合法博彩网站

Fiecare institu葲ie a UE 葯i statele membre controleaz膬 bugetul UE. Curtea de Conturi European膬 葯i Parlamentul European efectueaz膬 controale detaliate la diferite niveluri. 脦n fiecare an, acesta din urm膬 examineaz膬 execu葲ia bugetului 卯n vederea acord膬rii desc膬rc膬rii de gestiune Comisiei Europene, celorlalte institu葲ii europene 葯i agen葲iilor descentralizate ale Uniunii.

Temei juridic[1]

• articolele听287, 317, 318, 319, 322 葯i 325 din (TFUE);
• (a se vedea 卯n special titlul听II capitolul听7, referitor la principiul bunei gestiuni financiare 葯i performan葲膬, precum 葯i titlul听XIV, referitor la auditul extern 葯i desc膬rcarea de gestiune);
• privind disciplina bugetar膬, cooperarea 卯n chestiuni bugetare 葯i buna gestiune financiar膬, precum 葯i privind noile resurse proprii, inclusiv o foaie de parcurs 卯n vederea introducerii de noi resurse proprii, partea听III;
• Regulamentul de procedur膬 al Parlamentului European, titlul听II capitolele听6 葯i 7 articolele听99, 100 葯i 104; titlul听V capitolul听2 articolul听134; anexa听V.

Obiective

Asigurarea legalit膬葲ii, exactit膬葲ii 葯i bunei gestiuni financiare ale opera葲iunilor bugetare 葯i ale sistemelor de control financiar, precum 葯i asigurarea bunei gestiuni financiare a bugetului european (economie, eficien葲膬 葯i eficacitate), Curtea de Conturi European膬 葯i Parlamentul European monitoriz芒nd atingerea obiectivelor (criteriile de performan葲膬).

搁别补濒颈锄膬谤颈

A. Controlul la nivel na葲ional

Controlul ini葲ial al veniturilor 葯i cheltuielilor este exercitat 卯n mare parte de c膬tre autorit膬葲ile na葲ionale. Acestea 葯i-au p膬strat competen葲ele, mai ales 卯n ceea ce prive葯te resursele proprii tradi葲ionale (1.4.1), 卯n leg膬tur膬 cu care dispun de procedurile necesare pentru colectarea 葯i verificarea sumelor respective. Controlul bugetar se exercit膬 葯i prin lupta 卯mpotriva neregulilor 葯i a fraudei (1.4.6). Cheltuielile opera葲ionale ale instrumentelor care fac obiectul gestiunii partajate, cum ar fi Fondul european de dezvoltare regional膬, Fondul social european (care formeaz膬 卯mpreun膬 fondurile structurale), precum 葯i Fondul european de garantare agricol膬 (FEGA) 葯i Fondul european agricol pentru dezvoltare rural膬 (FEADR) sunt, de asemenea, controlate 卯n prim膬 instan葲膬 de c膬tre autorit膬葲ile din statele membre.

B. Controlul la nivelul Uniunii

1. Controlul intern

脦n fiecare institu葲ie, controlul este exercitat de c膬tre ordonatorii de credite 葯i contabili, precum 葯i de c膬tre auditorul intern al institu葲iei.

2. Controlul extern: exercitat de c膬tre Curtea de Conturi (1.3.12)

Controlul extern este efectuat de c膬tre cur葲ile de conturi na葲ionale 葯i Curtea de Conturi European膬 (CCE), care prezint膬 autorit膬葲ii bugetare rapoarte anuale detaliate 卯n temeiul articolului听287 din TFUE. Acestea sunt:

• declara葲ia de asigurare (DAS) privind fiabilitatea conturilor 葯i legalitatea 葯i regularitatea opera葲iunilor subiacente;
• raportul anual privind execu葲ia bugetului general, inclusiv a bugetelor tuturor institu葲iilor 葯i organelor aferente acestora;
• rapoarte anuale specifice privind agen葲iile 葯i organele Uniunii Europene;
• rapoarte speciale pe probleme specifice (audituri ale performan葲ei 葯i ale conformit膬葲ii);
• avize (privind actele legislative noi sau modificate care au un impact semnificativ asupra gestiunii financiare a UE);
• analize care vizeaz膬 subiecte de politic膬 sau administrative, examineaz膬 domenii sau aspecte care nu au fost supuse 卯nc膬 auditului sau determin膬 faptele privind anumite subiecte;
• Pentru exerci葲iile financiare听2019, 2020 葯i 2021, CCE a publicat un raport privind performan葲a global膬 a bugetului UE. A 卯ncetat s膬 publice acest raport 卯ncep芒nd cu exerci葲iul financiar听2022.

De asemenea, CCE prezint膬 rapoarte privind opera葲iunile de 卯mprumut 葯i de creditare 葯i Fondul european de dezvoltare (FED). Ultimul FED a acoperit perioada听2014-2020 葯i a fost apoi integrat 卯n bugetul UE 卯n cadrul financiar multianual听2021-2027[2].

3. Controlul politic: exercitat de Parlamentul European

脦n cadrul Parlamentului European, Comisia pentru control bugetar este responsabil膬 de preg膬tirea pozi葲iei Parlamentului, 卯n special pentru:

• controlul execu葲iei bugetului UE 葯i al FED;
• preg膬tirea deciziilor referitoare la desc膬rcarea de gestiune, inclusiv a procedurii interne de desc膬rcare de gestiune;
• 卯nchiderea, prezentarea 葯i auditarea conturilor 葯i bilan葲urilor Uniunii, precum 葯i ale institu葲iilor 葯i tuturor organelor finan葲ate de c膬tre Uniune;
• controlul activit膬葲ilor financiare ale B膬ncii Europene de Investi葲ii (1.3.15);
• monitorizarea raportului cost-beneficii al diverselor forme de finan葲are comunitar膬 卯n procesul de punere 卯n aplicare a politicilor Uniunii;
• numirea membrilor CCE, examinarea rapoartelor acesteia;
• examinarea fraudelor 葯i a neregulilor 卯n procesul de execu葲ie a bugetului Uniunii, adoptarea unor m膬suri menite s膬 le previn膬 葯i s膬 asigure urm膬rirea 卯n justi葲ie a acestor cazuri, precum 葯i protejarea intereselor financiare ale Uniunii 卯n general;
• rela葲iile cu CCE, cu Oficiul European de Lupt膬 Antifraud膬 (OLAF) 葯i cu Parchetul European;

Procedura de desc膬rcare de gestiune

O dat膬 pe an, la recomandarea Consiliului, Parlamentul acord膬 Comisiei (葯i altor institu葲ii 葯i organisme) desc膬rcarea de gestiune pentru execu葲ia bugetului aferent exerci葲iului n-2, dup膬 ce a examinat, printre altele, rapoartele anuale de activitate ale direc葲iilor generale ale Comisiei (葯i ale altor institu葲ii), raportul anual al Comisiei privind gestiunea 葯i performan葲a, raportul de evaluare (卯n temeiul articolului听318 din TFUE, acest raport se axeaz膬 pe rezultatele ob葲inute de programele UE, 葲in芒nd seama de recomand膬rile formulate 卯n anii anteriori de Parlament 葯i de Consiliu), raportul anual al CCE 葯i r膬spunsurile Comisiei 葯i ale celorlalte institu葲ii la 卯ntreb膬rile Parlamentului (articolul听319 din TFUE). Acest proces este cunoscut sub denumirea de control parlamentar al execu葲iei bugetare 葯i este menit s膬 asigure respectarea cerin葲elor legale 葯i reglementare, precum 葯i buna gestiune financiar膬. Comisia pentru control bugetar preg膬te葯te pozi葲ia Parlamentului cu privire la rapoartele men葲ionate mai sus. Deciziile de desc膬rcare de gestiune rezultate sunt 卯nso葲ite de o rezolu葲ie, care con葲ine observa葲iile 葯i recomand膬rile Parlamentului privind execu葲ia bugetar膬.

Comisia 葯i celelalte institu葲ii au obliga葲ia de a lua m膬suri pentru a da curs observa葲iilor formulate de Parlament 卯n rezolu葲iile sale privind desc膬rcarea de gestiune [articolul听319 alineatul听(3) din TFUE 葯i articolul听262 din Regulamentul financiar].

De regul膬, Parlamentul examineaz膬 卯n plen rapoartele de desc膬rcare de gestiune 卯nainte de 15听mai (articolul听260 din Regulamentul financiar). Prin urmare, mai pu葲in 卯n cazuri excep葲ionale, acordarea desc膬rc膬rii de gestiune se supune la vot 卯n perioada de sesiune din mai, iar, 卯n cazul am芒n膬rii desc膬rc膬rii de gestiune, 卯n perioada de sesiune din octombrie. 脦n cazul 卯n care propunerea de acordare a desc膬rc膬rii de gestiune nu este sus葲inut膬 de o majoritate a voturilor sau 卯n cazul 卯n care Parlamentul hot膬r膬葯te am芒narea deciziei de acordare a desc膬rc膬rii de gestiune (prim膬vara), acesta informeaz膬 institu葲iile sau agen葲iile 卯n cauz膬 cu privire la motivele am芒n膬rii desc膬rc膬rii de gestiune. Institu葲iile 葯i agen葲iile vizate trebuie s膬 ia f膬r膬 卯nt芒rziere m膬surile necesare pentru eliminarea obstacolelor care 卯mpiedic膬 acordarea desc膬rc膬rii de gestiune. Ulterior, Comisia pentru control bugetar prezint膬, 卯n termen de 葯ase luni, un nou raport cuprinz芒nd o nou膬 propunere de acordare sau de refuzare a desc膬rc膬rii de gestiune.

De葯i TFUE face referire numai la desc膬rcarea de gestiune a Comisiei, din motive de transparen葲膬 葯i de control democratic Parlamentul acord膬 separat desc膬rcarea de gestiune 葯i pentru celelalte institu葲ii 葯i organe 葯i pentru fiecare agen葲ie sau entitate similar膬 (dispozi葲iile privind desc膬rcarea de gestiune pentru agen葲iile descentralizate 葯i parteneriatele public-privat sunt stabilite 卯n regulamentele lor de instituire). Din听2009, Parlamentul refuz膬 s膬 卯i acorde desc膬rcarea de gestiune Secretarului General al Consiliului, din cauza lipsei de cooperare a Consiliului 卯n cadrul procedurii de desc膬rcare de gestiune. 脦n fine, deciziile referitoare la desc膬rcarea de gestiune ale Parlamentului 葯i rezolu葲iile acestuia privind execu葲ia bugetului general al UE, sec葲iunea听I听鈥� Parlamentul European, sunt adresate Pre葯edintelui Parlamentului.

Rolul Parlamentului European

A. Evolu葲ia competen葲elor

脦n perioada听1958-1970, Parlamentul European era informat cu privire la deciziile referitoare la desc膬rcarea de gestiune acordat膬 de c膬tre Consiliu Comisiei pentru execu葲ia bugetului. 脦n听1971, Parlamentul a dob芒ndit competen葲a de a acorda desc膬rcarea de gestiune 卯mpreun膬 cu Consiliul. De la 1听iunie听1977, data intr膬rii 卯n vigoare a Tratatului din 22听iulie听1975, Parlamentul a devenit singura institu葲ie care acord膬 desc膬rcarea de gestiune, la recomandarea Consiliului. Totodat膬, Parlamentul, prin comisiile sale de resort, audiaz膬 comisarii desemna葲i, iar Comisia pentru control bugetar audiaz膬 membrii desemna葲i ai CCE, candida葲ii selecta葲i pentru postul de director general al OLAF 葯i membrii Comitetului de supraveghere al OLAF. Aceste posturi nu pot fi ocupate dac膬 nu au avut loc audierile respective 卯n cadrul Parlamentului. Trebuie precizat totodat膬 c膬 directorul general al OLAF este numit de Comisia European膬 卯n urma consult膬rii Parlamentului European 葯i a Consiliului 葯i c膬 membrii Comitetului de supraveghere al OLAF sunt numi葲i de comun acord de c膬tre Parlamentul European, Consiliu 葯i Comisie.

B. Utilizarea desc膬rc膬rii de gestiune

Parlamentul European poate decide s膬 am芒ne acordarea desc膬rc膬rii de gestiune 卯n cazul 卯n care este nemul葲umit de anumite aspecte ale execu葲iei bugetului de c膬tre Comisie. Refuzarea acord膬rii desc膬rc膬rii de gestiune poate fi asimilat膬 unei cereri de demisie a Comisiei. Aceast膬 posibilitate a fost pus膬 卯n practic膬 卯n decembrie听1998: 卯n urma votului 卯n plen prin care a fost respins膬 propunerea de desc膬rcare de gestiune, a fost 卯nfiin葲at un grup de cinci exper葲i independen葲i care au efectuat o anchet膬 pe baza acuza葲iilor de fraud膬, administrare defectuoas膬 葯i nepotism aduse Comisiei. Ulterior, la 16听martie听1999, colegiul comisarilor a demisionat 卯n bloc.

脦n ceea ce prive葯te desc膬rcarea de gestiune pentru execu葲ia bugetului general al Uniunii Europene de c膬tre Comisie, trebuie subliniat c膬 Parlamentul a introdus dou膬 elemente noi cu ocazia procedurilor de desc膬rcare aferente exerci葲iilor听2011 葯i听2012: verificarea legalit膬葲ii 葯i regularit膬葲ii cheltuielilor, care are loc 卯mpreun膬 cu o evaluare a performan葲elor (articolul听318 din TFUE); un raport de evaluare a finan葲elor Uniunii pe baza rezultatelor ob葲inute 葯i dispozi葲ia conform c膬reia o decizie privind desc膬rcarea de gestiune poate fi 鈥瀙onderat膬鈥� prin exprimarea unor eventuale rezerve 卯n leg膬tur膬 cu anumite domenii de politic膬. 脦n desc膬rcarea de gestiune pentru听2019, pentru prima dat膬 卯n patru ani, CCE a trebuit s膬 emit膬 o opinie contrar膬 cu privire la legalitatea 葯i regularitatea cheltuielilor subiacente conturilor. Totu葯i, 卯n primul s膬u raport privind performan葲a general膬 a bugetului UE, CCE a constatat existen葲a unor proceduri satisf膬c膬toare. Parlamentul a sus葲inut sugestia CCE potrivit c膬reia calitatea informa葲iilor Comisiei ar trebui 卯mbun膬t膬葲it膬 卯n continuare 葯i a subliniat c膬 indicatorii de rezultat 葯i de impact sunt mai adecva葲i pentru m膬surarea performan葲ei dec芒t indicatorii de resurse 葯i de realizare.

脦n cursul procedurii de desc膬rcare de gestiune pentru听2019, Parlamentul a examinat, totodat膬, deficien葲ele gestiunii bugetare 葯i financiare a Agen葲iei Europene pentru Poli葲ia de Frontier膬 葯i Garda de Coast膬 (Frontex) 葯i a constatat c膬 explica葲iile Agen葲iei sunt insuficiente. Parlamentul a decis s膬 am芒ne desc膬rcarea de gestiune a Frontex din prim膬vara anului听2021 p芒n膬 la 21听octombrie听2021, c芒nd plenul a votat 卯n favoarea acord膬rii desc膬rc膬rii de gestiune pentru Agen葲ie, dar a 卯nscris 90听de听milioane听EUR 鈥� aproximativ 12听% din bugetul total al Agen葲iei 鈥� 卯n rezerv膬. Aceste fonduri pot fi eliberate numai dac膬 Frontex 卯ndepline葯te anumite condi葲ii, 葯i anume recrutarea celor 20听de observatori pentru drepturile fundamentale care 卯nc膬 lipsesc 葯i a trei directori executivi adjunc葲i care trebuie s膬 fie suficient de califica葲i pentru a ocupa aceste posturi, precum 葯i instituirea unui mecanism de raportare a incidentelor grave la frontierele externe ale UE 葯i a unui sistem func葲ional de monitorizare a drepturilor fundamentale. 脦n cursul procedurii ulterioare de desc膬rcare de gestiune (pentru bugetul听2020), Parlamentul 葯i-a am芒nat decizia privind conturile Frontex deoarece a considerat c膬 Frontex nu a 卯ndeplinit condi葲iile stabilite de Parlament 卯n octombrie听2021. 脦n plus, Agen葲ia 卯nc膬 trebuia s膬 abordeze constat膬rile unei anchete a OLAF cu privire la cazuri de h膬r葲uire, la abateri 葯i la situa葲ii de respingere la frontier膬 a migran葲ilor 葯i s膬 raporteze Parlamentului despre evolu葲ia anchetei. 脦n cele mai recente proceduri de desc膬rcare de gestiune, preocup膬rile Parlamentului s-au axat pe cerin葲ele de control ale Mecanismului de redresare 葯i rezilien葲膬, ratele de eroare ridicate pentru programele de cheltuieli, transparen葲a 卯n utilizarea fondurilor UE (inclusiv informa葲ii privind beneficiarii finali), accesul organiza葲iilor neguvernamentale la fondurile UE 葯i consolidarea cadrului de control 葯i monitorizare pentru urm膬rirea fondurilor UE 卯n zonele instabile sau de conflict.

A葯a cum se men葲ioneaz膬 mai sus, Comisia, celelalte institu葲ii 葯i agen葲iile descentralizate trebuie s膬 prezinte rapoarte privind m膬surile luate pentru a da curs observa葲iilor incluse 卯n rezolu葲iile Parlamentului European de desc膬rcare de gestiune. Statele membre trebuie s膬 informeze Comisia cu privire la m膬surile adoptate pentru a da curs observa葲iilor Parlamentului, iar Comisia trebuie s膬 葲in膬 cont de aceste m膬suri la redactarea propriului raport privind ac葲iunile ulterioare (articolul听262 din Regulamentul financiar).

Comisiile specializate ale Parlamentului contribuie 葯i la asigurarea utiliz膬rii eficiente 葯i 卯n interesul contribuabililor europeni a fondurilor UE. 脦n repetate r芒nduri, membrii Comisiei pentru control bugetar au purtat discu葲ii cu reprezentan葲ii comisiilor omoloage din parlamentele statelor membre, cu autorit膬葲ile na葲ionale de control 葯i cu reprezentan葲ii autorit膬葲ilor vamale.

Pentru mai multe informa葲ii pe aceast膬 tem膬, v膬 rug膬m s膬 consulta葲i site-ul Comisiei pentru control bugetar.

听

Di谩na Haase

04-2024