Eelarvekontroll
ELi eelarvet kontrollitakse igas ELi institutsioonis ja liikmesriikides. Euroopa Kontrollikoda ja Euroopa Parlament teevad eri tasanditel 眉ksikasjalikku kontrolli. Euroopa Parlament kontrollib igal aastal eelarve t盲itmist, et anda heakskiit Euroopa Komisjoni, teiste ELi institutsioonide ja ELi detsentraliseeritud asutuste tegevusele.
脮iguslik alus[1]
- artiklid听287, 317, 318, 319, 322 ja 325;
- (vt eelk玫ige II jaotise 7. peat眉kk usaldusv盲盲rse finantsjuhtimise p玫him玫tte ja tulemusp玫hisuse kohta ning XIV jaotis v盲lisauditi ja eelarve t盲itmisele heakskiidu andmise kohta);
- , mis k盲sitleb eelarvedistsipliini, eelarvealast koost枚枚d ning usaldusv盲盲rset finantsjuhtimist, samuti uusi omavahendeid, sealhulgas uute omavahendite kasutuselev玫tmise suunas liikumise tegevuskava (III osa);
- Euroopa Parlamendi kodukorra II听osa 6. ja 7.听peat眉ki artiklid听99, 100 ja 104; V听osa 2.听peat眉ki artikkel听134; V听lisa.
贰别蝉尘盲谤驳颈诲
Eelarvetoimingute ja finantskontrollis眉steemide seaduslikkuse, 玫igsuse ja majandusliku usaldatavuse ning Euroopa Liidu eelarve usaldusv盲盲rse finantsjuhtimise (s盲盲stlikkuse, t玫hususe ja tulemuslikkuse) tagamine, kusjuures Euroopa Kontrollikoda ja Euroopa Parlament vastutavad 眉htlasi ka eesm盲rkide saavutamise kontrollimise eest (tulemuslikkuse kriteeriumid).
Saavutused
A. Kontroll riiklikul tasandil
Tulude ja kulude esmast kontrolli teostavad suures osas riiklikud ametiasutused. Nad on s盲ilitanud oma p盲devuse, eelk玫ige traditsiooniliste omavahendite osas (vt teabelehte 1.4.1), mille kogumiseks ja kontrollimiseks on neil sisset枚枚tatud kord. Eelarvekontroll toimub 眉htlasi 玫igusnormide rikkumise ja pettuste vastase v玫itlusena (vt teabelehte 1.4.6). Jagatud eelarve t盲itmise korrale alluvate rahastamisvahendite, n盲iteks Euroopa Regionaalarengu Fondi, Euroopa Sotsiaalfondi (mis koos moodustavad struktuurifondid) ning Euroopa P玫llumajanduse Tagatisfondi (EAGF) ja Euroopa Maaelu Arengu P玫llumajandusfondi (EAFRD) tegevuskulusid kontrollivad samuti esmalt liikmesriikide ametiasutused.
B. Kontroll ELi tasandil
1. Sisekontroll
Igas institutsioonis teostavad kontrolli k玫igepealt eelarvevahendite k盲sutajad ja raamatupidajad, seej盲rel institutsiooni siseaudiitor.
2. V盲liskontroll: Euroopa Kontrollikoda (vt teabelehte 1.3.12)
V盲liskontrolli teostavad liikmesriikide kontrolliasutused ja Euroopa Kontrollikoda, kusjuures viimane esitab igal aastal eelarvep盲devatele institutsioonidele vastavalt ELi toimimise lepingu artiklile 287 j盲rgmised 眉ksikasjalikud aruanded:
- kinnitav avaldus raamatupidamisaruannete usaldatavuse ja nende aluseks olevate tehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta;
- 眉ldeelarve t盲itmise aastaaruanne, mis h玫lmab k玫ikide institutsioonide ja allasutuste eelarveid;
- iga-aastased eriaruanded Euroopa Liidu asutuste ja organite kohta;
- eriaruanded erik眉simustes (tulemus- ja vastavusauditid);
- arvamused (uute v玫i muudetud 玫igusaktide kohta, millel on ELi finantsjuhtimisele m盲rkimisv盲盲rne m玫ju);
- 眉levaated, mis h玫lmavad poliitika- ja juhtimisteemasid, anal眉眉sivad veel auditeerimata valdkondi v玫i k眉simusi v玫i annavad teatavatele teemadele faktilise aluse;
- eelarveaastate 2019, 2020 ja 2021 kohta avaldas kontrollikoda aruande ELi eelarve 眉ldise tulemuslikkuse kohta. Alates eelarveaastast 2022 l玫petas kontrollikoda sellise aruande avaldamise.
Kontrollikoda koostab korrap盲raselt aruandeid ka laenutegevuse ja Euroopa Arengufondi (EAF) kohta. EAFi viimane eelarve h玫lmas ajavahemikku 2014鈥�2020, seej盲rel lisati EAF 2021.鈥�2027. aasta mitmeaastase finantsraamistiku raames ELi 眉ldeelarvesse[2].
3. Kontroll poliitilisel tasandil: Euroopa Parlament
Euroopa Parlamendi seisukoha koostamise eest vastutab eelarvekontrollikomisjon ja eelk玫ige on tema vastutusel j盲rgmine:
- ELi ja EAFi eelarve t盲itmise kontroll;
- eelarve t盲itmisele heakskiidu andmise otsuste, sealhulgas eelarve t盲itmisele heakskiidu andmise sisemenetluse ettevalmistamine;
- ELi, selle institutsioonide ja muude liidu rahastatavate organite kontode ja bilansside sulgemine ning auditeerimine;
- Euroopa Investeerimispanga (vt teabelehte 1.3.15) finantstegevuse kontroll;
- mitmesuguste ELi rahastamisvormide kulut玫hususe kontroll ELi poliitika elluviimisel;
- Euroopa Kontrollikoja liikmete ametisse nimetamine, v玫ttes arvesse kontrollikoja aruandeid;
- ELi eelarve t盲itmisel esinevate pettuste ja eeskirjade eiramise juhtumite uurimine, meetmete v玫tmine selliste juhtumite 盲rahoidmiseks ja nende eest vastutusele v玫tmiseks ning ELi finantshuvide 眉ldine kaitse;
- suhted kontrollikoja, Euroopa Pettustevastase Ameti (OLAF) ja Euroopa Prokuratuuriga.
Eelarve t盲itmisele heakskiidu andmine
Kord aastas annab Euroopa Parlament n玫ukogu soovituse alusel heakskiidu komisjoni (ning teiste institutsioonide ja asutuste) tegevusele eelarveaasta n鈥�2 eelarve t盲itmisel, olles eelnevalt muu hulgas l盲bi vaadanud komisjoni peadirektoraatide (ja teiste institutsioonide) iga-aastased tegevusaruanded, komisjoni iga-aastase haldus- ja tulemusaruande, hindamisaruande (ELi toimimise lepingu artiklil听318 p玫hinev hindamisaruanne keskendub ELi programmide tulemustele, arvestades parlamendi ja n玫ukogu eelnevate aastate soovitusi), kontrollikoja aastaaruande ning komisjoni ja teiste institutsioonide vastused parlamendi esitatud k眉simustele (ELi toimimise lepingu artikkel听319). Seda protsessi nimetatakse parlamentaarseks kontrolliks eelarve t盲itmise 眉le ning selle eesm盲rk on tagada vastavus 玫iguslikele ja regulatiivsetele n玫uetele ning usaldusv盲盲rne finantsjuhtimine. Parlamendi seisukoha nende aruannete suhtes valmistab ette eelarvekontrollikomisjon. Eelarve t盲itmisele heakskiidu andmise otsustele lisatakse resolutsioon, mis sisaldab parlamendi t盲helepanekuid ja soovitusi eelarve t盲itmise kohta.
Komisjon ja muud institutsioonid on kohustatud j盲rgima Euroopa Parlamendi poolt eelarve t盲itmisele heakskiidu andmist k盲sitlevates resolutsioonides esitatud t盲helepanekuid (ELi toimimise lepingu artikli听319 l玫ige听3 ja finantsm盲盲ruse artikkel听262).
Tavaliselt arutab Euroopa Parlament eelarve t盲itmisele heakskiidu andmise raporteid t盲iskogu istungil enne 15.听maid (finantsm盲盲ruse artikkel听260). H盲盲letamine eelarve t盲itmisele heakskiidu andmise 眉le toimub seega tavaliselt mai osaistungj盲rgul v玫i 鈥� juhul kui h盲盲letamine edasi l眉katakse 鈥� oktoobri osaistungj盲rgul. Kui heakskiidu andmise ettepanek ei kogu h盲盲lteenamust v玫i kui parlament otsustab otsuse tegemise (kevadel) edasi l眉kata, teavitab parlament asjaomaseid institutsioone v玫i asutusi heakskiidu andmise otsuse edasil眉kkamise p玫hjustest. Asjaomased institutsioonid v玫i ametid peavad v玫tma viivitamatult meetmeid, et k玫rvaldada heakskiidu andmise otsuse tegemist takistavad asjaolud. Seej盲rel esitab eelarvekontrollikomisjon kuue kuu jooksul uue raporti koos uue ettepanekuga heakskiidu andmise v玫i sellest keeldumise kohta.
Kuigi ELi toimimise lepingus viidatakse ainult komisjoni eelarve t盲itmisele heakskiidu andmisele, annab Euroopa Parlament l盲bipaistvuse ja demokraatliku kontrolli eesm盲rgil eraldi heakskiidu ka teiste institutsioonide ning organite ja iga asutuse v玫i sarnase 眉ksuse eelarve t盲itmisele (detsentraliseeritud asutuste ning avaliku ja erasektori partnerluste eelarve t盲itmisele heakskiidu andmise s盲tted on esitatud nende asutamism盲盲ruses). Parlament on alates 2009.听aastast keeldunud heakskiidu andmisest n玫ukogu peasekret盲ri eelarve t盲itmisele, kuna n玫ukogu ei ole teinud eelarve t盲itmisele heakskiidu andmise menetluses koost枚枚d. Euroopa Parlamendi otsused ja resolutsioonid Euroopa Liidu 眉ldeelarve I jao (Euroopa Parlament) t盲itmisele heakskiidu andmise kohta adresseeritakse l玫puks parlamendi presidendile.
Euroopa Parlamendi roll
A. P盲devuse kujunemine
Ajavahemikus 1958鈥�1970 andis n玫ukogu Euroopa Parlamendile teada, kas ta otsustas anda komisjoni tegevusele eelarve t盲itmisel heakskiidu v玫i mitte. Aastal 1971 sai parlament 玫iguse teha n玫ukoguga eelarve t盲itmisele heakskiidu andmisel koost枚枚d. Alates 1.听juunist 1977, mil j玫ustus 22.听juuli 1975.听aasta alusleping, on raamatupidamisaruannetele heakskiidu andmise volitused ainult parlamendil ja n玫ukogu annab eelnevalt soovituse. 脺htlasi viib Euroopa Parlament vastavates komisjonides l盲bi volinikukandidaatide kuulamisi ning eelarvekontrollikomisjon kuulab 盲ra kontrollikoja liikmekandidaadid, Euroopa Pettustevastase Ameti (OLAF) peadirektoriks p眉rgivad kandidaadid, kes on l盲binud eelvaliku, ning OLAFi j盲relevalvekomitee liikmed. Neid ametikohti ei ole parlamendis toimuvate kuulamisteta v玫imalik t盲ita. Samuti tuleb m盲rkida, et OLAFi peadirektori m盲盲rab ametisse Euroopa Komisjon, kes koosk玫lastab otsuse Euroopa Parlamendi ja n玫ukoguga, ning OLAFi j盲relevalvekomitee liikmed nimetatakse ametisse Euroopa Parlamendi, n玫ukogu ja komisjoni 眉hisel kokkuleppel.
B. Eelarve t盲itmisele heakskiidu andmise menetluse rakendamine
Euroopa Parlament v玫ib otsustada heakskiidu andmise edasi l眉kata, kui ta ei ole mingis aspektis rahul sellega, kuidas komisjon on eelarvet hallanud. Heakskiidu andmisest keeldumist v玫ib k盲sitleda n玫udmisena, et komisjon astuks tagasi. Nii juhtus 1998.听aasta detsembris: heakskiidu andmise ettepanek l眉kati t盲iskogu istungil toimunud h盲盲letusel tagasi ning seej盲rel loodi viiest s玫ltumatust eksperdist koosnenud r眉hm, et uurida komisjoni vastu esitatud pettuste, juhtimisvigade ja onupojapoliitikaga seotud s眉眉distusi. 16.听m盲rtsil 1999 astus komisjon t盲ies koosseisus tagasi.
Seoses heakskiidu andmisega komisjoni tegevusele Euroopa Liidu 眉ldeelarve t盲itmisel lisas Euroopa Parlament 2011. ja 2012.听aasta eelarve t盲itmisele heakskiidu andmise menetlusse kaks uut aspekti. Need on kulude seaduslikkuse ja korrektsuse kontrollimine, mis toimub 眉heaegselt tulemuslikkuse hindamisega (ELi toimimise lepingu artikkel听318); ELi rahanduse hindamisaruanne, mis p玫hineb saavutatud tulemustel, ning s盲te, mille kohaselt v玫ib heakskiidu andmise otsusesse lisada reservatsioone teatavate poliitikavaldkondade suhtes. Euroopa Kontrollikoda pidi 2019.听aasta eelarve t盲itmisele heakskiidu andmise menetluse raames avaldama esmakordselt viimase nelja aasta jooksul vastupidise arvamuse raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate kulude seaduslikkuse ja korrektsuse kohta. Oma esimeses aruandes ELi eelarve 眉ldise tulemuslikkuse kohta leidis Euroopa Kontrollikoda siiski, et kasutusele v玫etud korraga v玫ib rahul olla. Parlament toetas Euroopa Kontrollikoja soovitust, et Euroopa Komisjoni teabe kvaliteeti tuleks veelgi parandada, ning r玫hutas, et tulemus- ja m玫jun盲itajad sobivad tulemuslikkuse m玫玫tmiseks paremini kui sisend- ja v盲ljundn盲itajad.
2019.听aasta eelarve t盲itmisele heakskiidu andmise menetluse k盲igus uuris parlament ka puudusi Euroopa Piiri- ja Rannikuvalve Ameti (Frontex) eelarve haldamises ja finantsjuhtimises ning leidis, et ameti selgitused olid ebapiisavad. Parlament otsustas l眉kata Frontexi eelarve t盲itmisele heakskiidu andmise 2021.听aasta kevadelt edasi 21.听oktoobrile 2021, mil t盲iskogu h盲盲letas ameti eelarve t盲itmisele heakskiidu andmise poolt, kuid paigutas 90听miljonit eurot ehk ligikaudu 12% ameti kogueelarvest reservi. Neid vahendeid v玫ib vabastada ainult juhul, kui Frontex t盲idab teatavad tingimused, nimelt v玫tab t枚枚le 20 puuduvat p玫hi玫iguste j盲relevalvajat ja kolm tegevdirektori aset盲itjat, kes peavad olema nende ametikohtade t盲itmiseks piisavalt kvalifitseeritud, ning loob mehhanismi ELi v盲lispiiridel aset leidvatest t玫sistest juhtumitest teatamiseks ja toimiva p玫hi玫iguste j盲relevalve s眉steemi. J盲rgneva, 2020.听aasta eelarve t盲itmisele heakskiidu andmise menetluse k盲igus l眉kkas parlament otsuse tegemise Frontexi raamatupidamise aastaaruande kohta edasi, sest leidis, et Frontex ei olnud t盲itnud parlamendi 2021.听aasta oktoobris seatud tingimusi. Lisaks oli ametil tarvis tegeleda Euroopa Pettustevastase Ameti (OLAF) uurimise j盲reldustega ahistamise, v盲盲rk盲itumise ja r盲ndajate tagasisaatmise kohta ning anda tulemustest parlamendile aru. Viimastes eelarve t盲itmisele heakskiidu andmise menetlustes on parlament keskendunud taaste- ja vastupidavusrahastu kontrollin玫uetele, rahastamisprogrammide k玫rgetele veam盲盲radele, ELi vahendite kasutamise l盲bipaistvusele (sealhulgas teave l玫plike abisaajate kohta), valitsusv盲liste organisatsioonide juurdep盲盲sule ELi vahenditele ning ELi vahendite j盲lgimise kontrolli- ja j盲relevalveraamistiku tugevdamisele ebastabiilsetes v玫i konfliktipiirkondades.
Nagu juba eespool sedastatud, peavad komisjon ning teised institutsioonid ja detsentraliseeritud asutused andma aru meetmetest, mis on v玫etud seoses Euroopa Parlamendi eelarve t盲itmisele heakskiidu andmise resolutsioonides toodud t盲helepanekutega. Liikmesriigid peavad teavitama komisjoni meetmetest, mis on Euroopa Parlamendi t盲helepanekute p玫hjal v玫etud, ja komisjon peab neid j盲relaruande koostamisel arvesse v玫tma (finantsm盲盲ruse artikkel听262).
Parlamendi erikomisjonid aitavad samuti tagada, et ELi vahendeid kasutatakse t玫husalt ja et seejuures l盲htutakse ELi maksumaksja huvidest. Eelarvekontrollikomisjoni liikmed on paljudel juhtudel pidanud arutelusid ka liikmesriikide parlamentide vastavate komisjonide esindajate, riiklike kontrolliasutuste ja tolliametite esindajatega.
Lisateavet selle teema kohta leiate eelarvekontrollikomisjoni veebisaidilt.
听
Di谩na Haase