Unionin tulot
EU:n talousarvio rahoitetaan suurelta osin unionin omista varoista, mink盲 lis盲ksi sit盲 t盲ydennet盲盲n muilla tuloilla. Vuotuisten tulojen on katettava kokonaan vuotuiset menot, koska talousarvio ei saa olla alij盲盲m盲inen. Neuvosto p盲盲tt盲盲 omien varojen j盲rjestelm盲st盲 yksimielisesti ottaen huomioon Euroopan parlamentin kannan, ja p盲盲t枚s edellytt盲盲 ratifiointia kaikissa j盲senvaltioissa. Komissio teki vuosina 2022 ja 2023 ehdotuksen omien varojen j盲rjestelm盲n uudistuksesta, joka koostuu kahdesta uusien omien varojen paketista.
Oikeusperusta
- Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 311听artikla ja 322听artiklan 2听kohta sek盲 Euroopan atomienergiayhteis枚n perustamissopimuksen 106听A ja 171听artikla
- , Euroopan unionin omien varojen j盲rjestelm盲st盲
- , Euroopan unionin omien varojen j盲rjestelm盲盲 koskevista t盲yt盲nt枚枚npanotoimenpiteist盲, , perinteisten, ALV- ja BKTL-perusteisten omien varojen k盲ytt枚枚n asettamisessa sovellettavista menetelmist盲 ja menettelyst盲 sek盲 k盲teisvarojen saamiseksi toteutettavista toimenpiteist盲, , arvonlis盲verosta kertyvien omien varojen lopullisesta yhdenmukaisesta kantomenettelyst盲 ja , kierr盲tt盲m盲tt枚m盲盲n muovipakkausj盲tteeseen perustuvien omien varojen laskennasta, kyseisten omien varojen k盲ytt枚枚n asettamisessa noudatettavista menetelmist盲 ja menettelyist盲, k盲teisvarojen saamiseksi toteutettavista toimenpiteist盲 sek盲 bruttokansantuloon perustuvien omien varojen tietyist盲 n盲k枚kohdista
Tavoite
Unionin taloudellisen riippumattomuuden turvaaminen talousarvion kurinalaisuutta noudattaen
Tausta
Euroopan talousyhteis枚lle (ETY) my枚nnettiin omat varat. Vuosittain unionin k盲ytt枚枚n asetettavien omien varojen enimm盲ism盲盲r盲 on t盲ll盲 hetkell盲 1,40听prosenttia unionin bruttokansantulosta (BKTL), kuten s盲盲det盲盲n. Kokonaismenot eiv盲t saa ylitt盲盲 kokonaistuloja, joten t盲m盲 enimm盲ism盲盲r盲 rajoittaa my枚s menoja nykyisen vuosien 2021鈥�2027 monivuotisen rahoituskehyksen (1.4.3) puitteissa.
Tulorakenne
1. Omat varat
鈥橮erinteiset鈥� omat varat koostuvat vuodesta 1970 l盲htien kannetuista tulli-, maatalous- ja sokerimaksuista. Osuus, jonka j盲senvaltiot voivat pid盲tt盲盲 itsell盲盲n kantokuluina, on nostettu takaisin 25听prosenttiin 20听prosentista. Perinteisten omien varojen osuus kaikista omista varoista on nyky盲盲n yleens盲 noin 10鈥�15听prosenttia[1].
ALV-perusteiset omat varat muodostuvat unionin talousarvioon siirrett盲v盲st盲 j盲senvaltioiden arvioidun arvonlis盲verokertym盲n (ALV) prosenttiosuudesta. Arvonlis盲veroon perustuvista omista varoista s盲盲dettiin vuoden听1970 p盲盲t枚ksess盲. N盲m盲 varat saatiin kuitenkin k盲ytt枚枚n vasta, kun arvonlis盲veroj盲rjestelm盲t yhten盲istettiin j盲senvaltioiden v盲lill盲 vuonna听1979. ALV-perusteisten varojen osuus kaikista omista varoista on nyt noin 10听prosenttia.
BKTL-perusteiset omat varat koostuvat j盲senvaltioiden bruttokansantuloon perustuvista maksuista, joiden yhdenmukainen prosenttiosuus vahvistetaan vuotuisen talousarviomenettelyn yhteydess盲. N盲ist盲 omista varoista sovittiin . Alun perin niit盲 oli tarkoitus peri盲 vain, jos muilla omilla varoilla ei pystytt盲isi kattamaan menoja kokonaan. Nykyisin niill盲 kuitenkin rahoitetaan valtaosa EU:n talousarviosta. BKTL-perusteiset omat varat ovat kolminkertaistuneet 1990-luvun lopusta l盲htien, ja nyky盲盲n niiden osuus kaikista omista varoista on noin 60鈥�70听prosenttia.
Muovij盲tteeseen perustuvat omat varat otettiin k盲ytt枚枚n 1. tammikuuta 2021 alkaen vuoden 2020 . Kyseess盲 on kansallinen maksuosuus (suora siirto j盲senvaltioiden talousarvioista), joka lasketaan kierr盲tt盲m盲tt枚m盲n pakkausmuovij盲tteen m盲盲r盲n perusteella ja jonka yhdenmukainen verokanta on 0,80听euroa kilogrammaa kohti. Niiden j盲senvaltioiden maksuosuuksia, joiden BKTL asukasta kohden on alle EU:n keskiarvon, alennetaan vuotuisella kiinte盲m盲盲r盲isell盲 v盲hennyksell盲, joka vastaa 3,8:aa kilogrammaa muovij盲tett盲 henke盲 kohti. N盲ist盲 varoista saatavat tulot muodostavat noin 3鈥�4听prosenttia EU:n talousarviosta.
2. Muut tulot ja edelliselt盲 varainhoitovuodelta siirrett盲v盲 ylij盲盲m盲
Muihin tuloihin sis盲ltyv盲t EU:n henkil枚st枚n palkoistaan maksamat verot, kolmansien maiden EU:n ohjelmille suorittamat maksut, korkomaksut sek盲 EU-lains盲盲d盲nt枚盲 rikkoneiden yritysten maksamat sakot. Kunkin varainhoitovuoden mahdollinen ylij盲盲m盲 otetaan tulona seuraavan varainhoitovuoden talousarvioon. Muut tulot, ylij盲盲m盲t ja tekniset mukautukset ovat yleens盲 noin 2鈥�8听prosenttia tulojen kokonaism盲盲r盲st盲.
Muihin tuloihin kirjataan my枚s luotonotto, jonka osuus talousarviosta on t盲ll盲 hetkell盲 25鈥�30听prosenttia. EU:n talousarvio ei saa olla alij盲盲m盲inen, eik盲 sen menoja saa rahoittaa ottamalla lainaa. Komissio kuitenkin valtuutettiin lainaamaan poikkeuksellisesti ja v盲liaikaisesti p盲盲omamarkkinoilta enint盲盲n 750听miljardia euroa (vuoden 2018 hintoina), jotta voidaan rahoittaa NextGenerationEU-elpymisv盲lineest盲 my枚nnett盲v盲t avustukset ja lainat. T盲m盲n nettoluotonoton olisi p盲盲tytt盲v盲 vuoden 2026 lopussa. Sen j盲lkeen vain rahoitusoperaatiot ovat sallittuja.
3. Korjausmekanismit
Omien varojen j盲rjestelm盲盲 on k盲ytetty my枚s korjaamaan j盲senvaltioiden nettomaksuosuuksien v盲list盲 budjettiep盲tasapainoa. Vaikka vuonna 1984 k盲ytt枚枚n otettua Yhdistyneen kuningaskunnan hyv盲ksi tehty盲 maksuosuuden alennusta ei en盲盲 sovelleta, Tanskan, Saksan, Alankomaiden, It盲vallan ja Ruotsin osuuksiin tehd盲盲n edelleen kiinte盲m盲盲r盲iset korjaukset kaudella 2021鈥�2027.
EU:n omien varojen uudistaminen
Lissabonin sopimuksessa m盲盲r盲ttiin, ett盲 talousarvio rahoitetaan edelleen kokonaisuudessaan unionin omin varoin ja ett盲 neuvostolla on my枚s vastaisuudessa parlamenttia kuultuaan valta hyv盲ksy盲 yksimielisesti p盲盲t枚s unionin omien varojen j盲rjestelm盲st盲[2], ottaa k盲ytt枚枚n uusia omien varojen luokkia ja poistaa olemassa olevia luokkia. Lis盲ksi siin盲 m盲盲r盲ttiin, ett盲 neuvosto voi vahvistaa n盲iden p盲盲t枚sten t盲yt盲nt枚枚npanotoimenpiteet vasta saatuaan parlamentin hyv盲ksynn盲n, ja siten vahvistettiin parlamentin asemaa.
Lissabonin sopimuksen uusien m盲盲r盲ysten nojalla parlamentti on viime vuosina useissa kannoissaan ja p盲盲t枚slauselmissaan toistuvasti vaatinut omien varojen j盲rjestelm盲n perusteellista uudistusta[3]. Parlamentti on kiinnitt盲nyt huomiota omien varojen j盲rjestelm盲n ongelmiin ja etenkin siihen, ett盲 j盲rjestelm盲 on liian monimutkainen ja taloudellisesti riippuvainen kansallisista maksuosuuksista.
Omien varojen j盲rjestelm盲n yleist盲 tarkastelua varten perustettiin vuonna 2014 korkean tason ty枚ryhm盲 (ns. Montin ty枚ryhm盲). Se esitti tammikuussa 2017 , jossa k盲siteltiin l盲pin盲kyv盲mpi盲, yksinkertaisempia, oikeudenmukaisempia ja demokraattisesti vastuullisempia tapoja rahoittaa EU:n talousarvio. Sen t盲rkein p盲盲telm盲 oli, ett盲 EU:n talousarviota oli uudistettava niin tulo- kuin menopuolenkin osalta, jotta voidaan ratkaista nykyiset haasteet ja saada aikaan n盲kyvi盲 tuloksia EU:n kansalaisille.
Komissio teki t盲m盲n raportin ja my枚hemmin pohjalta 2.听toukokuuta听2018 [4] nykyisten ALV-perusteisten omien varojen yksinkertaistamisesta. Se esitti samalla, ett盲 otettaisiin k盲ytt枚枚n uusia omia varoja. Komissio ehdotti my枚s, ett盲 kaikista maksuosuusalennuksista luovutaan ja osuus, jonka j盲senvaltiot pid盲tt盲v盲t itsell盲盲n tullimaksujen kantokuluina, alennetaan 20 prosentista 10 prosenttiin. Se ehdotti lis盲ksi vuosittain ker盲tt盲vien omien varojen enimm盲ism盲盲r盲n korottamista, jotta otetaan huomioon 27 j盲senvaltion EU:n pienempi yhteenlaskettu BKTL ja ehdotettu Euroopan kehitysrahaston sis盲llytt盲minen unionin talousarvioon.
Parlamentin tavoitteena oli entist盲 vakaampi EU:n talousarvio, joka tukisi EU:n toimintapoliittisia tavoitteita. Siksi se vaati toistuvasti kunnianhimoista, tasapainoista, oikeudenmukaista, yksinkertaista ja avointa uusien EU:n omien varojen kokonaisuutta, joka ei lis盲isi kansalaisten verotaakkaa. Parlamentti my枚s vaati uudistuksia, joilla tehd盲盲n tulonkannosta yksinkertaisempaa, avoimempaa ja demokraattisempaa, pienennet盲盲n BKTL-maksuosuuksien osuutta, uudistetaan ALV-perusteista omien varojen j盲rjestelm盲盲 tai luovutaan siit盲 kokonaan ja poistetaan asteittain kaikenlaiset maksuosuuksien alennukset.
Uudistusehdotukset
Valtion- tai hallitusten johtajat sopivat 17.鈥�21.听hein盲kuuta听2020 pidetyss盲 Eurooppa-neuvoston kokouksessa uudesta monivuotisesta rahoituskehyksest盲, EU:n elpymisv盲lineest盲, maksujen enimm盲ism盲盲r盲n nostamisesta ja uusien kierr盲tt盲m盲tt枚m盲盲n muovij盲tteeseen perustuvien omien varojen k盲ytt枚枚notosta tammikuusta听2021 alkaen.
EU:n elpymisv盲line perustui komission tekem盲盲n esitykseen, jossa ehdotettiin, ett盲 unioni ottaisi covid-19-pandemian vaikutusten torjumiseksi lainaa 750听miljardia euroa laskemalla kansainv盲lisill盲 markkinoilla liikkeeseen EU:n puolesta joukkovelkakirjoja, joiden maturiteetti olisi 3鈥�30听vuotta. Komissio ehdotti, ett盲 omien varojen enimm盲ism盲盲r盲盲 korotetaan poikkeuksellisesti ja v盲liaikaisesti 0,6听prosentilla EU:n BKTL:sta EU:n velkojen huomioon ottamiseksi, jotta hankittu markkinarahoitus voidaan maksaa takaisin. T盲m盲 korotus t盲ydent盲isi ehdotettua pysyv盲盲 korotusta 1,2 prosentista 1,4 prosenttiin BKTL:sta, jotta uusi taloudellinen tilanne voitaisiin ottaa huomioon.
Parlamentti vastasi korostamalla , ett盲 ainoastaan uusien omien varojen luominen voi auttaa maksamaan takaisin elpymisv盲lineeseen liittyv盲st盲 luotonotosta syntyneen EU:n velan. N盲in voitaisiin my枚s pelastaa EU:n talousarvio ja lievent盲盲 j盲senvaltioiden valtionkassoihin ja unionin kansalaisiin kohdistuvaa finanssipoliittista painetta. Parlamentti toisti 16. syyskuuta 2020 kuulemismenettelyss盲 esitt盲m盲ss盲盲n kannassa kehotukset ottaa k盲ytt枚枚n uusia omia varoja etenemissuunnitelman mukaisesti ja poistaa kaikki maksuosuusalennukset.
Parlamentin, neuvoston ja komission neuvottelijat p盲盲siv盲t 10.听marraskuuta 2020 poliittiseen yhteisymm盲rrykseen monivuotisesta rahoituskehyksest盲, omista varoista ja tietyist盲 elpymisv盲lineen hallintoon liittyvist盲 n盲k枚kohdista. Sen seurauksena sis盲ltyi uusi liite, jossa vahvistettiin etenemissuunnitelma uusien omien varojen k盲ytt枚枚notolle kaudella 2021鈥�2027. Uusista omista varoista saatavien tulojen olisi riitett盲v盲 kattamaan EU:n elpymisv盲lineen takaisinmaksut, ja mahdolliset yli j盲盲v盲t tulot olisi k盲ytett盲v盲 EU:n talousarvion rahoittamiseen.
Uuden, 14.听joulukuuta 2020 annetun omia varoja koskevan p盲盲t枚ksen mukaan tiettyjen j盲senvaltioiden maksuosuuksien alennukset s盲ilytet盲盲n ja tullimaksujen kantokuluina pid盲tett盲v盲 osuus nostetaan 20听prosentista 25听prosenttiin. Kaikki j盲senvaltiot saivat ratifioitua omia varoja koskevan p盲盲t枚ksen 31.听toukokuuta听2021 menness盲, mink盲 j盲lkeen sit盲 on sovellettu taannehtivasti 1.听tammikuuta听2021 alkaen.
Sen j盲lkeen, kun 14. hein盲kuuta 2021 oli annettu ja koskevat ehdotukset, julkaistiin 22. joulukuuta 2021 viel盲 . Siin盲 t盲smennet盲盲n, ett盲 EU:n talousarvioon maksettaisiin 25听prosenttia EU:n p盲盲st枚kaupan tuloista, 75听prosenttia hiilirajamekanismin avulla saatavista tuloista ja 15 prosenttia siit盲 yritysten j盲盲nn枚svoittojen osuudesta, joka kohdennetaan EU:n j盲senvaltioille kansainv盲lisen verokehyksen uudistamista koskevan OECD:n ja G20-maiden sopimuksen mukaisesti (鈥漞nsimm盲inen pilari鈥�).
Komissio julkaisi 20. kes盲kuuta 2023 . Yksi niist盲 oli v盲liaikaisten tilastopohjaisten omien varojen k盲ytt枚枚notto. Se olisi yritysten voittoihin perustuva j盲senvaltioiden maksama rahoitusosuus. Sen suuruus olisi 0,5听prosenttia EU:n yritysten voittoja koskevasta nimellisest盲 perusteesta (joka perustuu Eurostatin laskemaan rahoitusalan ja muiden yritysten bruttotoimintaylij盲盲m盲盲n). Se on m盲盲r盲 korvata lopulta oikeilla yhteis枚verotukseen perustuvilla omilla varoilla, jotka saataisiin tulevan my枚t盲. Ehdotuksessa esitet盲盲n my枚s p盲盲st枚kauppaj盲rjestelm盲盲n perustuvien omien varojen m盲盲r盲n nostamista 25听prosentista 30听prosenttiin, mik盲 on perusteltua hiilen hintojen nousun vuoksi. Ehdotettu paketti voisi tuoda vuodesta 2024 alkaen noin 23听miljardin euron ja vuodesta 2028 alkaen noin 36听miljardin euron vuotuiset lis盲tulot. M盲盲r盲 vastaisi noin 18鈥�20:t盲 prosenttia kokonaistuloista.
Kaikista 盲skett盲in ehdotetuista uusista omista varoista odotetaan parhaillaan neuvoston p盲盲t枚st盲.
Euroopan parlamentin n盲k枚kannat
Uusien omien varojen ensimm盲isest盲 korista j盲rjestetyss盲 kuulemismenettelyss盲 parlamentti yleisesti kannatti ehdotusta ja teki siihen joitakin . Parlamentti antoi my枚s 10.听toukokuuta 2023 p盲盲t枚slauselman, jossa se kehotti neuvostoa hyv盲ksym盲盲n uusien omien varojen ensimm盲isen korin ja ehdotti muita uusia omia varoja.
听
Andras Schwarcz