Az Uni贸 bev茅telei
Az uni贸s k枚lts茅gvet茅s finansz铆roz谩sa nagyr茅szt saj谩t forr谩sokb贸l t枚rt茅nik, 茅s azokat egy茅b bev茅telek eg茅sz铆tik ki. Az 茅ves bev茅teleknek teljes m茅rt茅kben fedezni眉k kell az 茅ves kiad谩sokat, mivel a k枚lts茅gvet茅si hi谩ny nem megengedett. A saj谩t forr谩sok rendszer茅r艖l a Tan谩cs az Eur贸pai Parlament v茅lem茅ny茅t figyelembe v茅ve egyhang煤lag hat谩roz, 茅s azt minden tag谩llamnak meg kell er艖s铆tenie. A Bizotts谩g 2022-ben 茅s 2023-ban javaslatot tett a saj谩t forr谩sok rendszer茅nek reformj谩ra, amely k茅t, 煤j saj谩t forr谩sokra vonatkoz贸 csomagb贸l 谩ll.
Jogalap
- Az Eur贸pai Uni贸 m疟k枚d茅s茅r艖l sz贸l贸 szerz艖d茅s 311.听cikke 茅s 322.听cikk茅nek (2)听bekezd茅se, valamint az Eur贸pai Atomenergia-k枚z枚ss茅get l茅trehoz贸 szerz艖d茅s 106a.听cikke 茅s 171.听cikke;
- az Eur贸pai Uni贸 saj谩t forr谩sainak rendszer茅r艖l;
- az Eur贸pai Uni贸 saj谩t forr谩sainak rendszer茅re vonatkoz贸 v茅grehajt谩si int茅zked茅sek meg谩llap铆t谩s谩r贸l, a tradicion谩lis, a h茅a- 茅s a GNI-alap煤 saj谩t forr谩sok rendelkez茅sre bocs谩t谩s谩nak m贸dszereir艖l 茅s elj谩r谩s谩r贸l, valamint a k茅szp茅nzig茅nyek teljes铆t茅s茅t c茅lz贸 int茅zked茅sekr艖l, a hozz谩adott茅rt茅k-ad贸b贸l sz谩rmaz贸 saj谩t forr谩sok beszed茅s茅nek v茅gleges egys茅ges rendszer茅r艖l, valamint a nem 煤jrafeldolgozott m疟anyag csomagol谩si hullad茅kon alapul贸 saj谩t forr谩s kisz谩m铆t谩s谩r贸l, az eml铆tett saj谩t forr谩s rendelkez茅sre bocs谩t谩s谩nak m贸dszereir艖l 茅s elj谩r谩s谩r贸l, a k茅szp茅nzig茅nyek teljes铆t茅s茅t c茅lz贸 int茅zked茅sekr艖l, valamint a brutt贸 nemzeti j枚vedelmen alapul贸 saj谩t forr谩s egyes vonatkoz谩sair贸l.
颁茅濒
Az Eur贸pai Uni贸 p茅nz眉gyi 枚n谩ll贸s谩g谩nak biztos铆t谩sa a k枚lts茅gvet茅si fegyelem korl谩tain bel眉l.
Hogyan m疟k枚dik?
A saj谩t forr谩sokkal l谩tta el az Eur贸pai 骋补锄诲补蝉谩驳i K枚z枚ss茅get (EGK). 茅rtelm茅ben az 茅vente leh铆vhat贸 saj谩t forr谩sok m茅rt茅ke jelenleg az EU brutt贸 nemzeti j枚vedelm茅nek (GNI) legfeljebb 1,4%-谩ra korl谩toz贸dik. Mivel az 枚sszes kiad谩s nem haladhatja meg az 枚sszes bev茅telt, ez a fels艖 hat谩r a kiad谩sokat is korl谩tozza a 2021鈥�2027-es id艖szakra vonatkoz贸, jelenlegi t枚bb茅ves p茅nz眉gyi keretben (1.4.3.).
A bev茅telek 枚sszet茅tele
1. Saj谩t forr谩sok
A 鈥瀟radicion谩lis鈥� saj谩t forr谩sok 1970 贸ta a beszedett v谩mokb贸l, mez艖gazdas谩gi v谩mokb贸l 茅s cukorillet茅kekb艖l 谩llnak. A tag谩llamok 谩ltal a beszed茅si k枚lts茅gek fedez茅s茅re visszatarthat贸 sz谩zal茅kos ar谩nyt 20%-r贸l ism茅t 25%-ra emelt茅k. A 鈥瀟radicion谩lis鈥� saj谩t forr谩sok jelenleg 谩ltal谩ban a saj谩t forr谩sokb贸l sz谩rmaz贸 bev茅telek mintegy 10鈥�15%-谩t teszik ki[1].
A h茅aalap煤 saj谩t forr谩s l茅nyege, hogy a tag谩llamok 谩ltal beszedett hozz谩adott茅rt茅k-ad贸 (h茅a) becs眉lt 枚sszeg茅nek bizonyos sz谩zal茅k谩t 谩tutalj谩k az Uni贸nak. B谩r az 1970.听茅vi hat谩rozat rendelkezett r贸la, ezt a forr谩st a tag谩llamok h茅arendszereinek 1979-es harmoniz谩l谩s谩ig nem alkalmazt谩k. Jelenleg a h茅aalap煤 forr谩sok a saj谩t forr谩sokb贸l sz谩rmaz贸 bev茅telek mintegy 10%-谩t teszik ki.
A GNI-alap煤 saj谩t forr谩st az hozta l茅tre, l茅nyege pedig az, hogy a tag谩llamok brutt贸 nemzeti j枚vedelm茅nek az adott 茅v k枚lts茅gvet茅si elj谩r谩sa sor谩n meghat谩rozott egys茅ges sz谩zal茅k谩t lef枚l枚zik. Eredetileg csak akkor szedt茅k volna be, ha a t枚bbi saj谩t forr谩s nem fedezte volna teljesen a kiad谩sokat, ma azonban javar茅szt ebb艖l finansz铆rozz谩k az EU k枚lts茅gvet茅s茅t. A GNI-alap煤 saj谩t forr谩s az 1990-es 茅vek v茅ge 贸ta megh谩romszoroz贸dott, 茅s jelenleg a saj谩t forr谩sokb贸l sz谩rmaz贸 bev茅telek mintegy 60鈥�70%-谩t teszi ki.
A m疟anyag csomagol谩si hullad茅kon alapul贸 saj谩t forr谩st a 2020.听茅vi vezette be 2021.听janu谩r听1-j茅t艖l. Ez a nem 煤jrahasznos铆tott m疟anyag csomagol谩si hullad茅k mennyis茅ge alapj谩n kisz谩m铆tott nemzeti hozz谩j谩rul谩s (k枚zvetlen 谩tutal谩s a tag谩llamok k枚lts茅gvet茅s茅b艖l), amelynek egys茅ges leh铆v谩si kulcsa kilogrammonk茅nt 0,80听EUR. Az uni贸s 谩tlag alatti egy f艖re jut贸 GNI-vel rendelkez艖 tag谩llamok hozz谩j谩rul谩sait 茅vente 3,8听kg/f艖 m疟anyaghullad茅knak megfelel艖 谩tal谩ny枚sszeggel cs枚kkentik. Az ebb艖l a forr谩sb贸l sz谩rmaz贸 bev茅tel az uni贸s k枚lts茅gvet茅s mintegy 3-4%-谩t teszi ki.
2. Egy茅b bev茅telek 茅s az el艖z艖 茅vr艖l 谩thozott egyenleg
Az egy茅b bev茅telek k枚z茅 tartoznak az EU szem茅lyzete 谩ltal a fizet茅s眉k ut谩n fizetett ad贸k, a nem uni贸s orsz谩gok uni贸s programokhoz teljes铆tett hozz谩j谩rul谩sai, a kamatfizet茅sek, valamint az uni贸s jogszab谩lyokat megs茅rt艖 v谩llalatok 谩ltal fizetett b铆rs谩gok. T枚bblet eset茅n minden egyes p茅nz眉gyi 茅v eredm茅ny茅t bev茅telk茅nt 谩tviszik a k枚vetkez艖 茅v k枚lts茅gvet茅s茅be. Az egy茅b bev茅telek, az eredm茅ny 茅s a technikai kiigaz铆t谩sok 谩ltal谩ban a teljes bev茅tel k枚r眉lbel眉l 2-8%-谩t teszik ki.
A hitelfelv茅tel is az 鈥瀍gy茅b bev茅telek鈥� alatt is szerepel, 茅s jelenleg a k枚lts茅gvet茅s 25鈥�30%-谩t teszi ki. Az uni贸s k枚lts茅gvet茅s nem lehet deficites, 茅s kiad谩sait nem lehet hitelfelv茅tellel finansz铆rozni. A NextGenerationEU (NGEU) helyre谩ll铆t谩si eszk枚z 谩ltal ny煤jtott vissza nem t茅r铆tend艖 t谩mogat谩sok 茅s hitelek finansz铆roz谩sa 茅rdek茅ben azonban a Bizotts谩g kiv茅teles 茅s ideiglenes alapon enged茅lyt kapott arra, hogy (2018-as 谩rakon) legfeljebb 750听milli谩rd听EUR 枚sszeg疟 hitelt vegyen fel a t艖kepiacokon. 2026 v茅g茅n meg kell sz眉ntetni az 煤j nett贸 hitelfelv茅telt, 茅s ezut谩n csak refinansz铆roz谩si m疟veletek enged茅lyezettek.
3. Korrekci贸s mechanizmusok
A saj谩t forr谩sok rendszer茅t a tag谩llamok nett贸 hozz谩j谩rul谩sai k枚z枚tti k枚lts茅gvet茅si elt茅r茅sek kiigaz铆t谩s谩ra is felhaszn谩lj谩k. B谩r az 1984-ben bevezetett 鈥瀊rit visszat茅r铆t茅s鈥� m谩r nem alkalmazand贸, D谩nia, N茅metorsz谩g, Hollandia, Ausztria 茅s Sv茅dorsz谩g a 2021 茅s 2027 k枚z枚tti id艖szakban is r茅szes眉l majd 谩tal谩ny枚sszeg疟 korrekci贸ban.
Az Uni贸 saj谩t forr谩sainak reformja
A Lisszaboni Szerz艖d茅s ism茅telten kimondta, hogy a k枚lts茅gvet茅st teljes eg茅sz茅ben saj谩t forr谩sokb贸l kell finansz铆rozni, 茅s fenntartotta a Tan谩cs felhatalmaz谩s谩t arra, hogy a Parlamenttel val贸 konzult谩ci贸t k枚vet艖en egyhang煤lag hat谩rozatot fogadjon el az Uni贸 saj谩t forr谩sainak rendszer茅re vonatkoz贸an[2], meghat谩rozza a saj谩t forr谩sok 煤j kateg贸ri谩it 茅s megsz眉ntessen m谩r l茅tez艖 kateg贸ri谩kat. Azt is el艖铆rta, hogy az ilyen hat谩rozatokra vonatkoz贸 v茅grehajt谩si int茅zked茅seket a Tan谩cs csak a Parlament egyet茅rt茅s茅vel fogadhatja el, meger艖s铆tve ezzel a Parlament poz铆ci贸j谩t a folyamatban.
A Lisszaboni Szerz艖d茅s 煤j rendelkez茅seire 茅p铆tve a Parlament az elm煤lt 茅vek sor谩n t枚bb 谩ll谩spontj谩ban 茅s 谩ll谩sfoglal谩s谩ban is szorgalmazta a saj谩t forr谩sok rendszer茅nek m茅lyrehat贸 reformj谩t[3]. A Parlament felh铆vta a figyelmet a saj谩t forr谩sok rendszer茅vel kapcsolatos probl茅m谩kra, k眉l枚n枚sen annak t煤lzott 枚sszetetts茅g茅re 茅s a nemzeti hozz谩j谩rul谩sokt贸l val贸 p茅nz眉gyi f眉gg茅s茅re.
2017听janu谩rj谩ban a saj谩t forr谩sok rendszer茅nek 谩ltal谩nos fel眉lvizsg谩lata c茅lj谩b贸l 2014-ben l茅trehozott magas szint疟 Monti-csoport ismertette az uni贸s k枚lts茅gvet茅s finansz铆roz谩s谩nak 谩tl谩that贸bb, egyszer疟bb, m茅lt谩nyosabb 茅s demokratikusan elsz谩moltathat贸bb m贸djair贸l. A csoport legfontosabb k枚vetkeztet茅se az volt, hogy a jelenlegi kih铆v谩sok kezel茅se 茅s az uni贸s polg谩rok sz谩m谩ra k茅zzelfoghat贸 eredm茅nyek felmutat谩sa 茅rdek茅ben az uni贸s k枚lts茅gvet茅s bev茅teli 茅s kiad谩si oldal谩t egyar谩nt meg kell reform谩lni.
E jelent茅s 茅s az azt k枚vet艖, alapj谩n a Bizotts谩g 2018.听m谩jus听2-谩n [4] tett a jelenlegi h茅aalap煤 saj谩t forr谩s egyszer疟s铆t茅s茅re 茅s egy 煤j saj谩tforr谩s-kos谩r bevezet茅s茅re. A Bizotts谩g javasolta tov谩bb谩 az 枚sszes visszat茅r铆t茅s elt枚rl茅s茅t 茅s a tag谩llamok 谩ltal beszed茅si k枚lts茅gk茅nt visszatartott v谩mbev茅telek ar谩ny谩nak 20%-r贸l 10%-ra val贸 cs枚kkent茅s茅t, valamint a saj谩t forr谩sok 茅ves leh铆v谩s谩ra vonatkoz贸 fels艖 hat谩r emel茅s茅t, hogy figyelembe vegy茅k az EU-27 teljes GNI-j茅nek cs枚kken茅s茅t 茅s az Eur贸pai Fejleszt茅si Alapnak az uni贸s k枚lts茅gvet茅sbe t枚rt茅n艖 javasolt integr谩l谩s谩t.
Annak 茅rdek茅ben, hogy az uni贸s szakpolitikai c茅lkit疟z茅seket t谩mogat贸 stabilabb uni贸s k枚lts茅gvet茅s j枚jj枚n l茅tre, ism茅telten felsz贸l铆tott az EU 煤j saj谩t forr谩sai ambici贸zus 茅s kiegyens煤lyozott kosar谩nak bevezet茅s茅re, amely m茅lt谩nyos, egyszer疟, 谩tl谩that贸 茅s k枚lts茅gvet茅si szempontb贸l semleges a polg谩rok sz谩m谩ra. A Parlament emellett reformokat s眉rgetett a bev茅telek beszed茅s茅nek egyszer疟bb茅, 谩tl谩that贸bb谩 茅s demokratikusabb谩 t茅tele, a GNI-hozz谩j谩rul谩sok ar谩ny谩nak cs枚kkent茅se, a h茅aalap煤 forr谩sok reformja vagy megsz眉ntet茅se, valamint a visszat茅r铆t茅s valamennyi form谩j谩nak fokozatos megsz眉ntet茅se 茅rdek茅ben.
Reformjavaslatok
Az Eur贸pai Tan谩cs 2020.听j煤lius听17鈥�21-i 眉l茅s茅n az 谩llam-, illetve korm谩nyf艖k meg谩llapodtak az 煤j t枚bb茅ves p茅nz眉gyi keretr艖l, az NGEU-r贸l 茅s a kifizet茅sek fels艖 hat谩r谩nak emel茅s茅r艖l, valamint a nem 煤jrafeldolgozott m疟anyag hullad茅kon alapul贸, 2021听janu谩rj谩t贸l alkalmazand贸 煤j saj谩t forr谩sr贸l.
Az NGEU a Bizotts谩g javaslat谩n alapult, amely szerint a Covid19-vil谩gj谩rv谩ny hat谩sainak ellens煤lyoz谩sa 茅rdek茅ben legfeljebb 750听milli谩rd听EUR 枚sszeg疟 hitelt kell felvenni a nemzetk枚zi piacokon az EU nev茅ben kibocs谩tott, 3 茅s 30 茅v k枚z枚tti futamidej疟 k枚tv茅nyek r茅v茅n. Annak biztos铆t谩sa c茅lj谩b贸l, hogy az EU visszafizesse a piacr贸l felvett forr谩sokat, a Bizotts谩g a saj谩t forr谩sok fels艖 hat谩r谩nak az EU brutt贸 nemzeti j枚vedelm茅nek 0,6%-谩val t枚rt茅n艖 kiv茅teles 茅s ideiglenes megemel茅s茅t javasolta, a korl谩tnak a GNI 1,2%-谩r贸l a GNI 1,4%-谩ra javasolt 谩lland贸 n枚vel茅s茅n fel眉l, az 煤j gazdas谩gi k枚rnyezet figyelembev茅tele 茅rdek茅ben.
V谩laszul a Parlament hangs煤lyozta, hogy csak tov谩bbi 煤j saj谩t forr谩sok l茅trehoz谩sa seg铆theti az NGEU-hoz kapcsol贸d贸 hitelfelv茅telb艖l ered艖 uni贸s ad贸ss谩g visszafizet茅s茅t, ami egyr茅szt megmenti az uni贸s k枚lts茅gvet茅st, m谩sr茅szt enyh铆ti a nemzeti k枚lts茅gvet茅sekre 茅s az uni贸s polg谩rokra nehezed艖 k枚lts茅gvet茅si nyom谩st. 2020.听蝉锄别辫迟别尘产别谤听16-谩苍 a Parlament konzult谩ci贸s elj谩r谩s keret茅ben kiadott 谩ll谩spontja megism茅telte az 煤j saj谩t forr谩sok 眉temterv szerinti bevezet茅s茅re 茅s az 枚sszes visszat茅r铆t茅s elt枚rl茅s茅re ir谩nyul贸 felh铆v谩sait.
2020.听november听10-茅n a Parlament, a Tan谩cs 茅s a Bizotts谩g t谩rgyal贸i politikai meg谩llapod谩sra jutottak a t枚bb茅ves p茅nz眉gyi keretr艖l, a saj谩t forr谩sokr贸l 茅s a helyre谩ll铆t谩si eszk枚z ir谩ny铆t谩s谩nak egyes vonatkoz谩sair贸l. Ennek eredm茅nyek茅nt 煤j mell茅klete 眉temtervet hat谩rozott meg az 煤j saj谩t forr谩soknak a 2021鈥�2027-es id艖szakban t枚rt茅n艖 bevezet茅s茅re vonatkoz贸an. Az 煤j saj谩t forr谩sokb贸l sz谩rmaz贸 bev茅telnek elegend艖nek kell lennie az NGEU visszafizet茅s茅nek fedez茅s茅re, m铆g az esetleges t枚bbletbev茅telnek az uni贸s k枚lts茅gvet茅st kell finansz铆roznia.
A saj谩t forr谩sokr贸l sz贸l贸, 2020.听december听14-茅n elfogadott 煤j hat谩rozat 茅rtelm茅ben egyes tag谩llamok eset茅ben megmaradnak a visszat茅r铆t茅sek, 茅s a v谩mbeszed茅si k枚lts茅gek 20%-r贸l 25%-ra emelkednek. Miut谩n 2021.听m谩jus听31-ig valamennyi tag谩llam meger艖s铆tette, a saj谩t forr谩sokr贸l sz贸l贸 hat谩rozat visszamen艖leges hat谩llyal 2021.听janu谩r听1-j茅t艖l alkalmazand贸.
Az 茅s az ir谩nyul贸, 2021.听j煤lius听14-i javaslatokat k枚vet艖en 2021.听december听22-茅n k枚zz茅tett茅k . A javaslat el艖铆rja, hogy az el谩rverezett ETS kibocs谩t谩si egys茅gekb艖l sz谩rmaz贸 bev茅telek 25%-谩t, az import谩ruk karbonintenzit谩s谩t ellens煤lyoz贸 mechanizmusb贸l sz谩rmaz贸 bev茅tel 75%-谩t, valamint a nemzetk枚zi t谩rsas谩gi ad贸z谩sr贸l sz贸l贸, 骋补锄诲补蝉谩驳i Egy眉ttm疟k枚d茅si 茅s Fejleszt茅si Szervezet/G20 meg谩llapod谩s (els艖 pill茅r) 茅rtelm茅ben az uni贸s tag谩llamok sz谩m谩ra 谩tcsoportos铆tott fennmarad贸 nyeres茅g 15%-谩t be kell fizetni az uni贸s k枚lts茅gvet茅sbe.
A Bizotts谩g 2023.听j煤nius听20-谩n k枚zz茅tette . Ez tartalmazott egy ideiglenes statisztikai saj谩t forr谩st, amelyet a v谩llalatok nyeres茅ge ut谩n fizetett nemzeti hozz谩j谩rul谩sk茅nt kell kifizetni, a n茅vleges uni贸s v谩llalati nyeres茅galap 0,5%-谩val sz谩molva (a p茅nz眉gyi 茅s nem p茅nz眉gyi v谩llalatok 谩gazatainak az Eurostat 谩ltal sz谩m铆tott brutt贸 m疟k枚d茅si eredm茅nye alapj谩n).V茅g眉l ezt egy val贸di saj谩t forr谩s v谩ltja fel, amely a t谩rsas谩gi ad贸z谩son alapul, egy j枚v艖beli hozz谩j谩rul谩sa alapj谩n. A javaslat az ETS saj谩t forr谩s leh铆v谩si ar谩ny谩nak 25%-r贸l 30%-ra t枚rt茅n艖 emel茅s茅t is el艖ir谩nyozza, amit a n枚vekv艖 sz茅n-dioxid-谩rak indokolnak. A javasolt csomag 2024-t艖l mintegy 23听milli谩rd听EUR, 2028-t贸l pedig 36听milli谩rd听EUR 茅ves t枚bbletbev茅telt eredm茅nyezhet, ami a teljes bev茅tel mintegy 18鈥�20%-谩nak felel meg.
A k枚zelm煤ltban javasolt valamennyi 煤j saj谩t forr谩s jelenleg a Tan谩cs hat谩rozat谩ra v谩r.
Az Eur贸pai Parlament 谩ll谩spontja
Az 煤j saj谩t forr谩sok els艖 kosar谩r贸l folytatott konzult谩ci贸s elj谩r谩s sor谩n a Parlament听鈥� 听鈥� 谩ltal谩noss谩gban t谩mogatta a javaslatot. A Parlament 2023.听m谩jus听10-茅n 谩ll谩sfoglal谩st is elfogadott, amelyben s眉rgette a Tan谩csot, hogy fogadja el az els艖 kosarat, 茅s tov谩bbi 煤j saj谩t forr谩sokat is javasolt.
听
Andras Schwarcz