P艡铆jmy Unie
Rozpo膷et EU je z听velk茅 膷谩sti financov谩n z听vlastn铆ch zdroj暖, kter茅 dopl艌uj铆 ostatn铆 p艡铆jmy. Ro膷n铆 p艡铆jmy mus铆 pln臎 pokr媒vat ro膷n铆 v媒daje, nebo钮 nen铆 povolen rozpo膷tov媒 schodek. O听syst茅mu vlastn铆ch zdroj暖 rozhoduje Rada jednomysln臎 s听p艡ihl茅dnut铆m ke听stanovisku Evropsk茅ho parlamentu. Syst茅m mus铆 ratifikovat ka啪d媒 膷lensk媒 st谩t. V听letech 2022 补听2023 navrhla Komise reformu syst茅mu vlastn铆ch zdroj暖, sest谩vaj铆c铆 ze dvou bal铆膷k暖 辞听nov媒ch vlastn铆ch zdroj铆ch.
Pr谩vn铆 z谩klad
- 膶l谩nek听311 补听膷l.听322 odst. 2 Smlouvy 辞听fungov谩n铆 Evropsk茅 unie 补听膷l谩nky 106a 补听171 Smlouvy 辞听zalo啪en铆 Evropsk茅ho spole膷enstv铆 pro atomovou energii.
- 辞听syst茅mu vlastn铆ch zdroj暖 Evropsk茅 unie.
- 1, kter媒m se stanov铆 prov谩d臎c铆 opat艡en铆 pro syst茅m vlastn铆ch zdroj暖 Evropsk茅 unie, 辞听metod谩ch 补听postupu pro poskytov谩n铆 tradi膷n铆ch vlastn铆ch zdroj暖 补听vlastn铆ch zdroj暖 z听DPH 补听HND 补听辞听opat艡en铆ch ke kryt铆 hotovostn铆ch n谩rok暖, , kter媒m se m臎n铆 na艡铆zen铆 (EHS, Euratom) 膷.听1553/89 辞听kone膷n茅 jednotn茅 煤prav臎 vyb铆r谩n铆 vlastn铆ch zdroj暖 vych谩zej铆c铆ch z听dan臎 z听p艡idan茅 hodnoty, 补听 辞听v媒po膷tu vlastn铆ho zdroje z听plastov媒ch obalov媒ch odpad暖, kter茅 nejsou recyklov谩ny, 辞听metod谩ch 补听postupu pro poskytov谩n铆 tohoto vlastn铆ho zdroje, 辞听opat艡en铆ch ke kryt铆 hotovostn铆ch n谩rok暖 补听辞听n臎kter媒ch aspektech vlastn铆ho zdroje z听hrub茅ho n谩rodn铆ho d暖chodu.
颁铆濒
Zajistit Evropsk茅 unii finan膷n铆 nez谩vislost v听souladu s听pravidly rozpo膷tov茅 k谩zn臎.
Jak to funguje?
zajistilo vlastn铆 zdroje听pro Evropsk茅 hospod谩艡sk茅 spole膷enstv铆 (EHS). V媒拧e vlastn铆ch zdroj暖, kterou lze za rok vy啪adovat, je v听sou膷asnosti omezena na maxim谩ln臎 1,4 % hrub茅ho n谩rodn铆ho d暖chodu (HND)听EU. T铆mto stropem v听r谩mci sou膷asn茅ho v铆celet茅ho finan膷n铆ho r谩mce (VFR) na obdob铆 2021鈥�2027 je rovn臎啪 omezena v媒dajov谩 str谩nka, nebo钮 celkov茅 v媒daje nesm铆 p艡ekro膷it celkov茅 p艡铆jmy (1.4.3).
Skladba p艡铆jm暖
1. Vlastn铆 zdroje
Tradi膷n铆 vlastn铆 zdroje tvo艡铆 cla, zem臎d臎lsk茅 poplatky 补听d谩vky z听cukru vyb铆ran茅 od roku听1970. Procento, kter茅 si mohou ponechat 膷lensk茅 st谩ty na pokryt铆 n谩klad暖 na v媒b臎r, bylo op臎t zv媒拧eno z听20听% na 25听%. 鈥濼radi膷n铆鈥� vlastn铆 zdroje nyn铆 obvykle p艡edstavuj铆 p艡ibli啪n臎 15听% p艡铆jm暖 z听vlastn铆ch zdroj暖[1].
Vlastn铆 zdroj z听dan臎 z听p艡idan茅 hodnoty sest谩v谩 z听p艡evodu procentn铆ho pod铆lu odhadovan茅 dan臎 z听p艡idan茅 hodnoty (DPH), kterou podle o膷ek谩v谩n铆 vyberou 膷lensk茅 st谩ty, ve prosp臎ch Unie. I听kdy啪 byly vlastn铆 zdroje z听DPH stanoveny v听rozhodnut铆 z听roku听1970, jejich v媒b臎r byl zah谩jen a啪 po dokon膷en铆 harmonizace syst茅m暖 DPH 膷lensk媒ch st谩t暖 v听roce听1979. Vlastn铆 zdroj z听DPH v听sou膷asn茅 dob臎 p艡edstavuje p艡ibli啪n臎 10听% p艡铆jm暖 z听vlastn铆ch zdroj暖.
Vlastn铆 zdroj z听HND byl vytvo艡en 补听spo膷铆v谩 ve v媒b臎ru jednotn茅ho procentn铆ho pod铆lu z听HND 膷lensk媒ch st谩t暖, kter媒 se stanov铆 ka啪doro膷n臎 v听p艡铆slu拧n茅m rozpo膷tov茅m procesu. P暖vodn臎 m臎l b媒t tento zdroj vyb铆r谩n pouze v听p艡铆pad臎, 啪e p艡铆jmy z听ostatn铆ch vlastn铆ch zdroj暖 nepokryj铆 v听pln茅m rozsahu v媒daje, ale nyn铆 financuje velkou 膷谩st rozpo膷tu听EU. Zdroj z听HND se od konce 90.听let 20.听stol. ztrojn谩sobil 补听v听sou膷asnosti tvo艡铆 p艡ibli啪n臎 60鈥�70听% p艡铆jm暖 z听vlastn铆ch zdroj暖.
Vlastn铆 zdroj z听plastov媒ch obalov媒ch odpad暖 byl zaveden od 1.听ledn补听2021 z听roku听2020. Je to p艡铆sp臎vek 膷lensk媒ch st谩t暖 (p艡铆m媒 p艡evod z听rozpo膷t暖 膷lensk媒ch st谩t暖) na z谩klad臎 mno啪stv铆 nerecyklovan媒ch plastov媒ch obalov媒ch odpad暖 s听jednotnou sazbou ve v媒拧i 0,80听EUR za kilogram. Je to p艡铆sp臎vek 膷lensk媒ch st谩t暖 na z谩klad臎 mno啪stv铆 nerecyklovan媒ch plastov媒ch obalov媒ch odpad暖 s听jednotnou sazbou ve v媒拧i 0,80听EUR za kilogram. P艡铆sp臎vky 膷lensk媒ch st谩t暖, jejich啪 HND na obyvatele je pod pr暖m臎rem EU, se sni啪uj铆 辞听ro膷n铆 pau拧谩ln铆 膷谩stku odpov铆daj铆c铆 hmotnosti 3,8听kilogramu plastov茅ho odpadu na obyvatele.
2. P艡铆jmy z听tohoto zdroje 膷in铆 p艡ibli啪n臎 3鈥�4听% rozpo膷tu EU. Ostatn铆 p艡铆jmy 补听z暖statek p艡enesen媒 z听p艡edchoz铆ho roku
Mezi ostatn铆 p艡铆jmy pat艡铆 dan臎, kter茅 plat铆 zam臎stnanci EU ze sv媒ch plat暖, p艡铆sp臎vky zem铆 mimo EU do program暖 EU, platby 煤rok暖 补听pokuty, kter茅 plat铆 spole膷nosti, u听nich啪 bylo zji拧t臎no, 啪e poru拧uj铆 pravidla hospod谩艡sk茅 sout臎啪e nebo jin茅 pr谩vn铆 p艡edpisy. V听p艡铆pad臎 p艡ebytku je z暖statek z听ka啪d茅ho rozpo膷tov茅ho roku zahrnut do p艡铆jmov茅 str谩nky rozpo膷tu pro n谩sleduj铆c铆 rok. Ostatn铆 p艡铆jmy, z暖statky 补听technick茅 煤pravy p艡edstavuj铆 obvykle p艡ibli啪n臎 2鈥�8% celkov媒ch p艡铆jm暖.
V媒p暖j膷ky jsou rovn臎啪 煤膷tov谩ny v听r谩mci 鈥瀘statn铆ch p艡铆jm暖鈥� 补听v听sou膷asn茅 dob臎 p艡edstavuj铆 25鈥�30听% rozpo膷tu. Rozpo膷et EU nem暖啪e vykazovat schodek 补听financov谩n铆 jeho v媒daj暖 prost艡ednictv铆m v媒p暖j膷ek nen铆 povoleno. Za 煤膷elem financov谩n铆 grant暖 补听煤v臎r暖 poskytnut媒ch v听r谩mci n谩stroje na podporu o啪iven铆 Next Generation EU (NGEU) v拧ak Komise v媒jime膷n臎 补听do膷asn臎 povolila vyp暖j膷it si na kapit谩lov媒ch trz铆ch a啪 750听miliard听EUR (v听cen谩ch roku听2018). Nov茅 膷ist茅 v媒p暖j膷ky by m臎ly b媒t zastaveny na konci roku听2026 补听pot茅 budou povoleny pouze refinan膷n铆 operace.
3. Opravn茅 mechanismy
Syst茅m vlastn铆ch zdroj暖 se rovn臎啪 pou啪铆v谩 k听napraven铆 rozpo膷tov茅 nerovnov谩hy mezi 膷ist媒mi p艡铆sp臎vky 膷lensk媒ch st谩t暖. A膷koli se 鈥灻簂eva pro Spojen茅 kr谩lovstv铆鈥�, zaveden谩 v听roce 1984, ji啪 neuplat艌uje, budou pau拧谩ln铆 opravy ve prosp臎ch D谩nska, N臎mecka, Nizozemska, Rakouska 补听艩v茅dska platit v听obdob铆 2021鈥�2027 i听nad谩le.
脷sil铆 辞听reformu vlastn铆ch zdroj暖 EU
Lisabonsk谩 smlouva znovu potvrdila, 啪e rozpo膷et by m臎l b媒t pln臎 financov谩n z听vlastn铆ch zdroj暖, 补听zachovala pravomoc Rady jednomysln臎 p艡ij铆mat po konzultaci s听Parlamentem rozhodnut铆 辞听syst茅mu vlastn铆ch zdroj暖 Unie[2], zav谩d臎t nov茅 kategorie vlastn铆ch zdroj暖 补听ru拧it kategorie st谩vaj铆c铆. D谩le stanov铆, 啪e Rada m暖啪e p艡ij铆mat prov谩d臎c铆 opat艡en铆 k听t臎mto rozhodnut铆m pouze se souhlasem Parlamentu, 膷铆m啪 posiluje postaven铆 Parlamentu v听tomto procesu.
Parlament na z谩klad臎 nov媒ch ustanoven铆 Lisabonsk茅 smlouvy opakovan臎 v听uplynul媒ch letech vyz媒val v听艡ad臎 postoj暖 补听usnesen铆 k听d暖kladn茅 reform臎 syst茅mu vlastn铆ch zdroj暖[3]. Parlament upozornil na probl茅my spojen茅 se syst茅mem vlastn铆ch zdroj暖, zejm茅na n补听jeho p艡铆li拧nou slo啪itost 补听finan膷n铆 z谩vislost na p艡铆sp臎vc铆ch 膷lensk媒ch st谩t暖.
V lednu 2017 p艡edlo啪ila skupina na vysok茅 煤rovni vytvo艡en谩 v听roce听2014 za 煤膷elem proveden铆 obecn茅ho p艡ezkumu syst茅mu vlastn铆ch zdroj暖 (d谩le jen 鈥瀞kupina Monti鈥�) svou 辞听transparentn臎j拧铆ch, jednodu拧拧铆ch, spravedliv臎j拧铆ch 补听demokraticky odpov臎dn臎j拧铆ch zp暖sobech financov谩n铆 rozpo膷tu EU. Hlavn铆 z谩v臎r zn铆, 啪e maj铆-li se vy艡e拧it st谩vaj铆c铆 probl茅my 补听m谩-li se dos谩hnout hmatateln媒ch v媒sledk暖 pro ob膷any EU, je t艡eba rozpo膷et听EU reformovat jak na stran臎 p艡铆jm暖, tak na stran臎 v媒daj暖.
Na z谩klad臎 t茅to zpr谩vy 补听n谩sledn茅ho , p艡edlo啪ila Komise dne 2.听kv臎tn补听2018 [4] na zjednodu拧en铆 st谩vaj铆c铆ho vlastn铆ho zdroje z听DPH 补听na zaveden铆 souboru nov媒ch vlastn铆ch zdroj暖. Komise rovn臎啪 navrhla zru拧en铆 v拧ech 鈥灻簂ev鈥� 补听sn铆啪en铆 pod铆lu p艡铆jm暖 z听cel, kter茅 si 膷lensk茅 st谩ty ponech谩vaj铆 jako n谩klady na v媒b臎r, z听20听% na 10听%, jako啪 i听zv媒拧en铆 stropu pro ro膷n铆 v媒zvy k听煤hrad臎 vlastn铆ch zdroj暖 s听c铆lem zohlednit ni啪拧铆 celkov媒 HND EU-27 补听navrhovan茅 za膷len臎n铆 Evropsk茅ho rozvojov茅ho fondu do rozpo膷tu听EU.
V z谩jmu dosa啪en铆 stabiln臎j拧铆ho rozpo膷tu EU ur膷en茅ho na podporu politick媒ch c铆l暖 EU opakovan臎 po啪adoval ambici贸zn铆 补听vyv谩啪en媒 soubor nov媒ch vlastn铆ch zdroj暖 EU, kter媒 by byl spravedliv媒, jednoduch媒, transparentn铆 a z听fisk谩ln铆ho hlediska neutr谩ln铆 pro ob膷any. Parlament rovn臎啪 prosazoval reformy, kter茅 by u膷inily v媒b臎r p艡铆jm暖 jednodu拧拧铆m, transparentn臎j拧铆m 补听demokrati膷t臎j拧铆m, sn铆啪ily pod铆l p艡铆sp臎vk暖 z听HND, reformovaly nebo zru拧ily zdroj z听DPH 补听postupn臎 ukon膷ily v拧echny formy slev.
N谩vrhy reforem
Na zased谩n铆 Evropsk茅 rady ve dnech 17.鈥�21.听膷ervence听2020 se hlavy st谩t暖 补听p艡edsedov茅 vl谩d dohodli na nov茅m VFR, na n谩stroji NGEU, na zv媒拧en铆 stropu pro platby 补听na nov茅m vlastn铆m zdroji zalo啪en茅m na nerecyklovan茅m plastov茅m odpadu, kter媒 m谩 b媒t uplat艌ov谩n od ledn补听2021.
N谩stroj NGEU vych谩zelo z听n谩vrhu Komise ze dne na to, vyp暖j膷it si a啪 750听miliard听EUR tak, 啪e by jm茅nem EU byly na mezin谩rodn铆ch trz铆ch vyd谩ny dluhopisy se splatnost铆 od t艡铆 do 30听let. Pro 煤膷ely pokryt铆 z谩vazk暖, kter茅 EU vzniknou v听souvislosti se spl谩cen铆m takto z铆skan媒ch finan膷n铆ch prost艡edk暖, navrhla Komise zv媒拧it v媒jime膷n臎 补听do膷asn臎 strop vlastn铆ch zdroj暖 辞听0,6听%听HND EU nad r谩mec navrhovan茅ho trval茅ho zv媒拧en铆 z听1,2听% na 1,4听% HND, aby se zohlednil nov媒 ekonomick媒 kontext.
V reakci na to Parlament zd暖raznil, 啪e p艡i spl谩cen铆 dluhu EU vznikl茅ho na z谩klad臎 v媒p暖j膷ek souvisej铆c铆ch s听n谩strojem NGEU m暖啪e pomoci pouze vytvo艡en铆 dal拧铆ch nov媒ch vlastn铆ch zdroj暖, kter茅 by zachr谩nily rozpo膷et EU 补听zm铆rnily fisk谩ln铆 tlak n补听rozpo膷ty 膷lensk媒ch st谩t暖 补听n补听ob膷any EU. V听r谩mci postupu konzultace Parlament dne ve sv茅m postoji op臎t vyz媒v谩 k听zaveden铆 nov媒ch vlastn铆ch zdroj暖 podle p艡铆slu拧n茅ho pl谩nu 补听ke zru拧en铆 v拧ech slev.
Dne 10.听listopadu听2020 dos谩hli vyjednava膷i Parlamentu, Rady 补听Komise politick茅 dohody 辞听VFR, vlastn铆ch zdroj铆ch 补听n臎kter媒ch aspektech t媒kaj铆c铆ch se spr谩vy n谩stroje pro hospod谩艡sk茅 o啪iven铆. V听d暖sledku toho stanovila nov谩 p艡铆loha pl谩n na zaveden铆 nov媒ch vlastn铆ch zdroj暖 na obdob铆 2021鈥�2027. P艡铆jmy z听nov媒ch vlastn铆ch zdroj暖 by m臎ly posta膷ovat ke splacen铆 prost艡edk暖 NGEU 补听zb媒vaj铆c铆 p艡铆jmy by m臎ly financovat rozpo膷et听EU.
Podle nov茅ho rozhodnut铆 辞听vlastn铆ch zdroj铆ch p艡ijat茅ho dne 14.听prosince听2020 byly slevy pro n臎kter茅 膷lensk茅 st谩ty zachov谩ny 补听n谩klady na v媒b臎r cla se zv媒拧ily z听20听% na 25听%. Po ratifikaci v拧emi 膷lensk媒mi st谩ty do 31.听kv臎tn补听2021 se rozhodnut铆 辞听vlastn铆ch zdroj铆ch pou啪ilo zp臎tn臎 ode dne 1.听ledn补听2021.
Po n谩vrz铆ch ze dne 14.听膷ervence听2021 na 补听 byl dne 22.听prosince听2021 zve艡ejn臎n . Stanov铆, 啪e by se do rozpo膷tu EU m臎lo odv谩d臎t 25 % p艡铆jm暖 ze syst茅mu dra啪eb emisn铆ch povolenek, 75听% p艡铆jm暖 z听mechanismu uhl铆kov茅ho vyrovn谩n铆 na hranic铆ch 补听15听% pod铆lu ze zbytkov媒ch zisk暖 p艡erozd臎len媒ch 膷lensk媒m st谩t暖m EU na z谩klad臎 dohody Organizace pro hospod谩艡skou spolupr谩ci 补听rozvoj/G20 辞听mezin谩rodn铆m zdan臎n铆 nadn谩rodn铆ch podnik暖 (prvn铆 pil铆艡).
Dne 20.听膷ervn补听2023 zve艡ejnila Komise sv茅 . Ty zahrnovaly do膷asn媒 statistick媒 vlastn铆 zdroj placen媒 jako vnitrost谩tn铆 p艡铆sp臎vek ze zisku spole膷nosti ve v媒拧i 0,5听% pomysln茅ho z谩kladu zisku spole膷nost铆 v听EU (na z谩klad臎 hrub茅ho provozn铆ho p艡ebytku za sektory finan膷n铆ch 补听nefinan膷n铆ch podnik暖, vypo膷ten茅ho Eurostatem). To bude nakonec nahrazeno skute膷n媒m vlastn铆m zdrojem zalo啪en媒m na zdan臎n铆 pr谩vnick媒ch osob, jen啪 bude p艡铆sp臎vkem z听budouc铆ho r谩mce . N谩vrh rovn臎啪 p艡edpokl谩d谩 zv媒拧en铆 sazby uplat艌ovan茅 na vlastn铆 zdroj ze syst茅mu ETS z听25听% na 30听%, co啪 je od暖vodn臎no rostouc铆mi cenami uhl铆ku. Navrhovan媒 bal铆膷ek by mohl p艡in茅st dodate膷n茅 od roku听2024 ro膷n铆 p艡铆jmy ve v媒拧i p艡ibli啪n臎 23听miliard听EUR 补听od roku听2028 36听miliard听EUR, co啪 odpov铆d谩 p艡ibli啪n臎 18鈥�20听% celkov媒ch p艡铆jm暖.
V拧echny ned谩vno navr啪en茅 nov茅 vlastn铆 zdroje v听sou膷asn茅 dob臎 膷ekaj铆 na rozhodnut铆 Rady.
Stanoviska Evropsk茅ho parlamentu
B臎hem postupu konzultace t媒kaj铆c铆ho se prvn铆ho souboru nov媒ch vlastn铆ch zdroj暖 Parlament obecn臎 podpo艡il dan媒 n谩vrh s听ur膷it媒mi . Parlament rovn臎啪 dne 10.听kv臎tn补听2023 p艡ijal usnesen铆, v听n臎m啪 nal茅hav臎 vyzval Radu, aby prvn铆 soubor p艡ijala 补听navrhla dal拧铆 nov茅 vlastn铆 zdroje.
听
Andras Schwarcz