Euroopa territoriaalne koost枚枚
Euroopa territoriaalne koost枚枚 on 眉htekuuluvuspoliitika eesm盲rk, millega p眉眉takse lahendada piiri眉leseid probleeme ja arendada 眉hiselt eri territooriumide potentsiaali. Koost枚枚meetmeid toetatakse Euroopa Regionaalarengu Fondist (ERF), eristades kolme laadi koost枚枚d ehk piiri眉lest koost枚枚d, riikidevahelist koost枚枚d ja piirkondadevahelist koost枚枚d.
脮iguslik alus
Euroopa Liidu toimimise lepingu artikkel 178 ning 17.听detsembri 2013.听aasta m盲盲rus (EL) nr 1299/2013.
脺濒诲蝉盲迟迟别诲
Euroopa territoriaalne koost枚枚 on olnud 眉htekuuluvuspoliitika osa alates 1990.听aastast. Programmit枚枚 perioodiks 2014鈥�2020 v玫eti esimest korda Euroopa 眉htekuuluvuspoliitika ajaloos vastu erim盲盲rus, milles k盲sitletakse Euroopa territoriaalse koost枚枚 meetmete toetamist ERFi vahenditest. Sel viisil on j盲tkatud ka programmit枚枚 perioodil 2021鈥�2027.
Euroopa territoriaalne koost枚枚 on 眉htekuuluvuspoliitika eesm盲rgina loodud lahendama 眉le riigipiiride ulatuvaid ja 眉hiseid lahendusi vajavaid probleeme ning arendama 眉heskoos eri territooriumide potentsiaali.
Ajavahemikul 2021鈥�2027 arendatakse edasi piirkondadevahelist koost枚枚d (Interreg), mis h玫lmab partnerriikidega koost枚枚 tugevdamist Interregi 眉hinemiseelse abi rahastamisvahendi (IPA) ja i kaudu ning ja nende naaberriikide vahelise koost枚枚 sihtotstarbelise tegevussuuna lisamist.
Euroopa territoriaalne koost枚枚 aastatel 2021鈥�2027
2021.听aastal algas ELi uus mitmeaastane programmit枚枚 periood. Euroopa territoriaalse koost枚枚 reeglid aastateks 2021鈥�2027 s盲testati . Territoriaalse koost枚枚 edendamise peamised eesm盲rgid on sel ajavahemikul koost枚枚p玫hise juhtimise t玫hustamine ning Euroopa ohutuse ja julgeoleku tagamine. Aastatel 2021鈥�2027 on Euroopa territoriaalsel koost枚枚l neli komponenti (tegevussuunda).
- Piiri眉lene koost枚枚 (Interregi tegevussuund A) toetab koost枚枚d NUTS (statistiliste territoriaal眉ksuste liigitus) 3. tasandi piirkondade vahel, mis on v盲hemalt kahest liikmesriigist ja asuvad otse piiridel v玫i nendega k眉lgnevatel aladel. Selle eesm盲rk on lahendada piirialadel 眉heskoos kindlaks tehtud 眉hiseid probleeme ja kasutada 盲ra piirialade seni puutumata kasvupotentsiaali, t玫hustades samas koost枚枚protsessi liidu 眉ldise harmoonilise arengu eesm盲rgil.
- Riikidevaheline koost枚枚 (Interregi tegevussuund B) v玫imaldab koost枚枚d suurematel riikidevahelistel territooriumidel v玫i merepiirkondade 眉mbruses ning h玫lmab riiklikke, piirkondlikke ja kohalikke programmipartnereid liikmesriikides, kuid m玫nes programmis ka ELi mittekuuluvates riikides (nagu Island ja Liechtenstein), laienemis- ja naabruspoliitika partnerriikides ning 眉lemeremaades ja -territooriumidel, et saavutada suurem territoriaalne integratsioon. 脛盲repoolseimate piirkondade tehtav riikidevaheline koost枚枚 kuulub eraldi tegevussuuna alla. Interregi tegevussuuna B raames toetatakse mitmesuguseid investeeringuid projektidesse, mis on seotud innovatsiooni ning rohe- ja digip枚枚rdega.
- Piirkondadevaheline koost枚枚 (Interregi tegevussuund C) toimib 眉leeuroopalisel tasandil, h玫lmates k玫iki ELi liikmesriike ja partnerriike. Selle raames luuakse v玫rgustikke, et arendada h盲id tavasid ning h玫lbustada edukate piirkondade kogemuste vahetamist ja edasiandmist. See on vahend 眉htekuuluvuse tugevdamiseks ning praeguste ja tulevaste probleemide lahendamiseks.
- 脛盲repoolseimates piirkondades tehtava koost枚枚 (Interregi tegevussuund D) eesm盲rk on v玫imaldada 盲盲repoolseimatel piirkondadel teha koost枚枚d oma naaberriikide ja -territooriumidega k玫ige t玫husamal ja lihtsamal viisil. Sel eesm盲rgil pakub Interregi m盲盲rus v玫imalust hallata nii v盲lisfonde kui ka ERFi samade reeglite alusel. Sellest tulenevalt v玫ib tegevussuuna D raames algatada projektikonkursse kombineeritud rahastamiseks ERFi ning naabruspoliitika, arengu- ja rahvusvahelise koost枚枚 instrumendi kaudu, mis on ELi peamine rahastamisvahend rahvusvaheliste partnerluste jaoks valdkondades, mis h玫lmavad kestlikku arengut, kliimamuutusi, demokraatiat, valitsemistava, inim玫igusi, rahu ja julgeolekut ELi naaberriikides.
M盲盲rusega n盲hakse ette ka v盲ljaspool ELi tehtav koost枚枚, mis edendab kestlikku arengut ja heanaaberlikke suhteid ELi liikmesriikide ning laienemis- ja naaberriikide vahel ning ELi 盲盲repoolseimate piirkondade ja nende naabrite vahel. ELi v盲liskoost枚枚 programmid h玫lmavad ELi ja selle naaberriike ning aitavad kaasa eesm盲rkide saavutamisele kolmes ELi poliitikavaldkonnas: 眉htekuuluvuspoliitika, laienemispoliitika ja naabruspoliitika. M盲盲rus h玫lmab samuti koost枚枚d L盲盲ne-Balkani riikide ja T眉rgiga 眉hinemiseelse abi rahastamisvahendi kaudu, mille abil valmistutakse liidu liikmeks saamiseks ning toetatakse 眉hinemisprotsessi. P盲rast Venemaa sissetungi Ukrainasse ja koosk玫las ELi piiravate meetmetega on komisjon peatanud Venemaa ja Valgevenega tehtud koost枚枚 Euroopa naabruspoliitika rahastamisvahendi piiri眉lese koost枚枚 programmide raames ja nende osalemise Interreg NEXT 2021.鈥�2027. aasta programmides.
Programmit枚枚 perioodil 2021鈥�2027 eraldatakse Euroopa territoriaalsele koost枚枚le ligikaudu 8 miljardit eurot (2018. aasta hindades ehk 2018.听aasta rahalises v盲盲rtuses). Assigneeringuid jaotatakse j盲rgmiselt:
- 72,2% (st kokku 5听812听790听000 eurot) piiri眉leseks maismaa- ja merendusalaseks koost枚枚ks;
- 18,2% (st kokku 1听466听000听000 eurot) riikidevaheliseks koost枚枚ks;
- 6,1% (st kokku 490听000听000 eurot) piirkondadevaheliseks koost枚枚ks;
- 3,5% (st kokku 281听210听000 eurot) 盲盲repoolseimate piirkondade koost枚枚ks.
Euroopa Parlamendi roll
Euroopa territoriaalset koost枚枚d reguleeriva m盲盲ruse suhtes kohaldatakse seadusandlikku tavamenetlust ning seega sai Euroopa Parlament otsustada selle sisu 眉le v玫rdsetel alustel n玫ukoguga. L盲bir盲盲kimistel 眉htekuuluvuspoliitika 眉le aastateks 2021鈥�2027 pooldas Euroopa Parlament Euroopa territoriaalse koost枚枚 programmide eelarve suurendamist ning lihtsamaid reegleid ja menetlusi. Euroopa Parlament toetas aktiivselt suurema toetuse andmist v盲ikestele ja inimestevahelistele projektidele ning enamat keskendumist kliima- ja sotsiaalk眉simustele. Euroopa Parlament p枚枚ras samuti erilist t盲helepanu 盲盲repoolseimate piirkondade spetsiifilistele probleemidele.
2018. aastal tegi komisjon ettepaneku v玫tta vastu m盲盲rus, mis k盲sitleb Euroopa piiri眉lest mehhanismi 玫iguslike ja haldustakistuste k玫rvaldamiseks piiri眉leses kontekstis. Komisjon tegi ettepaneku luua vabatahtlik mehhanism, mis on m玫eldud ELi maismaapiiridele naaberriikidega, et h玫lbustada 眉hisprojekte, v玫imaldades vajaduse korral kohaldada naaberliikmesriikide 玫igusakte. Parlament kiitis komisjoni ettepaneku heaks, n玫ukogu seda aga ei teinud. Kuna liikmesriigid v盲ljendasid muret selle vabatahtliku olemuse, halduskoormuse, olemasolevate mehhanismide tunnustamise ja p玫hiseadusele avalduva m玫ju p盲rast, otsustas n玫ukogu l玫puks t枚枚 ettepanekuga peatada.
Kahe j盲rgnenud aasta jooksul keskendas regionaalarengukomisjon oma j玫upingutused sellele, et tuua n玫ukogu l盲bir盲盲kimiste laua taha v玫i motiveerida komisjoni ettepanekut muutma. L玫puks v玫ttis parlament 2023.听aasta septembris vastu resolutsiooni, milles kutsus komisjoni 眉les esitama muudetud ettepaneku, et leida m玫lemale kaasseadusandjale sobiv lahendus. Parlament on seisukohal, et kui pidada silmas viimase aja suundumusi ELi-siseses t枚枚j玫u liikuvuses ning vajadust lahendada demograafilisi, sotsiaalseid, majanduslikke ja keskkonnaalaseid probleeme, peaks liit tegema piiri眉leste takistuste k玫rvaldamiseks suuremaid j玫upingutusi. Resolutsioonis n玫utakse 眉htlustatud koordineerimisraamistikku, mis k玫rvaldaks t玫husalt 玫iguslikud ja haldustakistused, t枚枚 dubleerimise ja tarbetu halduskoormuse.
P盲rast parlamendi resolutsiooni avaldas komisjon 2023.听aasta detsembris . Muudetud ettepanekus v玫etakse arvesse kahe kaasseadusandja muresid ja soovitusi, j盲盲des samal ajal kindlaks esialgsele eesm盲rgile k玫rvaldada piiri眉leseid kogukondi m玫jutavad takistused. Ettepanekus esitatakse uus ja t盲iuslikum lihtsustatud menetlus ning n盲hakse ette sujuvam t枚枚voog koosk玫las parlamendi resolutsioonis esitatud soovitustega. Ettepaneku kohaselt v玫ivad liikmesriigid takistuste tekkimise korral ja kahepoolse v玫i rahvusvahelise koost枚枚lepingu puudumisel kasutada piiri眉lestes piirkondades haldus- ja 玫igusk眉simuste lahendamiseks piiri眉lese tegevuse h玫lbustamise vahendit. Takistuste k玫rvaldamine j盲盲b siiski liikmesriikide asutuste p盲devusse.听Ettepanekus soovitakse luua ka piiri眉leste koordineerimiskeskuste v玫rgustik parimate tavade vahetamiseks ja teadmiste jagamiseks.听Euroopa Parlament ja n玫ukogu asuvad n眉眉d komisjoni ettepaneku 眉le l盲bir盲盲kimisi pidama.
Lisateavet selle teema kohta leiate regionaalarengukomisjoni veebisaidilt.
听
Kelly Schwarz