Az Eur贸pai Bizotts谩g
A Bizotts谩g az Eur贸pai Uni贸 int茅zm茅nye, amely birtokolja a jogalkot谩si kezdem茅nyez茅s monop贸lium谩t, valamint jelent艖s v茅grehajt谩si hat谩sk枚r枚kkel rendelkezik olyan ter眉leteken, mint a versenypolitika szab谩lyoz谩sa vagy a k眉lkereskedelem. A Bizotts谩g az Eur贸pai Uni贸 legf艖bb v茅grehajt贸 szerve, amelyet a biztosok test眉lete听鈥� tag谩llamonk茅nt egy-egy biztos听鈥� alkot. A Bizotts谩g ellen艖rzi az uni贸s jog tag谩llamok 谩ltali alkalmaz谩s谩t 茅s a szerz艖d茅sek tiszteletben tart谩s谩t; ezenk铆v眉l ell谩tja az uni贸s jogszab谩lyok v茅grehajt谩s谩茅rt felel艖s szakbizotts谩gok eln枚ki tiszt茅t. A kor谩bbi bizotts谩gi elj谩r谩srend hely茅be 煤j jogi eszk枚z枚k听鈥� a v茅grehajt谩si jogi aktusok 茅s a felhatalmaz谩son alapul贸 jogi aktusok听鈥� l茅ptek.
Jogalap
Az (EUSZ) 17.听cikke, valamint az (EUMSZ) 234., 244鈥�250., 290.听茅s 291.听cikke, tov谩bb谩 az (鈥瀍gyes铆t茅si szerz艖d茅s鈥�).
贰濒艖锄尘茅苍测别办
Kezdetben mindegyik K枚z枚ss茅g saj谩t v茅grehajt贸 test眉lettel rendelkezett: ezek az Eur贸pai Sz茅n- 茅s Ac茅lk枚z枚ss茅g (1951) eset茅ben a F艖hat贸s谩g, az 1957-es R贸mai Szerz艖d茅ssel l茅trehozott k茅t K枚z枚ss茅g听鈥� az EGK 茅s az Euratom听鈥� eset茅ben egy-egy Bizotts谩g voltak. Az 1965.听谩prilis听8-i egyes铆t茅si szerz艖d茅s 茅rtelm茅ben mind az Eur贸pai Sz茅n- 茅s Ac茅lk枚z枚ss茅g, mind az EGK 茅s az Euratom v茅grehajt贸 szerveit, illetve az eml铆tett int茅zm茅nyek (legfontosabbk茅nt a Bizotts谩g) k枚lts茅gvet茅seit egyetlen szervbe, az Eur贸pai K枚z枚ss茅gek Bizotts谩g谩ba vont谩k 枚ssze (1.1.2.). Miut谩n az Eur贸pai Sz茅n- 茅s Ac茅lk枚z枚ss茅g 2002-ben, megalakul谩sa ut谩n 50 茅vvel megsz疟nt, , hogy eszk枚zei ker眉ljenek 谩t a Bizotts谩ghoz, amely gondoskodni fog a jelent艖s m疟veletek befejez茅s茅r艖l, az Eur贸pai Sz茅n- 茅s Ac茅lk枚z枚ss茅g javainak sors谩r贸l, valamint a sz茅n- 茅s ac茅liparhoz f疟z艖d艖 kutat谩si tev茅kenys茅gek finansz铆roz谩s谩r贸l.
脰sszet茅tel 茅s jog谩ll谩s
A. 尝茅迟蝉锄谩尘
A Bizotts谩g hossz煤 ideig tag谩llamonk茅nt legal谩bb egy 茅s legfeljebb k茅t biztosb贸l 谩llt. A Lisszaboni Szerz艖d茅s eredetileg 煤gy rendelkezett, hogy a Bizotts谩g tagjainak sz谩ma 2014.听november听1-j茅t艖l a tag谩llamok sz谩m谩nak k茅tharmad谩val lesz egyenl艖. A rugalmass谩g ir谩ny谩ba mutatott ugyanakkor, hogy az Eur贸pai Tan谩cs sz谩m谩ra lehet艖v茅 tette annak meghat谩roz谩s谩t, hogy a Bizotts谩g h谩ny tagb贸l 谩lljon (EUSZ, 17.听cikk, (5)听bekezd茅s). 2009-ben az Eur贸pai Tan谩cs 煤gy hat谩rozott, hogy a Bizotts谩g tagjainak sz谩ma tov谩bbra is egyezzen meg a tag谩llamok sz谩m谩val.
B. A kinevez茅s m贸dja
A Lisszaboni Szerz艖d茅s el艖铆rja, hogy az Eur贸pai Tan谩cs min艖s铆tett t枚bbs茅ggel elj谩rva听鈥� figyelembe v茅ve az eur贸pai parlamenti v谩laszt谩sok eredm茅ny茅t 茅s (az EUSZ 17.听cikk茅nek (6)听茅s (7)听bekezd茅s茅r艖l sz贸l贸, 11.听sz谩m煤, a szerz艖d茅shez csatolt nyilatkozat szerint) lefolytatva a megfelel艖 konzult谩ci贸kat听鈥� javaslatot tegyen a Bizotts谩g eln枚k茅nek jel枚lt szem茅lyre a Parlamentnek. A jel枚ltet a Parlament az 艖t alkot贸 k茅pvisel艖k t枚bbs茅g茅vel a Bizotts谩g eln枚k茅v茅 v谩lasztja (EUSZ, 17.听cikk, (7)听bekezd茅s).
Az Eur贸pai Uni贸 Tan谩csa (a tov谩bbiakban a 鈥濼an谩cs鈥�), amely az egyes uni贸s orsz谩gok minisztereib艖l 谩ll, a tag谩llamok javaslatai alapj谩n min艖s铆tett t枚bbs茅ggel 茅s a megv谩lasztott eln枚kkel egyet茅rt茅sben elfogadja azon tov谩bbi szem茅lyek list谩j谩t, akiket a Bizotts谩g tagjaiv谩 k铆v谩n kinevezni.
A Bizotts谩g eln枚k茅nek 茅s tagjainak听鈥� bele茅rtve az Uni贸 k眉l眉gyi 茅s biztons谩gpolitikai f艖k茅pvisel艖j茅t听鈥� test眉letk茅nt kell szavaz谩s 煤tj谩n megkapniuk az Eur贸pai Parlament j贸v谩hagy谩s谩t ahhoz, hogy az uni贸s tag谩llamok 谩llam-, illetve korm谩nyf艖ib艖l 谩ll贸 Eur贸pai Tan谩cs min艖s铆tett t枚bbs茅ggel kinevezhesse 艖ket.
A Maastrichti Szerz艖d茅s 贸ta a biztosok hivatali ideje megegyezik a Parlament 枚t茅ves jogalkot谩si ciklus谩nak id艖tartam谩val, 茅s a megb铆zat谩s meg煤j铆that贸.
C. 贰濒蝉锄谩尘辞濒迟补迟丑补迟贸蝉谩驳
1. Szem茅lyes elsz谩moltathat贸s谩g (EUMSZ, 245.听cikk)
A Bizotts谩g tagjai:
- feladataik ell谩t谩sa sor谩n teljes m茅rt茅kben f眉ggetlenek, 茅s az Uni贸 谩ltal谩nos 茅rdek茅ben j谩rnak el; k眉l枚n枚sen nem k茅rhetnek 茅s nem fogadhatnak el utas铆t谩sokat korm谩nyokt贸l vagy m谩s k眉ls艖 szervekt艖l;
- nem folytathatnak semmilyen egy茅b听鈥� ak谩r keres艖, ak谩r ingyenesen v茅gzett听鈥� foglalkoz谩st.
A B铆r贸s谩g a Tan谩cs vagy mag谩nak a Bizotts谩gnak a k茅relm茅re a biztosokat valamely fenti k枚telezetts茅g眉k megszeg茅se vagy s煤lyos hiba elk枚vet茅se eset茅n hivatalb贸l felmentheti (EUMSZ, 247.听cikk).
2. Kollekt铆v felel艖ss茅g
A Bizotts谩g az EUMSZ 234.听cikke 茅rtelm茅ben kollekt铆v felel艖ss茅ggel tartozik a Parlamentnek. Amennyiben a Parlament bizalmatlans谩gi ind铆tv谩nyt fogad el ellen茅ben, a Bizotts谩g tagjainak test眉letileg le kell mondaniuk, bele茅rtve az Uni贸 k眉l眉gyi 茅s biztons谩gpolitikai f艖k茅pvisel艖j茅t is, amennyiben az ind铆tv谩ny a Bizotts谩gban ell谩tott feladatk枚reit 茅rinti.
Szervezet 茅s m疟k枚d茅s
A Bizotts谩g munk谩j谩t az eln枚k politikai vezet茅se alatt v茅gzi, aki hat谩roz bels艖 szervezeti rendj茅r艖l. Az eln枚k d枚nt arr贸l, hogy a biztosok mely ter眉letekkel foglalkoznak. Ez azt jelenti, hogy minden biztos felel艖ss茅get v谩llal egy meghat谩rozott szakpolitikai ter眉let茅rt, 茅s hat谩sk枚rrel rendelkezik az 茅rintett igazgat谩si szervek felett. A bizotts谩gi test眉let j贸v谩hagy谩s谩t k枚vet艖en az eln枚k a Bizotts谩g tagjai k枚z眉l aleln枚k枚ket nevez ki. A f艖k茅pvisel艖 automatikusan a Bizotts谩g aleln枚ke is. A Bizotts谩g b谩rmely tagja k枚teles beny煤jtani lemond谩s谩t, ha a test眉let j贸v谩hagy谩s谩t k枚vet艖en az eln枚k 艖t erre felsz贸l铆tja.
A Bizotts谩g 贵艖迟颈迟办谩谤蝉谩驳a 33 f艖igazgat贸s谩gb贸l 谩ll, amelyek kidolgozz谩k, ir谩ny铆tj谩k 茅s v茅grehajtj谩k az uni贸s szakpolitik谩kat, jogszab谩lyokat 茅s finansz铆roz谩sokat. Ezenk铆v眉l van m茅g 20 k眉l枚n谩ll贸 egys茅g (szolg谩latok 茅s 眉gyn枚ks茅gek), amelyek eseti vagy horizont谩lis k茅rd茅sekkel foglalkoznak. Ezek p茅ld谩ul az Eur贸pai Csal谩s Elleni Hivatal, a Jogi Szolg谩lat, a Lev茅lt谩r, a Kiad贸hivatal, az Eur贸pai Politikai Strat茅giai K枚zpont 茅s az Egyes眉lt Kir谩lys谩ggal az 50.听cikk alapj谩n folytatand贸 t谩rgyal谩sokkal foglalkoz贸 munkacsoport. Hat, 枚n谩ll贸 jogi szem茅lyis茅ggel rendelkez艖 v茅grehajt贸 眉gyn枚ks茅g听鈥� p茅ld谩ul a Kutat谩si V茅grehajt贸 脺gyn枚ks茅g听鈥� pedig a Bizotts谩g 谩ltal r谩juk ruh谩zott feladatokat v茅gzi. Hat谩rozatait a Bizotts谩g听鈥� egy-k茅t kiv茅telt艖l eltekintve听鈥� tagjai t枚bbs茅gi szavaz谩s谩val hozza (EUMSZ, 250.听cikk).
A Bizotts谩g minden h茅ten 枚ssze眉l, hogy megt谩rgyalja a politikailag 茅rz茅keny k茅rd茅seket 茅s elfogadja a sz贸beli elj谩r谩ssal elfogadand贸 javaslatokat, m铆g a kev茅sb茅 茅rz茅keny 眉gyekben ezeket 铆r谩sbeli elj谩r谩ssal fogadja el. Az ir谩ny铆t谩ssal vagy igazgat谩ssal kapcsolatos int茅zked茅seket felhatalmaz谩si rendszerben lehet elfogadni, vagyis a Bizotts谩g jogk枚rrel ruh谩zza fel egyik tagj谩t a nev茅ben hozand贸 d枚nt茅sre (ez k眉l枚n枚sen jellemz艖 p茅ld谩ul a mez艖gazdas谩gi t谩mogat谩sok vagy a d枚mpingellenes int茅zked茅sek eset茅ben), illetve 谩truh谩zott felhatalmaz谩s form谩j谩ban, amikor is a d枚nt茅si jogk枚r igazgat谩si听鈥� 谩ltal谩ban f艖igazgat贸i听鈥� szintre ker眉l.
贬补迟谩蝉办枚谤枚办
A. Kezdem茅nyez茅si hat谩sk枚r
Az Uni贸 jogalkot谩si folyamat谩ban听鈥� 谩ltal谩nos szab谩lyk茅nt听鈥� a kezdem茅nyez茅si hat谩sk枚rt a Bizotts谩g birtokolja (EUSZ, 17.听cikk, (2)听bekezd茅s). Kidolgozza a jogalkot谩si javaslatokat, amelyeket a k茅t d枚nt茅shoz贸 szerv: a Parlament 茅s a Tan谩cs fogad el.
1. Teljes k枚r疟 kezdem茅nyez茅s: a javaslatt茅teli hat谩sk枚r
a. Jogalkot谩si kezdem茅nyez茅s
A javaslatt茅teli hat谩sk枚r teh谩t a kezdem茅nyez茅si hat谩sk枚r teljes form谩ja, mivel egyfel艖l mindig kiz谩r贸lagos, m谩sfel艖l pedig bizonyos 茅rtelemben korl谩tozza a d枚nt茅shoz贸 hat贸s谩got, amely javaslat hi谩ny谩ban nem hozhat d枚nt茅st, 茅s amelynek d枚nt茅s茅t a beny煤jtott javaslatra kell alapoznia.
A Bizotts谩g kidolgozza 茅s beny煤jtja a Tan谩csnak 茅s a Parlamentnek a szerz艖d茅sek v茅grehajt谩s谩hoz sz眉ks茅ges valamennyi (rendeletekre 茅s ir谩nyelvekre ir谩nyul贸) jogalkot谩si javaslatot (1.2.3.).
b. K枚lts茅gvet茅si kezdem茅nyez茅s
A Bizotts谩g 枚ssze谩ll铆tja a k枚lts茅gvet茅s tervezet茅t, amelyet az EUMSZ 314.听cikke 茅rtelm茅ben a Tan谩cs 茅s a Parlament el茅 terjeszt (1.2.5.). A Bizotts谩g kiv茅tel茅vel minden egyes int茅zm茅ny 茅vente minden bev茅tel茅t 茅s kiad谩s谩t tartalmaz贸 becsl茅st k茅sz铆t, amelyet j煤lius听1-ig beny煤jt a Bizotts谩gnak (a k枚lts茅gvet茅si rendelet 39.听cikk茅nek (1)听bekezd茅se). Ezenk铆v眉l a szerz艖d茅sek alapj谩n fel谩ll铆tott, jogi szem茅lyis茅ggel rendelkez艖 茅s k枚lts茅gvet茅si t谩mogat谩sban r茅szes眉l艖 szervek minden 茅v janu谩r听31-ig becsl茅seket k眉ldenek a Bizotts谩gnak. A Bizotts谩g ezut谩n megk眉ldi az EU 眉gyn枚ks茅geinek becsl茅si kimutat谩s谩t a Parlamentnek 茅s a Tan谩csnak, 茅s javaslatot tesz az egyes uni贸s szerveknek juttatand贸 el艖ir谩nyzat 枚sszeg茅re, valamint a k枚vetkez艖 p茅nz眉gyi 茅vre sz眉ks茅gesnek tartott alkalmazotti l茅tsz谩mra.
Az EU saj谩t forr谩sainak rendszer茅t illet艖en a saj谩t forr谩sokr贸l sz贸l贸 alaphat谩rozatot a Bizotts谩g javaslata alapj谩n (az EUSZ 17.听cikke) 茅s a Parlamenttel folytatott konzult谩ci贸t k枚vet艖en a Tan谩cs egyhang煤lag, k眉l枚nleges jogalkot谩si elj谩r谩sban fogadja el. Lehet艖s茅g van a saj谩t forr谩sok 煤j kateg贸ri谩inak meghat谩roz谩s谩ra 茅s a megl茅v艖k b谩rmikori elt枚rl茅s茅re (az EUMSZ 311.听cikk茅nek (3)听bekezd茅se), de ezeket a hat谩rozatokat csak a Bizotts谩g javaslata alapj谩n lehet elfogadni (az EUSZ 17.听cikk茅nek (2)听bekezd茅se). Ezenk铆v眉l a Bizotts谩g javaslat谩ra 茅s az Eur贸pai Parlamenttel 茅s a Sz谩mvev艖sz茅kkel folytatott konzult谩ci贸t k枚vet艖en a Tan谩cs meghat谩rozza azokat a m贸dszereket 茅s elj谩r谩sokat, amelyek r茅v茅n a k枚lts茅gvet茅si bev茅teleket rendelkez茅sre bocs谩tj谩k az EU k枚lts茅gvet茅se sz谩m谩ra (az EUMSZ 322.听cikk茅nek (2)听bekezd茅se).
c. Kapcsolatok harmadik orsz谩gokkal
A Tan谩cs felhatalmaz谩sa alapj谩n a Bizotts谩g feladata az EUMSZ 207.听茅s 218.听cikke szerinti nemzetk枚zi meg谩llapod谩sok t谩rgyal谩sa, amelyeket ezut谩n a Tan谩cs el茅 terjeszt a meg谩llapod谩sok megk枚t茅se v茅gett. Ebbe beletartoznak az emberi jogok 茅s alapvet艖 szabads谩gok v茅delm茅r艖l sz贸l贸 eur贸pai egyezm茅nyhez t枚rt茅n艖 csatlakoz谩sr贸l sz贸l贸 t谩rgyal谩sok is (EUSZ, 6.听cikk, (2)听bekezd茅s). A k眉l- 茅s biztons谩gpolitikai vonatkoz谩s煤 meg谩llapod谩sok t谩rgyal谩s谩t az Uni贸 k眉l眉gyi 茅s biztons谩gpolitikai f艖k茅pvisel艖je ir谩ny铆tja. Tov谩bb谩 az EUSZ 50.听cikke 茅s az EUMSZ 218.听cikk茅nek (3)听bekezd茅se alapj谩n a Bizotts谩g aj谩nl谩sokat ny煤jt be az EU-b贸l val贸 kil茅p茅sr艖l sz贸l贸 t谩rgyal谩sok megnyit谩s谩r贸l.
2. Korl谩tozott kezdem茅nyez茅si hat谩sk枚r: az aj谩nl谩sokkal 茅s v茅lem茅nyekkel kapcsolatos hat谩sk枚r
a. A 骋补锄诲补蝉谩驳i 茅s Monet谩ris Uni贸 (GMU) 枚sszef眉gg茅s茅ben (2.6.2.)
A Bizotts谩gnak szerepe van a 骋补锄诲补蝉谩驳i 茅s Monet谩ris Uni贸 (GMU) ir谩ny铆t谩s谩ban. A k枚vetkez艖ket ny煤jtja be a Tan谩csnak:
- aj谩nl谩sok a tag谩llamok 谩tfog贸 gazdas谩gpolitikai ir谩nymutat谩sai tervezet茅nek kidolgoz谩s谩hoz, illetve figyelmeztet茅sekhez abban az esetben, ha f茅l艖, hogy ezek a politik谩k nem egyeztethet艖k 枚ssze az ir谩nymutat谩sokkal (az EUMSZ 121.听cikk茅nek (4)听bekezd茅se);
- javaslatok a Tan谩cs arra vonatkoz贸 茅rt茅kel茅s茅nek el艖seg铆t茅s茅re, hogy valamely tag谩llamban t煤lzott hi谩ny 谩ll-e fenn (az EUMSZ 126.听cikk茅nek (6)听bekezd茅se);
- az abban az esetben megteend艖 int茅zked茅sekre vonatkoz贸 aj谩nl谩sok, ha egy eur贸枚vezeten k铆v眉li tag谩llam a fizet茅si m茅rleggel kapcsolatban neh茅zs茅gekkel k眉zd, az EUMSZ 143.听cikke 茅rtelm茅ben;
- a k枚z枚s valuta 茅s a t枚bbi valuta k枚z枚tti 谩tv谩lt谩si ar谩nyra, valamint az 谩rfolyam-politika 谩ltal谩nos ir谩nyaira vonatkoz贸 aj谩nl谩sok az EUMSZ 219.听cikke 茅rtelm茅ben;
- a nemzeti szakpolitikai tervek 茅rt茅kel茅se 茅s az orsz谩gspecifikus aj谩nl谩stervezetek ismertet茅se az eur贸pai szemeszter keret茅ben.
b. A k枚z枚s k眉l- 茅s biztons谩gpolitika
Ezen a ter眉leten a Bizotts谩gt贸l sz谩mos hat谩sk枚r 谩tker眉lt az Uni贸 k眉l眉gyi 茅s biztons谩gpolitikai f艖k茅pvisel艖j茅hez 茅s az Eur贸pai K眉l眉gyi Szolg谩lathoz (EKSZ). Mindazon谩ltal a Bizotts谩g t谩mogathatja a f艖k茅pvisel艖t, amikor az a k枚z枚s k眉l- 茅s biztons谩gpolitik谩t 茅rint艖 javaslatot terjeszt a Tan谩cs el茅 (az EUSZ 30.听cikke). A f艖k茅pvisel艖 egy煤ttal a Bizotts谩g aleln枚ke is.
B. Az uni贸s jog v茅grehajt谩s谩nak nyomon k枚vet茅s茅re ir谩nyul贸 hat谩sk枚r枚k
A szerz艖d茅sek a Bizotts谩gra b铆zz谩k, hogy gondoskodj茅k megfelel艖 v茅grehajt谩sukr贸l, a szerz艖d茅sek v茅grehajt谩sa c茅lj谩b贸l meghozott hat谩rozatokkal (m谩sodlagos jog) egy眉tt. Ezt nevezz眉k a 鈥瀞zerz艖d茅sek 艖rek茅nt鈥� bet枚lt枚tt szerepnek. E feladat谩t a Bizotts谩g f艖k茅nt az EUMSZ 258.听cikke szerinti, a tag谩llamokkal szembeni 鈥瀔枚telezetts茅gszeg茅si elj谩r谩s鈥� r茅v茅n teljes铆ti.
C. V茅grehajt谩si hat谩sk枚r枚k
1. A szerz艖d茅sekben a Bizotts谩gra ruh谩zott hat谩sk枚r枚k
A Bizotts谩gra ruh谩zott f艖bb hat谩sk枚r枚k a k枚vetkez艖k:
- a k枚lts茅gvet茅s v茅grehajt谩sa (az EUSZ 17.听cikk茅nek (1)听bekezd茅se 茅s az EUMSZ 317.听cikke). A k枚lts茅gvet茅s elfogad谩s谩t k枚vet艖en a k枚vetkez艖 p茅nz眉gyi 茅v janu谩r听1-j茅t艖l kezdve minden tag谩llam havonta teljes铆ti az EU k枚lts茅gvet茅s茅be, amelyeket az Eur贸pai Bizotts谩g nev茅re a nemzeti p茅nz眉gyminiszt茅riumn谩l vagy nemzeti k枚zponti bankn谩l nyitott banksz谩ml谩n helyeznek el;
- a tag谩llamok sz谩m谩ra annak enged茅lyez茅se, hogy megtegy茅k a szerz艖d茅sekben meg谩llap铆tott v茅dint茅zked茅seket, k眉l枚n枚sen az 谩tmeneti id艖szakok sor谩n (l谩sd p茅ld谩ul az EUMSZ 201.听cikk茅t);
- a versenyszab谩lyok 茅rv茅nyes铆t茅se听鈥� k眉l枚n枚sen az 谩llami t谩mogat谩sok ellen艖rz茅se c茅lj谩b贸l听鈥� az EUMSZ 108.听cikke 茅rtelm茅ben.
A bizonyos tag谩llamokat s煤jt贸 ad贸ss谩gv谩ls谩g kezel茅s茅t c茅lz贸 p茅nz眉gyi ment艖csomagok eset茅ben a Bizotts谩g felel az uni贸s k枚lts茅gvet茅s r茅v茅n garant谩lt p茅nz眉gyi eszk枚z枚k ir谩ny铆t谩s谩茅rt. A Bizotts谩g hat谩sk枚re kiterjed az Eur贸pai Stabilit谩si Mechanizmus korm谩nyz贸tan谩csa szavaz谩si elj谩r谩s谩nak az egyhang煤s谩gr贸l k眉l枚nleges min艖s铆tett t枚bbs茅gre (85%-ra) t枚rt茅n艖 megv谩ltoztat谩s谩ra is, amennyiben (az EKB-val egyet茅rt茅sben) 煤gy hat谩roz, hogy a p茅nz眉gyi t谩mogat谩s ny煤jt谩s谩ra vonatkoz贸 hat谩rozat elfogad谩s谩nak elmarad谩sa vesz茅lyeztetn茅 az eur贸枚vezet gazdas谩gi 茅s p茅nz眉gyi fenntarthat贸s谩g谩t (az Eur贸pai Stabilit谩si Mechanizmus l茅trehoz谩s谩r贸l sz贸l贸 szerz艖d茅s 4.听cikk茅nek (4)听bekezd茅se (2.6.8.).
2. A Parlament 茅s a Tan谩cs felhatalmaz谩s谩n alapul贸 hat谩sk枚r枚k
Az EUMSZ 291.听cikk茅nek alapj谩n a Bizotts谩g gyakorolja a Parlament 茅s a Tan谩cs 谩ltal elfogadott jogi aktusok v茅grehajt谩sa 茅rdek茅ben r谩 ruh谩zott hat谩sk枚r枚ket.
A Lisszaboni Szerz艖d茅s bevezette 鈥瀉 Bizotts谩g v茅grehajt谩si hat谩sk枚r茅nek gyakorl谩s谩ra vonatkoz贸 tag谩llami ellen艖rz茅si mechanizmusok鈥� 煤j szab谩lyait 茅s 谩ltal谩nos elveit (EUMSZ, 291.听cikk, (3)听bekezd茅s 茅s (EU)听182/2011 rendelet). Ezen elvek alapj谩n a kor谩bbi bizotts谩gi mechanizmust k茅t 煤j eszk枚z听鈥� a tan谩csad贸 bizotts谩gi, illetve a vizsg谩lati elj谩r谩s听鈥� v谩ltotta fel. A Parlament 茅s a Tan谩cs vizsg谩lathoz val贸 joga form谩lis elismer茅st nyert, egy tov谩bbi rendelkez茅s pedig konfliktus eset茅n jogorvoslati elj谩r谩sra ad lehet艖s茅get.
3. Felhatalmaz谩son alapul贸 jogi aktusok
A Lisszaboni Szerz艖d茅s ezenk铆v眉l l茅trehozta a jogi rendelkez茅seknek a jogalkot谩si 茅s a v茅grehajt谩si jogi aktusok k枚z枚tt elhelyezked艖 煤j kateg贸ri谩j谩t is. Ezek a 鈥瀎elhatalmaz谩son alapul贸 nem jogalkot谩si aktusok鈥� (EUMSZ, 290.听cikk) olyan 谩ltal谩nos hat谩ly煤 aktusok, 鈥瀉melyek a jogalkot谩si aktusok egyes nem alapvet艖 rendelkez茅seit kieg茅sz铆tik, illetve m贸dos铆tj谩k鈥� (m谩s elnevez茅ssel 鈥瀉lap-jogiaktusok鈥�). A Parlament alapvet艖en ugyanazon ellen艖rz茅si jogokkal rendelkezik, mint a Tan谩cs.
D. Szab谩lyoz谩si 茅s konzult谩ci贸s hat谩sk枚r枚k
A szerz艖d茅sek csak ritka esetekben ruh谩zz谩k fel a Bizotts谩got teljes k枚r疟 szab谩lyoz谩si hat谩sk枚r枚kkel. Erre egy p茅lda az EUMSZ 106.听cikke, amely a Bizotts谩got felhatalmazza arra, hogy gondoskodj茅k az uni贸s szab谩lyoz谩snak a k枚zszf茅ra v谩llalataira 茅s a k枚zszolg谩ltat谩sok ny煤jt谩s谩val megb铆zott v谩llalkoz谩sokra t枚rt茅n艖 alkalmaz谩s谩r贸l, tov谩bb谩 arra, hogy sz眉ks茅g eset茅n megfelel艖 ir谩nyelveket vagy hat谩rozatokat int茅zzen a tag谩llamokhoz.
A szerz艖d茅sek felhatalmazz谩k a Bizotts谩got, hogy sz谩mos esetben aj谩nl谩sokat dolgozzon ki vagy jelent茅seket 茅s v茅lem茅nyeket terjesszen el艖. A szerz艖d茅sek azt is el艖铆rj谩k, hogy bizonyos d枚nt茅sekkel kapcsolatban听鈥� p茅ld谩ul 煤j tag谩llamoknak az Uni贸hoz val贸 csatlakoz谩sa eset茅n听鈥� konzult谩lni kell a Bizotts谩ggal (EUSZ, 49.听cikk). Konzult谩lnak a Bizotts谩ggal a t枚bbi int茅zm茅ny 茅s test眉let stat煤tum谩nak, 铆gy az eur贸pai parlamenti k茅pvisel艖k, az eur贸pai ombudsman 茅s a B铆r贸s谩g stat煤tum谩nak m贸dos铆t谩sa kapcs谩n is.
Az Eur贸pai Parlament szerepe
Jogalkot谩si 茅s k枚lts茅gvet茅si k茅rd茅sekben a Bizotts谩g a Parlament legfontosabb t谩rgyal贸partnere. A Bizotts谩g munkaprogramja 茅s annak v茅grehajt谩sa f枚l枚tti parlamenti ellen艖rz茅s egyre fontosabb谩 v谩lik az uni贸s korm谩nyz谩s demokratikus elfogadotts谩g谩nak jav铆t谩sa 茅rdek茅ben. A Bizotts谩g a k枚lts茅gvet茅si tervezetet tartalmaz贸 javaslat谩t a k枚lts茅gvet茅s v茅grehajt谩s谩t megel艖z艖 茅v (n鈭�1 茅v) szeptember听1-j茅ig a Parlament 茅s a Tan谩cs el茅 terjeszti. A Bizotts谩g ezt a javaslatot t谩j茅koztat谩sul tov谩bb铆tja a nemzeti parlamenteknek is. Ezenk铆v眉l a Bizotts谩g elk茅sz铆ti saj谩t becsl茅si kimutat谩s谩t, amelyet elk眉l枚n铆tve tov谩bb铆t a Parlamentnek 茅s a Tan谩csnak j贸v谩hagy谩sra. Az EUMSZ 319.听cikk茅vel 枚sszhangban a Parlamentnek joga van mentes铆teni a Bizotts谩got.
A saj谩t forr谩sokr贸l sz贸l贸 hat谩rozatot k眉l枚nleges jogalkot谩si elj谩r谩ssal (az EUMSZ 289.听cikk茅nek (2)听bekezd茅se) kell meghozni, a Bizotts谩g javaslat谩ra (az EUMSZ 311.听cikk茅nek (2)听bekezd茅se) 茅s a Parlamenttel folytatott konzult谩ci贸t k枚vet艖en. Mivel a saj谩t forr谩sokr贸l sz贸l贸 alaphat谩rozatot e konzult谩ci贸s elj谩r谩s keret茅ben fogadj谩k el, a megfelel艖 v茅grehajt谩si int茅zked茅seket (az EUMSZ 291.听cikk茅nek (2)听bekezd茅s茅vel 枚sszhangban) a Tan谩cs a Parlament j贸v谩hagy谩s谩nak megszerz茅s茅t k枚vet艖en fogadja el a Bizotts谩g javaslata alapj谩n (az EUMSZ 311.听cikk茅nek (3)听bekezd茅se).
Az Eur贸pai Bizotts谩gnak teljes ciklusa alatt folyamatos p谩rbesz茅det kell folytatnia az Eur贸pai Parlamenttel, a biztosjel枚ltek meghallgat谩s谩t贸l kezdve az ezen meghallgat谩sok sor谩n v谩llalt konkr茅t k枚telezetts茅gv谩llal谩sokon 谩t eg茅szen e k枚telezetts茅gv谩llal谩sok f茅lid艖s nyomon k枚vet茅s茅ig 茅s az egyes parlamenti bizotts谩gokkal folytatott szisztematikus struktur谩lt p谩rbesz茅dig.
A Lisszaboni Szerz艖d茅s 谩ltal meger艖s铆tett Maastrichti Szerz艖d茅s 茅rtelm茅ben az Eur贸pai Parlament jogalkot谩si kezdem茅nyez茅si joggal rendelkezik, amely lehet艖v茅 teszi sz谩m谩ra, hogy felk茅rje a Bizotts谩got jogszab谩lyi javaslat beny煤jt谩s谩ra. Az Eur贸pai Parlament jogszab谩lyaiban jelent茅st茅teli k枚vetelm茅nyekkel is 茅lhet, amelyekkel az Eur贸pai Bizotts谩got v茅grehajt谩si jelent茅sek beny煤jt谩s谩ra k枚telezi.
Olykor el艖fordul, hogy Eur贸pai Bizotts谩g nem tesz eleget az Eur贸pai Parlament jogalkot谩si javaslat el艖terjeszt茅s茅re ir谩nyul贸 k茅r茅s茅nek (p茅ld谩ul az uni贸s jog 谩ll铆t贸lagos megs茅rt茅s茅nek 茅s az annak alkalmaz谩sa sor谩n 谩ll铆t贸lagosan elk枚vetett hivatali vissz谩ss谩goknak a Pegasus 茅s azzal egyen茅rt茅k疟 k茅mszoftverek haszn谩lata tekintet茅ben t枚rt茅n艖 kivizsg谩l谩s谩r贸l sz贸l贸, a Tan谩cshoz 茅s a Bizotts谩ghoz int茅zett, 2023.听j煤nius听15-i eur贸pai parlamenti aj谩nl谩s eset茅ben), vagy k茅slelteti fontos v茅grehajt谩si jelent茅sek (pl.听a b疟n眉ld枚z茅sben 茅rv茅nyes铆tend艖 adatv茅delemr艖l sz贸l贸 ir谩nyelv alkalmaz谩s谩r贸l 茅s m疟k枚d茅s茅r艖l sz贸l贸 els艖 jelent茅s[1]) beny煤jt谩s谩t.
Miut谩n a Schrems听II.听眉gy az EU鈥揢SA adatv茅delmi pajzs 谩ltal biztos铆tott v茅delem megfelel艖s茅g茅r艖l sz贸l贸 (EU)听2016/1250 bizotts谩gi v茅grehajt谩si hat谩rozat 茅rv茅nytelen铆t茅s茅hez vezetett听鈥� mivel agg谩lyok mer眉ltek fel azzal kapcsolatban, hogy az uni贸s polg谩rok nem r茅szes眉lnek v茅delemben a transzatlanti adatcsere sor谩n听鈥�, a Parlament b铆r谩lta azt a t茅nyt, hogy a Bizotts谩g az Egyes眉lt 脕llamokkal val贸 kapcsolatokat az uni贸s polg谩rok 茅rdekei el茅 helyezte, 茅s hogy ez谩ltal az uni贸s jog v茅delm茅nek feladat谩t az egyes polg谩rokra b铆zta[2]. E kritik谩k 茅s egy 煤jabb parlamenti 谩ll谩sfoglal谩s ellen茅re听鈥� amely arra a k枚vetkeztet茅sre jutott, hogy az EU鈥揢SA adatv茅delmi keret nem teremt alapvet艖 egyen茅rt茅k疟s茅get a v茅delem szintje tekintet茅ben听鈥� a Bizotts谩g 2023.听j煤lius听10-茅n elfogadta a szem茅lyes adatoknak az EU鈥揢SA adatv茅delmi keret szerinti megfelel艖 szint疟 v茅delm茅r艖l sz贸l贸 harmadik .
Ezt az ismertet艖t az Eur贸pai Parlament 脕llampolg谩ri Jogi 茅s Alkotm谩ny眉gyi Tematikus F艖oszt谩lya k茅sz铆tette.
听
Pablo Abril Marti / Mariusz Maciejewski