Rozpo膷tov谩 kontrola
Kontrolu pln臎n铆 evropsk茅ho rozpo膷tu prov谩d铆 v拧echny org谩ny a听instituce EU i听膷lensk茅 st谩ty. Evropsk媒 煤膷etn铆 dv暖r a听Evropsk媒 parlament prov谩d臎j铆 podrobn茅 kontroly na r暖zn媒ch 煤rovn铆ch. Parlament ka啪d媒 rok posuzuje pln臎n铆 rozpo膷tu v听r谩mci postupu ud臎lov谩n铆 absolutoria Komisi a听ostatn铆m org谩n暖m, instituc铆m a听decentralizovan媒m agentur谩m听EU.
Pr谩vn铆 z谩klad[1]
- 膶l谩nky 287, 317, 318, 319, 322 a听325 (SFEU).
- (viz zejm茅na hlava听II, kapitola听7 o听z谩sad臎 艡谩dn茅ho finan膷n铆ho 艡铆zen铆 a听v媒konnosti a听hlava听XIV o听extern铆m auditu a听ud臎len铆 absolutoria).
- o听rozpo膷tov茅 k谩zni, spolupr谩ci v听rozpo膷tov媒ch z谩le啪itostech a听艡谩dn茅m finan膷n铆m 艡铆zen铆, jako啪 i听o听nov媒ch vlastn铆ch zdroj铆ch, v膷etn臎 pl谩nu zav谩d臎n铆 nov媒ch vlastn铆ch zdroj暖, 膷谩st听III.
- Jednac铆 艡谩d Evropsk茅ho parlamentu, hlava听II, kapitoly听6 a听7, 膷l谩nky听99, 100 a听104; hlava听V,听kapitola听2, 膷l谩nek听134; p艡铆loha听V.
颁铆濒别
Zajistit legalitu, spr谩vnost a听艡谩dn茅 finan膷n铆 艡铆zen铆 rozpo膷tov媒ch operac铆 a听syst茅m暖 finan膷n铆 kontroly a听艡谩dn茅 finan膷n铆 艡铆zen铆 rozpo膷tu EU (hospod谩rnost, efektivnost a听煤膷innost), a听pokud jde o听roli Evropsk茅ho 煤膷etn铆ho dvora a听Evropsk茅ho parlamentu, zajistit, aby bylo t臎chto c铆l暖 dosa啪eno (krit茅ria v媒konnosti).
Dosa啪en茅 v媒sledky
A. Kontrola na 煤rovni 膷lensk媒ch st谩t暖
Prvotn铆 kontrolu p艡铆jm暖 a听v媒daj暖 prov谩d臎j铆 z听velk茅 膷谩sti org谩ny 膷lensk媒ch st谩t暖. Ty si uchovaly sv茅 pravomoci zejm茅na v听oblasti听tradi膷n铆ch vlastn铆ch zdroj暖 (viz 1.4.1), pro ni啪 maj铆 k听dispozici pot艡ebn茅 postupy v媒b臎ru a听kontroly p艡铆slu拧n媒ch finan膷n铆ch prost艡edk暖. Rozpo膷tovou kontrolu tak茅 prov谩d臎j铆 v听podob臎 boje proti nesrovnalostem a听podvod暖m (viz 1.4.6). Provozn铆 v媒daje n谩stroj暖 spadaj铆c铆ch do sd铆len茅ho 艡铆zen铆, jako je Evropsk媒 fond pro region谩ln铆 rozvoj, Evropsk媒 soci谩ln铆 fond (kter茅 dohromady tvo艡铆 struktur谩ln铆 fondy), jako啪 i听Evropsk媒 zem臎d臎lsk媒 z谩ru膷n铆 fond (EZZF) a听Evropsk媒 zem臎d臎lsk媒 fond pro rozvoj venkova (EZFRV), rovn臎啪 nejprve kontroluj铆 org谩ny 膷lensk媒ch st谩t暖.
B. Kontrola na 煤rovni Unie
1. Intern铆 kontrola
V ka啪d茅m org谩nu a听instituci prov谩d臎j铆 kontrolu schvaluj铆c铆 osoby a听煤膷etn铆 a听pot茅 jejich intern铆 auditor.
2. Extern铆 kontrola: vykon谩van谩 Evropsk媒m 煤膷etn铆m dvorem (viz 1.3.12)
Vn臎j拧铆 kontrolu prov谩d臎j铆 煤膷etn铆 dvory 膷lensk媒ch st谩t暖 a听Evropsk媒 煤膷etn铆 dv暖r (E脷D), kter媒 ka啪d媒 rok p艡edkl谩d谩 rozpo膷tov茅mu org谩nu podrobn茅 zpr谩vy v听souladu s听膷l谩nkem听287 SFEU, tedy:
- prohl谩拧en铆 o听v臎rohodnosti 煤膷etnictv铆 a听o听legalit臎 a听spr谩vnosti podkladov媒ch operac铆 (tzv.听DAS),
- v媒ro膷n铆 zpr谩vu o听pln臎n铆 souhrnn茅ho rozpo膷tu, v膷etn臎 rozpo膷t暖 v拧ech org谩n暖 a听instituc铆 a听jimi z艡铆zen媒ch subjekt暖,
- ka啪doro膷n铆 zvl谩拧tn铆 zpr谩vy o听agentur谩ch a听subjektech EU,
- zvl谩拧tn铆 zpr谩vy o听konkr茅tn铆ch z谩le啪itostech (audity v媒konnosti a听souladu s听p艡edpisy),
- stanoviska (k听nov媒m nebo pozm臎n臎n媒m pr谩vn铆m p艡edpis暖m, kter茅 maj铆 v媒znamn媒 dopad na finan膷n铆 艡铆zen铆听EU),
- p艡ezkumy, kter茅 se t媒kaj铆 politiky a听r暖zn媒ch aspekt暖 艡铆zen铆, analyzuj铆 oblasti nebo ot谩zky, kter茅 doposud nebyly kontrolov谩ny, nebo vytv谩艡ej铆 faktografick媒 z谩klad pro ur膷it谩 t茅mata,
- za rozpo膷tov茅 roky 2019, 2020 a听2021 zve艡ejnil E脷D zpr谩vu o听celkov茅 v媒konnosti rozpo膷tu EU. Od rozpo膷tov茅ho roku听2022 ji啪 zpr谩vu nezve艡ej艌uje.
E脷D rovn臎啪 pravideln臎 vypracov谩v谩 zpr谩vy o听煤v臎rov媒ch a听v媒p暖j膷n铆ch operac铆ch a听o听Evropsk茅m rozvojov茅m fondu (ERF). Posledn铆 ERF se vztahoval na obdob铆 2014鈥�2020 a听pot茅 byl spolu s听v铆celet媒m finan膷n铆m r谩mcem na obdob铆 2021鈥�2027 za膷len臎n do rozpo膷tu听EU[2].
3. Politick谩 kontrola: vykon谩van谩 Evropsk媒m parlamentem
Za vypracov谩n铆 postoje Evropsk茅ho parlamentu je odpov臎dn媒 jeho V媒bor pro rozpo膷tovou kontrolu, kter媒 se v臎nuje zejm茅na t臎mto oblastem:
- kontrola pln臎n铆 rozpo膷tu EU a听Evropsk茅ho rozvojov茅ho fondu,
- p艡铆prava rozhodnut铆 o听ud臎len铆 absolutoria, v膷etn臎 vnit艡n铆ho postupu ud臎lov谩n铆 absolutoria,
- uzav艡en铆, prezentace a听audit 煤膷etn铆ch v媒kaz暖 a听rozvah EU, jej铆ch org谩n暖 a听instituc铆 i听v拧ech subjekt暖, kter茅 Unie financuje,
- kontrola finan膷n铆ch 膷innost铆 Evropsk茅 investi膷n铆 banky (viz 1.3.15),
- hodnocen铆 pom臎ru n谩klad暖 a听p艡铆nos暖 jednotliv媒ch forem unijn铆ho financov谩n铆 p艡i prov谩d臎n铆 politiky EU,
- jmenov谩n铆 膷len暖 E脷D s听ohledem na jeho zpr谩vy,
- vy拧et艡ov谩n铆 podvod暖 a听nesrovnalost铆 p艡i pln臎n铆 rozpo膷tu EU, p艡ij铆m谩n铆 preventivn铆ch opat艡en铆 a听trestn铆 st铆h谩n铆 t臎chto 膷in暖 a听obecn臎 ochrana finan膷n铆ch z谩jm暖 EU,
- vztahy s听E脷D, Evropsk媒m 煤艡adem pro boj proti podvod暖m (OLAF) a听evropsk媒m ve艡ejn媒m 啪alobcem.
Postup ud臎lov谩n铆 absolutoria
Parlament jednou ro膷n臎 ud臎luje na z谩klad臎 doporu膷en铆 Rady absolutorium Komisi (a dal拧铆m org谩n暖m a听instituc铆m) za听pln臎n铆 rozpo膷tu na rok n鈥�2 pot茅, co mimo jin茅 p艡ezkoum谩 v媒ro膷n铆 zpr谩vy o听膷innosti jednotliv媒ch gener谩ln铆ch 艡editelstv铆 Komise (a dal拧铆ch instituc铆), v媒ro膷n铆 zpr谩vu Komise o听艡铆zen铆 a听v媒konnosti, hodnot铆c铆 zpr谩vu (podle 膷l谩nku听318 SFEU, tato zpr谩va se soust艡ed铆 na v媒sledky p艡i uplat艌ov谩n铆 program暖 EU s听ohledem na doporu膷en铆, kter谩 v听p艡edchoz铆ch letech vydaly Parlament a听Rada), v媒ro膷n铆 zpr谩vu E脷D a听odpov臎di Komise a听ostatn铆ch instituc铆 na ot谩zky Parlamentu (膷l谩nek听319 SFEU). Tento proces je zn谩m媒 jako parlamentn铆 kontrola pln臎n铆 rozpo膷tu a听jeho c铆lem je zajistit dodr啪ov谩n铆 pr谩vn铆ch a听regula膷n铆ch po啪adavk暖, jako啪 i听艡谩dn茅 finan膷n铆 艡铆zen铆. Postoj Parlamentu k听v媒拧e uveden媒m zpr谩v谩m p艡ipravuje V媒bor pro rozpo膷tovou kontrolu. K听v媒sledn媒m rozhodnut铆m o听ud臎len铆 absolutoria je p艡ipojeno usnesen铆, kter茅 obsahuje p艡ipom铆nky a听doporu膷en铆 Parlamentu t媒kaj铆c铆 se pln臎n铆 rozpo膷tu.
Komise a听ostatn铆 org谩ny maj铆 povinnost u膷init opat艡en铆 nezbytn谩 k听tomu, aby vyhov臎ly p艡ipom铆nk谩m, kter茅 Parlament vyslovil v听usnesen铆ch o听absolutoriu (膷l.听319 odst.听3听SFEU a听膷l谩nek听262 finan膷n铆ho na艡铆zen铆).
Parlament zpravidla projedn谩 zpr谩vy o听ud臎len铆 absolutoria na plen谩rn铆m zased谩n铆 p艡ed听15.听kv臎tnem (膷l谩nek听260 finan膷n铆ho na艡铆zen铆). O听ud臎len铆 absolutoria se tedy v啪dy hlasuje na听kv臎tnov茅m zased谩n铆, v听p艡铆pad臎 odkladu ud臎len铆 absolutoria pak na 艡铆jnov茅m zased谩n铆. Pokud n谩vrh o听ud臎len铆 absolutoria nepodpo艡铆 v臎t拧ina poslanc暖 nebo pokud se Parlament rozhodne rozhodnut铆 o听absolutoriu odlo啪it (na ja艡e), informuje o听d暖vodech odkladu p艡铆slu拧n茅 org谩ny nebo agentury, kter茅 jsou povinny okam啪it臎 odstranit p艡ek谩啪ky, je啪 br谩n铆 ud臎len铆 absolutoria. V媒bor pro rozpo膷tovou kontrolu p艡edlo啪铆 b臎hem n谩sleduj铆c铆ch 拧esti m臎s铆c暖 novou zpr谩vu s听n谩vrhem absolutorium ud臎lit, nebo jej odm铆tnout.
A膷koli je ve SFEU zm铆n臎no pouze ud臎lov谩n铆 absolutoria Komisi, z听d暖vod暖 transparentnosti a听demokratick茅 kontroly ud臎luje Parlament samostatn茅 absolutorium i听ostatn铆m org谩n暖m a听instituc铆m a听rovn臎啪 v拧em agentur谩m 膷i podobn媒m subjekt暖m (ustanoven铆 o听ud臎lov谩n铆 absolutoria decentralizovan媒m agentur谩m a听partnerstv铆m ve艡ejn茅ho a听soukrom茅ho sektoru jsou uvedena v听jejich zakl谩daj铆c铆ch na艡铆zen铆ch). Od roku听2009 odm铆t谩 Parlament ud臎lit absolutorium gener谩ln铆mu tajemn铆kovi Rady, jeliko啪 Rada p艡i postupu ud臎lov谩n铆 absolutoria nedostate膷n臎 spolupracuje. Rozhodnut铆 a听usnesen铆 Parlamentu o听ud臎len铆 absolutoria za听pln臎n铆 souhrnn茅ho rozpo膷tu EU, odd铆l I听鈥� Evropsk媒 parlament jsou ur膷ena p艡edsedovi Parlamentu.
脷loha Evropsk茅ho parlamentu
A. V媒voj pravomoc铆
V letech 1958 a啪 1970 byl Parlament pravideln臎 informov谩n o听rozhodnut铆ch Rady o听ud臎len铆 absolutoria Komisi za pln臎n铆 rozpo膷tu. V听roce 1971 z铆skal Parlament pravomoc ud臎lovat absolutorium spole膷n臎 s听Radou. Od 1.听膷ervna听1977, kdy vstoupila v听platnost Smlouva ze dne 22.听膷ervence听1975, m谩 Parlament v媒hradn铆 pravomoc ud臎lovat absolutorium na听z谩klad臎 煤膷etn铆 z谩v臎rky pot茅, co obdr啪铆 doporu膷en铆 Rady. Je t艡eba rovn臎啪 p艡ipomenout, 啪e Parlament ve sv媒ch p艡铆slu拧n媒ch v媒borech po艡谩d谩 sly拧en铆 kandid谩t暖 na komisa艡e a听啪e se ve听V媒boru pro rozpo膷tovou kontrolu kon谩 sly拧en铆 kandid谩t暖 na 膷leny E脷D a听p艡edb臎啪n臎 vybran媒ch kandid谩t暖 na funkci gener谩ln铆ho 艡editele 煤艡adu OLAF a听tak茅 膷len暖 dozor膷铆ho v媒boru 煤艡adu OLAF. Tyto funkce nelze obsadit, ani啪 by prob臎hla sly拧en铆 v听Parlamentu. Kone膷n臎 je t艡eba p艡ipomenout, 啪e gener谩ln铆 艡editel 煤艡adu OLAF je jmenov谩n Komis铆 po konzultaci s听Parlamentem a听Radou a听啪e 膷lenov茅 dozor膷铆ho v媒boru 煤艡adu OLAF jsou jmenov谩ni na z谩klad臎 spole膷n茅 dohody Parlamentu, Rady a听Komise.
B. Pou啪铆v谩n铆 absolutoria
Parlament se m暖啪e rozhodnout ud臎len铆 absolutoria odlo啪it, pokud nen铆 spokojen s听t铆m, jak Komise plnila rozpo膷et. Odm铆tnut铆 ud臎lit absolutorium lze pova啪ovat za v媒zvu k听odstoupen铆 Komise. Tato hrozba se naplnila v听prosinci听1998. Po hlasov谩n铆 v听pl茅nu, p艡i kter茅m byl zam铆tnut n谩vrh na ud臎len铆 absolutoria, byla vytvo艡ena skupina p臎ti nez谩visl媒ch odborn铆k暖, kter谩 vy拧et艡ovala obvin臎n铆 Komise z听podvodu, nespr谩vn茅ho 煤艡edn铆ho postupu a听prote啪ov谩n铆. Cel媒 sbor komisa艡暖 n谩sledn臎 odstoupil dne 16.听b艡ezna听1999.
Pokud jde o听ud臎lov谩n铆 absolutoria Komisi za pln臎n铆 souhrnn茅ho rozpo膷tu Evropsk茅 unie, je t艡eba p艡ipomenout, 啪e Parlament zavedl b臎hem postupu ud臎lov谩n铆 absolutoria za 煤膷etn铆 roky听2011 a听2012 dva nov茅 prvky: ov臎艡ov谩n铆 legality a听艡谩dnosti v媒daj暖, s听n铆m啪 se poj铆 hodnocen铆 v媒konnosti (膷l谩nek听318 SFEU); hodnot铆c铆 zpr谩va o听financ铆ch EU zalo啪en谩 na dosa啪en媒ch v媒sledc铆ch), a听praxi, 啪e rozhodnut铆 o听absolutoriu m暖啪e b媒t ud臎leno 鈥瀞听v媒hradou鈥� k听ur膷it媒m oblastem politiky. V听r谩mci postupu pro ud臎lov谩n铆 absolutoria za rok听2019 vydal E脷D poprv茅 za 膷ty艡i roky z谩porn媒 v媒rok k听legalit臎 a听spr谩vnosti v媒daj暖, na nich啪 se zakl谩d谩 煤膷etn铆 z谩v臎rka. Z谩rove艌 v拧ak ve sv茅 prvn铆 zpr谩v臎 o听celkov茅 v媒konnosti rozpo膷tu EU shledal, 啪e byly zavedeny uspokojiv茅 postupy. Parlament podpo艡il n谩vrh E脷D, aby Komise zkvalitnila poskytovan茅 informace, a听zd暖raznil, 啪e pro m臎艡en铆 v媒konnosti jsou vhodn臎j拧铆 ukazatele v媒sledk暖 a听dopad暖 ne啪 ukazatele vstup暖 a听v媒stup暖.
Parlament rovn臎啪 v听r谩mci postupu ud臎lov谩n铆 absolutoria za rok听2019 zkoumal nedostatky v听rozpo膷tov茅m a听finan膷n铆m 艡铆zen铆 Evropsk茅 agentury pro pohrani膷n铆 a听pob艡e啪n铆 str谩啪 (Frontex) a听vysv臎tlen铆 agentury ozna膷il za nedostate膷n谩. Parlament se rozhodl odlo啪it ud臎len铆 absolutoria agentu艡e Frontex z听jara听2021 na 21.听艡铆jna听2021, kdy poslanci na plen谩rn铆m zased谩n铆 hlasovali pro ud臎len铆 absolutoria agentu艡e, ale 90听milion暖听EUR, tj.听p艡ibli啪n臎 12听% celkov茅ho rozpo膷tu agentury, p艡evedli do rezervy. Tyto prost艡edky mohou b媒t uvoln臎ny, pouze pokud agentura Frontex spln铆 ur膷it茅 podm铆nky. Konkr茅tn臎 mus铆 p艡ijmout dal拧铆ch 20听osob pov臎艡en媒ch sledov谩n铆m z谩kladn铆ch pr谩v a听t艡i z谩stupce v媒konn茅ho 艡editele, kte艡铆 mus铆 b媒t dostate膷n臎 kvalifikovan铆, aby mohli tyto pozice zast谩vat. D谩le mus铆 agentura zav茅st mechanismus pro hl谩拧en铆 z谩va啪n媒ch incident暖 na vn臎j拧铆ch hranic铆ch EU a听funguj铆c铆 syst茅m pro sledov谩n铆 z谩kladn铆ch pr谩v. B臎hem n谩sledn茅ho postupu ud臎lov谩n铆 absolutoria (pro rozpo膷et na rok听2020) Parlament sv茅 rozhodnut铆 o听煤膷etn铆 z谩v臎rce agentury Frontex odlo啪il, proto啪e se domn铆val, 啪e agentura nesplnila podm铆nky, kter茅 v听艡铆jnu听2021 stanovil. Agentura se nav铆c musela je拧t臎 zab媒vat zji拧t臎n铆mi, k听nim啪 dosp臎l 煤艡ad OLAF p艡i vy拧et艡ov谩n铆 p艡铆pad暖 obt臎啪ov谩n铆, pochyben铆 a听vytla膷ov谩n铆 migrant暖, a听informovat Parlament o听sv茅m pokroku. V听posledn铆ch postupech ud臎lov谩n铆 absolutoria se Parlament zam臎艡il na kontroln铆 po啪adavky N谩stroje pro o啪iven铆 a听odolnost, vysokou m铆ru chyb u听v媒dajov媒ch program暖, transparentnost p艡i vyu啪铆v谩n铆 finan膷n铆ch prost艡edk暖 EU (v膷etn臎 informac铆 o听kone膷n媒ch p艡铆jemc铆ch), p艡铆stup nevl谩dn铆ch organizac铆 k听fond暖m EU a听pos铆len铆 kontroln铆ho a听monitorovac铆ho r谩mce pro sledov谩n铆 finan膷n铆ch prost艡edk暖 EU v听nestabiln铆ch oblastech nebo konfliktn铆ch oblastech.
Jak ji啪 bylo uvedeno v媒拧e, Komise, ostatn铆 org谩ny, instituce a听decentralizovan茅 agentury mus铆 podat zpr谩vu o听opat艡en铆ch, kter谩 p艡ijaly na z谩klad臎 p艡ipom铆nek p艡ipojen媒ch k听usnesen铆m Parlamentu o听ud臎len铆 absolutoria. 膶lensk茅 st谩ty mus铆 informovat Komisi o听opat艡en铆ch, kter谩 p艡ijaly na z谩klad臎 p艡ipom铆nek Parlamentu, a听Komise tyto informace zohledn铆 ve sv茅 n谩sledn茅 zpr谩v臎 (膷l谩nek听262 finan膷n铆ho na艡铆zen铆).
Specializovan茅 v媒bory Parlamentu tak茅 pom谩haj铆 zajistit, aby byly finan膷n铆 prost艡edky EU vynakl谩d谩ny efektivn臎 v听nejlep拧铆m z谩jmu da艌ov媒ch poplatn铆k暖 EU. 膶lenov茅 V媒boru pro rozpo膷tovou kontrolu vedli p艡i mnoha p艡铆le啪itostech diskuse se z谩stupci rovnocenn媒ch v媒bor暖 v听parlamentech 膷lensk媒ch st谩t暖, s听vnitrost谩tn铆mi kontroln铆mi org谩ny a听se z谩stupci celn铆ch org谩n暖.
Dal拧铆 informace k听tomuto t茅matu naleznete na internetov媒ch str谩nk谩ch V媒boru pro rozpo膷tovou kontrolu.
听
Di谩na Haase