge for gennemf酶relsen af budgettet for 氓r n-2 efter bl.a. at have gennemg氓et 氓rsberetningerne fra Kommissionens generaldirektorater (og andre institutioner), Kommissionens 氓rlige forvaltnings- og effektivitetsrapport, evalueringsrapporten (i henhold til artikel 318 i TEUF fokuserer denne rapport p氓 de resultater, der er opn氓et med EU-programmerne, under hensyntagen til de henstillinger, som Parlamentet og R氓det har fremsat i tidligere 氓r), Revisionsrettens 氓rsberetning og Kommissionens og de andre institutioners svar p氓 Parlamentets sp酶rgsm氓l (artikel 319 i TEUF). Denne proces kaldes parlamentarisk kontrol med gennemf酶relsen af budgettet og har til form氓l at sikre overholdelse af lov- og forskriftsm忙ssige krav samt forsvarlig 酶konomisk forvaltning. Budgetkontroludvalget udarbejder Parlamentets holdning til ovenn忙vnte rapporter og beretninger. De deraf f酶lgende dechargeafg酶relser ledsages af en beslutning, som indeholder Parlamentets bem忙rkninger og henstillinger vedr酶rende gennemf酶relsen af budgettet.

Kommissionen og de andre institutioner har pligt til at f酶lge op p氓 de bem忙rkninger, Parlamentet frems忙tter i sine dechargebeslutninger (artikel听319, stk.听3, i TEUF og finansforordningens artikel听262).

Parlamentet behandler i reglen dechargebet忙nkningerne i plenum inden den 15.听maj (finansforordningens artikel听260). Under ordin忙re forhold stemmes der s氓ledes om decharge under m酶deperioden i denne m氓ned, og hvis afstemningerne uds忙ttes, finder de sted under m酶deperioden i oktober. Hvis et forslag om meddelelse af decharge ikke vedtages med flertal, eller hvis Parlamentet beslutter at uds忙tte sin dechargeafg酶relse (om for氓ret), informerer Parlamentet de ber酶rte institutioner eller agenturer om grundene til uds忙ttelse af dechargeafg酶relsen. De skal omg氓ende tr忙ffe foranstaltninger til at fjerne hindringerne for dechargeafg酶relsen. I l酶bet af seks m氓neder forel忙gger Budgetkontroludvalget en ny bet忙nkning med et nyt forslag om meddelelse eller n忙gtelse af decharge.

Selv om der i TEUF kun henvises til decharge til Kommissionen, meddeler Parlamentet af hensyn til gennemsigtigheden og den demokratiske kontrol ogs氓 decharge til de andre institutioner og organer og til det enkelte agentur eller lignende organer (bestemmelserne om decharge for decentrale agenturer og offentlig-private partnerskaber er fastsat i deres oprettelsesforordninger). Parlamentet har siden 2009 afvist at meddele decharge til R氓dets generalsekret忙r p氓 grund af R氓dets manglende samarbejde i forbindelse med dechargeproceduren. Endelig freml忙gges Parlamentets afg酶relser om decharge og dets beslutninger om gennemf酶relsen af EU's almindelige budget, Sektion听I 鈥� Europa-Parlamentet, for Parlamentets formand.

Europa-Parlamentets rolle

A. Udvidelse af bef酶jelser

Fra 1958 til 1970 blev Parlamentet underrettet om de afg酶relser om decharge, R氓det meddelte Kommissionen for gennemf酶relsen af budgettet. I 1971 fik det bef酶jelse til at meddele decharge sammen med R氓det. Siden den 1.听juni 1977, hvor traktaten af 22.听juli 1975 tr氓dte i kraft, har Parlamentet haft enebef酶jelse til at meddele decharge for regnskaberne, efter at R氓det har afgivet sin henstilling. Det b酶r endvidere n忙vnes, at Parlamentet gennem sine ansvarlige udvalg h酶rer indstillede kommissionsmedlemmer, og at Budgetkontroludvalget h酶rer Revisionsrettens indstillede medlemmer samt de udvalgte kandidater til posten som generaldirekt酶r for Det Europ忙iske Kontor for Bek忙mpelse af Svig (OLAF) og medlemmerne af OLAF's Overv氓gningsudvalg. Disse poster kan ikke bes忙ttes uden disse h酶ringer i Parlamentet. Endelig b酶r det bem忙rkes, at generaldirekt酶ren for OLAF udpeges af Kommissionen efter h酶ring af Parlamentet og R氓det, og at medlemmerne af OLAF's Overv氓gningsudvalg udpeges efter f忙lles overenskomst mellem Parlamentet, R氓det og Kommissionen.

B. Anvendelse af decharge

Parlamentet kan beslutte at uds忙tte dechargeafg酶relsen, hvis det er utilfreds med Kommissionens forvaltning af budgettet. At n忙gte at meddele decharge kan anses for ensbetydende med at kr忙ve, at Kommissionen skal tr忙de tilbage. Denne trussel blev anvendt i december 1998. Efter en afstemning i plenarforsamlingen, hvor forslaget om meddelelse af decharge blev forkastet, blev der nedsat en gruppe best氓ende af fem uafh忙ngige eksperter, der udarbejdede en beretning om anklagerne mod Kommissionen for svig, fejl og fors酶mmelser samt nepotisme, hvorefter kommiss忙rkollegiet tr氓dte samlet tilbage den 16.听marts 1999.

Hvad ang氓r decharge for Kommissionens gennemf酶relse af Den Europ忙iske Unions almindelige budget, b酶r det bem忙rkes, at Parlamentet indf酶rte to nye elementer under dechargeproceduren for 氓rene 2011 og 2012: efterpr酶velse af lovligheden og den formelle rigtighed af udgifterne, som vil foreg氓 sidel酶bende med en evaluering af resultater (artikel听318听i听TEUF); en evalueringsrapport om Unionens finanser p氓 grundlag af de resultater, der er opn氓et, og bestemmelsen om, at en afg酶relse om decharge kan v忙re "v忙gtet" af eventuelle forbehold vedr酶rende visse politikomr氓der. I dechargeproceduren for 2019 var Revisionsretten for f酶rste gang i fire 氓r n酶dt til at afgive en afkr忙ftende erkl忙ring om lovligheden og den formelle rigtighed af de udgifter, der ligger til grund for regnskabet. I sin f酶rste beretning om EU-budgettets samlede performance konstaterede Revisionsretten imidlertid, at der var indf酶rt tilfredsstillende procedurer. Parlamentet st酶ttede Revisionsrettens forslag om, at kvaliteten af Kommissionens oplysninger b酶r forbedres yderligere, og understregede, at resultat- og effektindikatorer er bedre egnede til at m氓le performance end input- og outputindikatorer.

Under dechargeproceduren for 2019 unders酶gte Parlamentet ogs氓 manglerne i Det Europ忙iske Agentur for Gr忙nse- og Kystbevogtnings (Frontex') budget- og finansforvaltning og fandt, at agenturets forklaringer var utilstr忙kkelige. Parlamentet besluttede at uds忙tte Frontex' decharge fra for氓ret 2021 til den 21. oktober 2021, hvor plenarforsamlingen stemte for at meddele agenturet decharge, men opf酶rte 90 mio. EUR 鈥� eller ca. 12听% af agenturets samlede budget 鈥� under reserven. Disse midler kan kun frigives, hvis Frontex opfylder visse betingelser, nemlig ans忙ttelse af 20 manglende observat酶rer af grundl忙ggende rettigheder og tre viceadministrerende direkt酶rer, som skal v忙re tilstr忙kkeligt kvalificerede til at bes忙tte disse stillinger, samt oprettelse af en mekanisme til indberetning af alvorlige h忙ndelser ved EU's ydre gr忙nser og et fungerende system til overv氓gning af grundl忙ggende rettigheder. Under den efterf酶lgende dechargeprocedure (for 2020-budgettet) udsatte Parlamentet sin afg酶relse om Frontex' regnskaber, fordi det mente, at Frontex ikke havde opfyldt de betingelser, som Parlamentet havde fastsat i oktober 2021. Desuden skulle agenturet stadig tage s忙tte ind over for resultaterne af en unders酶gelse fra OLAF vedr酶rende chikane, forseelser og tilbagedrivelser af migranter og rapportere om sine fremskridt til Parlamentet. I de seneste dechargeprocedurer har Parlamentets bekymringer v忙ret fokuseret p氓 kontrolkravene i genopretnings- og resiliensfaciliteten, udgiftsprogrammernes h酶je fejlprocenter, gennemsigtigheden i anvendelsen af EU-midler (herunder oplysninger om endelige modtagere), ikkestatslige organisationers adgang til EU-midler og styrkelse af kontrol- og overv氓gningsrammen for sporing af EU-midler i ustabile omr氓der eller konfliktomr氓der.

Kommissionen, de andre institutioner og de decentrale agenturer skal som n忙vnt ovenfor meddele, hvilke foranstaltninger der er truffet p氓 grundlag af bem忙rkningerne i Europa-Parlamentets afg酶relser om decharge. Medlemsstaterne skal orientere Kommissionen om de foranstaltninger, de har truffet i forl忙ngelse af Parlamentets bem忙rkninger, og Kommissionen skal tage hensyn til disse foranstaltninger, n氓r den udarbejder sin opf酶lgningsrapport (finansforordningens artikel听262).

Parlamentets fagudvalg er ogs氓 med til at sikre, at EU-midlerne anvendes p氓 en effektiv m氓de for at beskytte de europ忙iske skatteyderes interesser. Medlemmer af Budgetkontroludvalget har ogs氓 ved flere lejligheder holdt m酶der med repr忙sentanter for de tilsvarende udvalg i medlemsstaternes parlamenter, med de nationale kontrolmyndigheder og med repr忙sentanter for toldmyndighederne.

Yderligere oplysninger om dette emne findes p氓 Budgetkontroludvalgets websted.

听

Di谩na Haase

04-2024