Solidaarsusfond
Euroopa Liidu Solidaarsusfond v玫imaldab ELil toetada rahaliselt liikmesriiki, 眉hinemisl盲bir盲盲kimisi pidavat riiki v玫i piirkonda suure looduskatastroofi korral.
脮iguslik alus
Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli听175 kolmas l玫ik ning artikli听212 l玫ige听2, n玫ukogu m盲盲rus听(E脺)听nr听2012/2002 Euroopa Liidu solidaarsusfondi loomise kohta ning Euroopa Parlamendi ja n玫ukogu m盲盲rused听(EL)听nr听661/2014 ja (EL)听2020/461, millega muudetakse n玫ukogu m盲盲rust听(E脺)听nr听2012/2002.
贰别蝉尘盲谤驳颈诲
Euroopa Liidu Solidaarsusfond v玫imaldab Euroopa Liidul tulemuslikult toetada liikmesriiki v玫i 眉hinemisl盲bir盲盲kimisi pidavat riiki suure looduskatastroofi v玫i ulatusliku rahvatervise h盲daolukorra m玫juga toimetulekuks tehtavates j玫upingutustes.
Solidaarsusfond ei ole spetsiifiliste h盲daolukordade v玫i looduskatastroofide korral kiirreageerimise v玫imaldamise vahend. See 眉lesanne on h盲daabireservil.
Solidaarsusfond on peamine ELi vahend, millega toetatakse looduskatastroofidest taastumist, ja selle puhul on tegemist ELi solidaarsuse v盲ljendusega. See v玫imaldab ELil anda ELi liikmesriigile (v玫i kandidaatriigile) tulemuslikku toetust, et aidata tulla toime selliste suurte looduskatastroofide tagaj盲rgedega nagu 眉leujutused, metsatulekahjud, maav盲rinad, tormid v玫i p玫uad. Solidaarsusfond on alates 2020.听aastast h玫lmanud ka ulatuslikke rahvatervise h盲daolukordi, nagu COVID-19 pandeemia. Kliimamuutustega seotud 盲盲rmuslike ilmastikun盲htuste ja looduskatastroofide sagenemise ja t玫siduse t玫ttu tunnistatakse 眉ha enam solidaarsusfondi t盲htsust.
Eelarve
Solidaarsusfond loodi 2002.听aastal selleks, et anda abi Kesk-Euroopat selle aasta suvel tabanud suurte 眉leujutuste tagaj盲rgede likvideerimiseks. Sellest ajast alates on selle raames antud toetust rohkem kui 130听korral. Solidaarsusfondist on seni saanud toetust 24听liikmesriiki (lisaks 脺hendkuningriik) ja kolm kandidaatriiki (Albaania, Montenegro ja Serbia) ning kokku on sellest v盲lja makstud rohkem kui 8,2听miljardit eurot.
Solidaarsusfondi ja h盲daabireservi on alates 2021.听aastast rahastatud 眉he rahastamisvahendina, mida nimetatakse solidaarsus- ja h盲daabireserviks (SEAR). Solidaarsus- ja h盲daabireservi maksimaalne aastaeelarve on 1,2听miljardit eurot (2018.听aasta hindades).
2024. aasta veebruaris muudeti mitmeaastast finantsraamistikku 2021鈥�2027 ning eraldati t盲iendavaid rahalisi vahendeid ELi ees seisvate uute ja esilekerkivate probleemide lahendamiseks. Muutmise k盲igus suurendatakse solidaarsus- ja h盲daabireservi maksimaalset aastaeelarvet 1,5听miljardi euro v玫rra. Selle suurendamise eesm盲rk on parandada ELi suutlikkust tulla toime kriiside ja h盲daolukordadega.
Rakendamine
Solidaarsusfondist antakse abi toetusena, millega t盲iendatakse abisaajariigi avaliku sektori kulutusi ning mille eesm盲rk on rahastada h盲daolukorras ja p盲盲steoperatsioonides v玫etavaid esmat盲htsaid meetmeid, et korvata kahjusid, mis on p玫him玫tteliselt kindlustusega h玫lmamata. Rahastamisk玫lblikud on j盲rgmised kiireloomulised meetmed:
- taristu ja seadmete viivitamatu t枚枚korda seadmine energeetika, veevarustuse ja heitvee, telekommunikatsiooni, transpordi, tervise ja hariduse valdkonnas;
- asjaomase elanikkonna vajadusi rahuldava ajutise majutuse ja p盲盲steteenistuste rahastamise korraldamine;
- viivitamatu kaitsetaristu kindlustamine ja vahetute meetmete v玫tmine kultuurip盲randi kaitseks;
- katastroofipiirkondade, sh looduslike alade puhastamine;
- ulatuslikust rahvatervise h盲daolukorrast m玫jutatud elanikkonnale kiiresti abi, sealhulgas arstiabi andmine ja elanikkonna kaitsmine selle ohu eest.
EL v玫ib anda rahalist abi igale liikmesriigile v玫i kandidaatriigile, kes taotleb seda p盲rast suurt looduskatastroofi. Kannatanud riik peab esitama oma taotluse 12听n盲dala jooksul p盲rast katastroofi. Seej盲rel hindab komisjon taotlust ja teeb ettepaneku rahalise abi suuruse kohta.
Toetuse andmise menetlus, millele j盲rgneb eelarvemenetlus (parlamendi ja n玫ukogu heakskiit), v玫ib kesta mitu kuud. Kui vahendid on k盲ttesaadavaks tehtud, s玫lmib komisjon abisaajariigiga lepingu ja maksab toetuse v盲lja.
2014.听aasta reformi k盲igus loodi liikmesriikidele v玫imalus taotleda ettemakseid, mille tegemise 眉le otsustab komisjon vastavalt piisavate vahendite olemasolule. Ettemaksete maksimumsumma on 25% solidaarsusfondi eeldatavast finantstoetuse kogusummast ning selle 眉lempiir on 100听miljonit eurot.
Abisaajariik vastutab toetuse kasutamise eest ja selle kulutamise auditeerimise eest. Kiireloomulisi meetmeid v玫ib rahastada tagasiulatuvalt, et h玫lmata katastroofi esimesest p盲evast alates v玫etavaid meetmeid.
Meetmeid ei saa rahastada kaks korda ja abisaajariik vastutab selle eest, et solidaarsusfondi toetusest kaetavaid kulusid ei rahastataks muudest ELi rahastamisvahenditest (eelk玫ige 眉htekuuluvus-, p玫llumajandus- v玫i kalanduspoliitika vahenditest).
Toetus tuleb 盲ra kasutada 18听kuu jooksul alates selle eraldamise kuup盲evast. Abisaajariik peab kasutamata j盲盲nud rahalise toetuse osa tagasi maksma. Kuue kuu jooksul p盲rast 18kuulise t盲htaja m枚枚dumist peab abisaajariik esitama komisjonile rakendamisaruande. Selles dokumendis on 眉ksikasjalikult v盲lja toodud tehtud kulutused, mis olid solidaarsusfondi jaoks toetusk玫lblikud, ning n盲idatud 盲ra k玫ik muud rahastamisallikad, sealhulgas ka kindlustussummad ja kolmandatelt isikutelt saadud h眉vitised. Selles tuleb esitada ka v玫etud v玫i kavandatud ennetusabin玫ud, kirjeldades ka sel eesm盲rgil Euroopa struktuurifondide ja investeerimisfondide kasutamist, katastroofist v玫i h盲daolukorrast saadud kogemused, katastroofiriski ennetamist ja ohjamist k盲sitlevate asjakohaste liidu 玫igusaktide rakendamise seis ning muu asjakohane teave v玫etud ennetus- ja leevendusmeetmete kohta.
Euroopa Parlamendi roll
Parlament r玫hutas oma solidaarsusfondi t盲htsust peamise vahendina, mis v玫imaldab Euroopa Liidul reageerida t玫siste katastroofide korral. Samal ajal kritiseeris ta vastuv玫etamatult pikka aega, mis kulub abi andmiseks kannatanud piirkondadele v玫i liikmesriikidele, ning n玫udis viivituste v盲hendamist menetluste lihtsustamise ja ettemaksete tegemise v玫imaldamise kaudu. Need aspektid lisati 2013.听aasta juulis esitatud uude seadusandlikku ettepanekusse. Komisjoni ettepanek sisaldas ka muid parlamendi soovitusi, nagu katastroofi m玫iste selgem ja t盲psem m盲盲ratlemine ja sekkumise kohaldamisala selgem ja t盲psem kindlaksm盲盲ramine.
Oma r玫hutas parlament 鈥�2014.听aasta reformi olulisust, kuna sellega 眉letati n玫ukogu vastuseis ja reageeriti l玫puks parlamendi korduvatele 眉leskutsetele suurendada abi kiirust ja t玫husust, et tagada kiire ja l盲bipaistev reageerimine loodus玫nnetuste t玫ttu kannatada saanud inimeste abistamiseks鈥�.
Oma kutsus parlament komisjoni 眉les tegema tulevase reformi raames j盲rgmist:
- j盲tkama t枚枚d liikmesriikide jaoks taotlusmenetluse lihtsustamiseks ja kiirendamiseks, et tagada kiirem katastroofidele ja h盲daolukordadele reageerimine;
- arvestama paremini piirkondlike katastroofidega tegelemisega;
- hindama p玫udade konkreetseid m玫jusid ja k盲sitlema neid tulevases m盲盲ruses;
- keskenduma nii palju kui v玫imalik piirkondadele, mida suured v玫i piirkondlikud looduskatastroofid v玫i ulatuslikud rahvatervise h盲daolukorrad k玫ige rohkem ohustavad, eelk玫ige 盲盲repoolseimatele piirkondadele, saartele, m盲gipiirkondadele ja piirkondadele, mis on seismiliselt v玫i vulkaaniliselt aktiivsed v玫i mida tulevikus ohustavad rahvatervisega seotud kriisid;
- tugevdama ja lihtsustama koostoimet Euroopa Liidu Solidaarsusfondi, Euroopa 眉htekuuluvuspoliitika fondide ja ELi elanikkonnakaitse mehhanismi vahel (vahend, mille eesm盲rk on tugevdada ELi liikmesriikide ja k眉mne ELi mittekuuluva riigi vahelist koost枚枚d elanikkonnakaitse valdkonnas, et parandada katastroofide ennetamist, nendeks valmisolekut ja neile reageerimist);
- v玫tma projektide abik玫lblikkuse kindlaksm盲盲ramisel rohkem arvesse uusimaid riskiennetuse p玫him玫tteid ning integreerima m盲盲rusesse parema taastamise p玫him玫tte;
- kohustama abisaajariike teavitama kodanikke ELi rahalisest toetusest.
Euroopa Parlament on veendunud, et tulevikus v玫ib olla vajalik Euroopa Liidu Solidaarsusfondi eelarve 眉mber hinnata, et tagada eelarve, mis oleks piisavalt suur, et tegeleda tulemuslikult suurte ja piirkondlike looduskatastroofide ning ulatuslike rahvatervise h盲daolukordadega.
Vajadus solidaarsusfondi reformimise j盲rele tuleb v盲lja ka parlamendi . Parlament n玫uab t玫husamat reageerimist ELi saarte probleemidele ning r玫hutab vajadust parandada ELi Solidaarsusfondi, et kohandada seda selliste ohtudega nagu looduskatastroofid v玫i kliimamuutuste m玫jud.
Lisateavet selle teema kohta leiate regionaalarengukomisjoni veebisaidilt.
听
Kelly Schwarz