合法博彩网站

ES prieglobs膷io politikos tikslas听鈥� suteikti tinkam膮 status膮 bet kuriam ES nepriklausan膷ios 拧alies pilie膷iui, kuriam vienoje i拧 valstybi懦 nari懦 reikalinga tarptautin臈 apsauga, ir u啪tikrinti, kad b奴t懦 laikomasi negr膮啪inimo principo[1]. Tod臈l ES siekia sukurti bendr膮 Europos prieglobs膷io sistem膮.

Teisinis pagrindas

• Sutarties d臈l Europos S膮jungos veikimo (SESV) 67听straipsnio 2听dalis, 78 ir 80听straipsniai;
• Europos S膮jungos pagrindini懦 teisi懦 chartijos 18听straipsnis.

Tikslai

ES siekia sukurti bendr膮 prieglobs膷io, papildomos apsaugos ir laikinosios apsaugos politik膮, kad b奴t懦 suteikiamas tinkamas statusas visiems ES nepriklausan膷i懦 拧ali懦 pilie膷iams, kuriems reikalinga tarptautin臈 apsauga, ir u啪tikrinama, jog b奴t懦 laikomasi negr膮啪inimo principo. 艩i politika turi atitikti 1951听m. liepos 28听d. 沤enevos konvencij膮 d臈l pab臈g臈li懦 statuso ir jos 1967听m. sausio 31听d. protokol膮. Nei SESV, nei ES pagrindini懦 teisi懦 chartijoje n臈ra s膮vok懦 鈥瀙rieglobstis鈥� ar 鈥瀙ab臈g臈lis鈥� apibr臈啪膷i懦, ta膷iau abu 拧ie terminai akivaizd啪iai susij臋 su 沤enevos konvencija ir jos protokolu.

尝补颈尘臈箩颈尘补颈

A. Amsterdamo ir Nicos sutar膷i懦 ind臈lis

Pagal 1993听m. Mastrichto sutart寞 ankstesnis tarpvyriausybinis bendradarbiavimas prieglobs膷io srityje tapo ES institucin臈s sistemos dalimi. Taryba, kaip pagrindinis dalyvis, tur臈jo 寞traukti Komisij膮 寞 savo darb膮 ir informuoti Parlament膮 apie savo prieglobs膷io iniciatyvas; Europos S膮jungos Teisingumo Teismas (ESTT) prieglobs膷io srityje kompetencijos netur臈jo.

Pagal 1999听m. 寞sigaliojusi膮 Amsterdamo sutart寞 ES institucijoms suteikta nauj懦 寞galiojim懦 pasinaudojant specialiu instituciniu mechanizmu prieglobs膷io srities teis臈s aktams rengti: nustatytas penkeri懦 met懦 pereinamasis laikotarpis su bendra Komisijos ir valstybi懦 nari懦 iniciatyvos teise, o sprendimas Taryboje priimamas vieningai, pasikonsultavus su Parlamentu; ESTT taip pat 寞gijo jurisdikcij膮 konkre膷iais atvejais. Be to, Amsterdamo sutartyje numatyta, kad pasibaigus pradiniam penkeri懦 met懦 etapui Taryba gali nuspr臋sti taikyti 寞prast膮 bendro sprendimo proced奴r膮, o savo sprendimus priimti kvalifikuota bals懦 dauguma. Tok寞 sprendim膮 Taryba pri臈m臈 2004听m. pabaigoje, o bendro sprendimo proced奴ra (dabar vadinama 寞prasta teis臈k奴ros proced奴ra) taikoma nuo 2005听m.

Europos Vadov懦 Taryba, 1999听m. spalio m臈n. pri臈musi Tamper臈s program膮, nusprend臈, kad bendros Europos prieglobs膷io sistemos 寞gyvendinimas tur臈t懦 vykti dviem etapais: trumpuoju laikotarpiu tur臈t懦 b奴ti taikomi bendri minimalieji standartai, o ilguoju laikotarpiu jie tur臈t懦 b奴ti pakeisti bendra proced奴ra ir vienodu statusu tiems, kuriems suteiktas prieglobstis visoje ES.

Tod臈l 1999鈥�2004听m. buvo vykdomas pirmasis bendros Europos prieglobs膷io sistemos (BEPS) etapas, kurio metu nustatyti valstyb臈s nar臈s, atsakingos u啪 prieglobs膷io pra拧ym懦 nagrin臈jim膮, nustatymo kriterijai ir mechanizmai (pakei膷iantys tarptautin臋 (tarpvyriausybin臋) 1990听m. Dublino konvencij膮), 寞skaitant Europos prieglobs膷io daktiloskopini懦 duomen懦 baz臋 (EURODAC), skirt膮 pir拧t懦 atspaud懦 duomenims saugoti ir lyginti. Taip pat apibr臈啪ti bendri minimalieji standartai, kuri懦 turi laikytis valstyb臈s nar臈s, priimdamos prieglobs膷io pra拧ytojus, nustatyti priskyrimo prie tarptautin臈s apsaugos gav臈j懦 kriterijai ir suteikiamos apsaugos pob奴dis, nustatytos pab臈g臈lio statuso suteikimo ir panaikinimo proced奴ros. Kiti teis臈s aktai buvo susij臋 su laikin膮ja apsauga esant masiniam antpl奴d啪iui.

2004听m. lapkri膷io m臈n. Hagos programoje buvo raginama antrojo etapo priemones ir veiksmus priimti iki 2010听m. pabaigos, pabr臈啪iant ES siek寞 nustatyti grie啪tesnius standartus nei minimalieji standartai ir sukurti bendr膮 prieglobs膷io tvark膮, apiman膷i膮 bendr膮sias garantijas ir vienod膮 asmen懦, kuriems suteikta apsauga, status膮. 2008听m. Europos imigracijos ir prieglobs膷io pakte 拧is terminas atid臈tas iki 2012听m.

B. Lisabonos sutartis

2009听m. gruod啪io m臈n. 寞sigaliojusi Lisabonos sutartis pakeit臈 pad臈t寞, nes buvo pakeistos prieglobs膷io srityje taikomos priemon臈s听鈥� nuo minimali懦j懦 standart懦 nustatymo pereita prie bendros sistemos d臈l vienodo statuso ir vienod懦 proced奴r懦 suk奴rimo.

漠 拧i膮 bendr膮 sistem膮 turi b奴ti 寞traukta:

• vienodas prieglobs膷io statusas;
• vienodas papildomos apsaugos statusas;
• bendra laikinosios apsaugos sistema;
• bendros vienodo prieglobs膷io statuso arba papildomos apsaugos statuso suteikimo ir at臈mimo proced奴ros;
• kriterijai ir mechanizmai, pagal kuriuos nustatoma, kuri valstyb臈 nar臈 yra atsakinga u啪 pra拧ymo nagrin臈jim膮;
• pri臈mimo s膮lyg懦 standartai;
• partneryst臈 ir bendradarbiavimas su ES nepriklausan膷iomis 拧alimis.

Pri臈mus Lisabonos sutart寞, SESV 80听straipsnyje taip pat buvo ai拧kiai nustatytas solidarumo ir teisingo atsakomyb臈s pasidalijimo tarp valstybi懦 nari懦 principas, 寞skaitant jo finansinius padarinius. ES veiksmams, susijusiems su prieglobs膷iu, prireikus, tur臈t懦 b奴ti numatytos atitinkamos 拧io principo laikymosi u啪tikrinimo priemon臈s. Sutartimi taip pat i拧 esm臈s pakeista sprendim懦 prieglobs膷io klausimais pri臈mimo tvarka, kaip standartin臋 proced奴r膮 numa膷ius bendro sprendimo proced奴r膮. Be to, gerokai patobulinta ESTT vykdoma teismin臈 prie啪i奴ra. Dabar pateikti pra拧ym膮 priimti prejudicin寞 sprendim膮 gali bet kuris valstyb臈s nar臈s teismas, o ne vien (kaip buvo anks膷iau) nacionalinis galutin臈s instancijos teismas. Tai suteik臈 galimyb臋 labiau i拧pl臈toti ESTT praktik膮 prieglobs膷io klausimais.

2009听m. gruod啪io 10听d. Europos Vadov懦 Tarybos priimtoje Stokholmo programoje 2010鈥�2014听m. laikotarpiui dar kart膮 寞tvirtintas tikslas 鈥瀞ukurti bendr膮 apsaugos ir solidarumo erdv臋, grind啪iam膮 bendra prieglobs膷io suteikimo proced奴ra ir vienodu asmen懦, kuriems suteikta tarptautin臈 apsauga, statusu鈥�. Programoje ypa膷 pabr臈啪iama b奴tinyb臈 skatinti veiksming膮 solidarum膮 su tomis valstyb臈mis nar臈mis, kurios patiria ypa膷 didel寞 spaudim膮, ir vaidmens, kur寞 tur臈t懦 atlikti naujasis Europos prieglobs膷io paramos biuras (EASO, dabar听鈥� Europos S膮jungos prieglobs膷io agent奴ra, ), svarba.

Nors Komisija pateik臈 savo pasi奴lymus d臈l antrojo BEPS etapo dar 2008鈥�2009听m., derybos vyko l臈tai. Tod臈l antrasis BEPS etapas buvo patvirtintas 寞sigaliojus Lisabonos sutar膷iai听鈥� d臈mesys nukrypo nuo minimali懦j懦 standart懦 prie bendros prieglobs膷io suteikimo proced奴ros, paremtos vienodu apsaugos statusu.

C. Galiojan膷ios teisin臈s priemon臈s ir dabartin臈s pastangos vykdyti reformas

2001听m. liepos 20听d. Tarybos direktyva 2001/55/EB d臈l minimali懦 norm懦, suteikiant perkeltiesiems asmenims laikin膮 apsaug膮 esant masiniam srautui, ir d臈l priemoni懦, skatinan膷i懦 valstybi懦 nari懦 tarpusavio pastang懦 priimant tokius asmenis ir atsakant u啪 tokio veiksmo padarinius pusiausvyr膮, () parengta kaip netik臈to perkelt懦j懦 asmen懦 masinio srauto valdymo ir neatid臈liotinos apsaugos suteikimo pagrindas. 艩ios direktyvos tikslai听鈥� suma啪inti valstybi懦 nari懦 politikos, susijusios su perkelt懦j懦 asmen懦 pri臈mimu ir elgesiu su jais masinio antpl奴d啪io atvejais, skirtumus ir skatinti valstybi懦 nari懦 solidarum膮. J膮 pirm膮 kart膮 aktyvavo Taryba, reaguodama 寞 precedento neturin膷i膮 Rusijos invazij膮 寞 Ukrain膮 2022听m. vasario 24听d., kad suteikt懦 greit膮 ir veiksming膮 pagalb膮 nuo karo Ukrainoje b臈gantiems 啪mon臈ms.

滨拧蝉办测谤耻蝉 , kurios nauja redakcija 寞sigaliojo 2012听m. sausio m臈n., kit懦 nauj懦 redakcij懦 teis臈s aktai 寞sigaliojo tik 2013听m. liepos m臈n. (, , , ir ), o tai rei拧k臈, kad v臈luojantis j懦 perk臈limas 寞 nacionalin臋 teis臋 2015听m. liepos m臈n. viduryje sutapo su migracijos kriz臈s 寞kar拧膷iu. 2014听m. bir啪elio m臈n. Europos Vadov懦 Taryba pareng臈 (SESV 68听straipsnis) ateinantiems metams, remdamasi 2014听m. kovo m臈n. ir Stokholmo programos 寞gyvendinimo pa啪anga. 艩iose gair臈se pabr臈啪iama, kad visi拧kas ir veiksmingas BEPS perk臈limas 寞 nacionalin臋 teis臋 yra did啪iausias prioritetas.

Atsi啪velgdama 寞 nuo 2014听m. patiriam膮 migracijos spaudim膮 Komisija 2015听m. gegu啪臈s m臈n. paskelb臈 (4.2.3), kurioje pasi奴l臈 kelias priemones 拧iam spaudimui ma啪inti, 寞skaitant migrant懦 antpl奴d啪io valdymo po啪i奴r寞, kur寞 taikyt懦 EASO (dabar听鈥� EUAA), FRONTEX (dabar听鈥� Europos sien懦 ir pakran膷i懦 apsaugos agent奴ra) bei Europos S膮jungos teis臈saugos bendradarbiavimo agent奴ra (Europolas) ir kur寞 taikant b奴t懦 dirbama vietoje kartu su pirmosiomis su migrant懦 antpl奴d啪iu susidurian膷iomis valstyb臈mis nar臈mis, kad b奴t懦 greitai nustatyta atvykstan膷i懦 migrant懦 tapatyb臈, jie b奴t懦 u啪registruoti ir b奴t懦 paimti j懦 pir拧t懦 atspaudai. 艩iuo migrant懦 antpl奴d啪io valdymo po啪i奴riu taip pat siekta pad臈ti 寞gyvendinti skubaus perk臈limo Europos S膮jungoje mechanizm膮, taikom膮 i拧 viso 160听000 asmen懦, kuriems reikalinga tarptautin臈 apsauga; 拧寞 mechanizm膮 Komisija pasi奴l臈 kaip pagalb膮 Italijai ir Graikijai ir Taryba j寞 patvirtino ir po konsultacij懦 su Parlamentu. Tarybos sprendimas v臈liau buvo paliktas galioti pagal .

Europos migracijos darbotvark臈je taip pat nustatyti kiti veiksmai siekiant vykdyti BEPS reform膮, kurie 2016听m. gegu啪臈s ir liepos m臈n. buvo pristatyti dviejuose pasi奴lym懦 d臈l teis臈k奴ros proced奴ra priimam懦 akt懦 rinkiniuose ir kuriuos Parlamentas ir Taryba aptar臈 per kadencij膮, kuri baig臈si 2019听m. gegu啪臈s m臈n. Vis d臈lto 2014鈥�2019听m. nebuvo priimta joki懦 teis臈k奴ros proced奴ra priimam懦 akt懦 d臈l to, kad Taryboje buvo blokuojami dokumentai arba sustabdyti konkret奴s dokumentai d臈l susijusi懦 dokument懦 blokavimo.

2020听m. rugs臈jo 23听d. Komisija paskelb臈 , siekdama i拧 naujo prad臈ti sustabdyt膮 BEPS reform膮.

Pirmasis su reforma susij臋s pasi奴lymas, kur寞 reik臈jo patvirtinti, buvo pateiktas d臈l Europos S膮jungos prieglobs膷io agent奴ros (EUAA), kuri pakeist懦 EASO, 寞steigimo. EUAA 寞steigta , kuris 寞sigaliojo 2022听m. sausio 19听d.

2022听m. rugs臈jo m臈n. Parlamentas ir penki懦 Tarybai rotacijos tvarka pirmininkaujan膷i懦 valstybi懦 nari懦 atstovai pasira拧臈 bendras veiksm懦 gaires d臈l teis臈k奴ros institucij懦 deryb懦 d臈l BEPS ir Naujojo Europos migracijos ir prieglobs膷io pakto tvarkara拧膷io organizavimo, koordinavimo ir 寞gyvendinimo. Jie 寞sipareigojo bendradarbiauti, kad iki 2024听m. Europos Parlamento rinkim懦 b奴t懦 patvirtinta ES migracijos ir prieglobs膷io taisykli懦 reforma.

2024听m. gegu啪臈s 14听d. buvo priimta de拧imt teisini懦 priemoni懦, kuriomis reformuota Europos prieglobs膷io ir migracijos valdymo sistema.

D. I拧or臈s aspektas

2011听m. Komisija pri臈m臈 听鈥� tai visa apimantis ES i拧or臈s migracijos ir prieglobs膷io politikos pagrindas. Jame apibr臈啪iama, kaip ES vykdo dialogus politikos klausimais ir bendradarbiauja su ES nepriklausan膷iomis 拧alimis, remdamasi ai拧kiai apibr臈啪tais prioritetais. Jis integruotas 寞 bendrus ES i拧or臈s veiksmus, 寞skaitant vystom膮j寞 bendradarbiavim膮. Pagrindiniai Visuotinio po啪i奴rio tikslai听鈥� geriau organizuoti teis臈t膮 migracij膮, u啪kirsti keli膮 neteis臈tai migracijai ir kovoti su ja, kuo labiau padidinti migracijos ir judumo poveik寞 vystymuisi ir skatinti tarptautin臋 apsaug膮.

2016听m. kovo m臈n. Europos Vadov懦 Taryba ir Turkija pasiek臈 susitarim膮, pagal kur寞 siekiama suma啪inti neteis臈t懦 migrant懦, vykstan膷i懦 per Turkij膮, sraut膮 寞 Europ膮. Pagal visi nauji i拧 Turkijos 寞 Graikijos salas atvykstantys neteis臈ti migrantai ir prieglobs膷io pra拧ytojai, kuri懦 prieglobs膷io pra拧ymai pripa啪inti nepriimtinais, tur臈t懦 b奴ti gr膮啪inami 寞 Turkij膮. Be to, 寞 Turkij膮 gr膮啪inus vien膮 Sirijos piliet寞 kitas Sirijos pilietis tur臈t懦 b奴ti perkeltas 寞 ES, o mainais u啪 tai Turkijos pilie膷iams didesniu mastu liberalizuojamas viz懦 re啪imas ir iki 2018听m. pabaigos sumokama 6听mlrd. EUR pagal Pab臈g臈li懦 Turkijoje r臈mimo priemon臋. Paskutin臈je听鈥� 2019听m. spalio 16听d.听鈥� Komisijos nurodoma, jog 拧is parei拧kimas atlieka svarb懦 vaidmen寞 u啪tikrinant, kad migracijos problema rytin臈je Vidur啪emio j奴ros regiono dalyje b奴t懦 veiksmingai sprend啪iama. 2021听m. spalio m臈n. u啪tikrinti, kad 2016听m. ES ir Turkijos parei拧kimas b奴t懦 visi拧kai ir nediskriminuojamai 寞gyvendintas, be kita ko, Kipro Respublikos at啪vilgiu. 2023听m. lapkri膷io 23听d. 寞vyko ES ir Turkijos auk拧to lygmens dialogas migracijos klausimais.

Viena i拧 pagrindini懦 Naujajame migracijos ir prieglobs膷io pakte pateikt懦 iniciatyv懦听鈥� skatinti specialiai pritaikytas ir abipusiai naudingas partnerystes su ES nepriklausan膷iomis 拧alimis migracijos srityje. 2023听m. liepos m臈n. Komisija pasira拧臈 susitarimo memorandum膮 su Tunisu. 2024听m. pavasar寞 Komisija pasira拧臈 papildomus susitarimus su Egiptu, Libanu ir Mauritanija.

Pasaulio lygmeniu 2016听m. rugs臈jo m臈n. Jungtini懦 Taut懦 Generalin臈 Asambl臈ja vienbalsiai pri臈m臈 听鈥� tai labai svarbi politin臈 deklaracija, kuria siekiama pagerinti tarptautin臈s bendruomen臈s atsak膮 寞 didelio masto pab臈g臈li懦 ir migrant懦 jud臈jim膮, taip pat u啪sit臋susias pab臈g臈li懦 pad臈ties problemas. Atsi啪velgiant 寞 tai, 2018听m. buvo priimti du pasauliniai susitarimai d臈l pab臈g臈li懦 ir d臈l kit懦 migrant懦. Niujorko deklaracijoje nustatyta Visapusi拧ka reagavimo 寞 pab臈g臈lius sistema, pagal kuri膮 numatyti konkret奴s veiksmai, kuri懦 reikia imtis siekiant suma啪inti priiman膷i懦j懦 拧ali懦 patiriam膮 spaudim膮, padidinti pab臈g臈li懦 savaranki拧kum膮, suteikti daugiau galimybi懦 naudotis tre膷i懦j懦 拧ali懦 si奴lomomis priemon臈mis ir gerinti s膮lygas kilm臈s 拧alyse, kad b奴t懦 u啪tikrintas saugus ir orus sugr寞啪imas. Remdamasi 拧iais keturiais pagrindiniais tikslais, 2018听m. gruod啪io 17听d. Jungtini懦 Taut懦 Generalin臈 Asambl臈ja patvirtino .

E. Prieglobs膷io politikai skiriamos l臈拧os

Pagrindin臈 finansavimo i拧 ES biud啪eto priemon臈 prieglobs膷io srityje . PMIF asignavimai per ankstesn寞 ilgalaik寞 ES biud啪et膮 (2014鈥�2020听m.), kuris sutapo su migracijos krize, buvo padidinti nuo 3,31听mlrd.听EUR iki 6,6听mlrd.听EUR. Dabartinio ilgalaikio 2021鈥�2027听m. laikotarpio ES biud啪eto finansavimas pagal PMIF dar kart膮 padidintas iki 9,9听mlrd. EUR, be kita ko, siekiant veiksmingai ir humani拧kai valdyti migracij膮, prieglobst寞 ir integracij膮, 寞skaitant finansin臋 param膮 valstyb臈ms nar臈ms u啪 solidarum膮, parodyt膮 vykdant perk臈lim膮 寞 ES ir Europos S膮jungoje. Kitomis ES finansavimo priemon臈mis, tokiomis kaip 鈥濫uropos socialinis fondas听+鈥� (2.3.2) ir Europos regionin臈s pl臈tros fondas (3.1.2), taip pat skiriamos l臈拧os, kuriomis siekiama paremti pab臈g臈li懦 ir migrant懦 integracij膮, ta膷iau tokiems tikslams skirta l臈拧懦 dalis 寞 biud啪eto eilutes n臈ra 寞traukta atskirai ir tod臈l n臈ra ai拧ki.

Pradinis 2014鈥�2020听m. laikotarpio asignavimas EASO (dabar听鈥� Europos S膮jungos prieglobs膷io agent奴ra) padidintas nuo 109听mln.听EUR iki 456听mln.听EUR. Siekiant u啪tikrinti, kad ateityje b奴t懦 pasirengta teikti visapusi拧k膮 operatyvin臋 param膮 prieglobs膷io proced奴roms, pagal nauj膮 daugiamet臋 finansin臋 program膮 (DFP) 2021鈥�2027听m. laikotarpiui numatomas 1,22听mlrd.听EUR biud啪etas.

Kaimynyst臈s, vystomojo ir tarptautinio bendradarbiavimo priemon臈 鈥濭lobali Europa鈥� (KVTBP 鈥濭lobali Europa鈥�) 寞steigta . Ji sutelkia daugum膮 ES i拧or臈s finansavimo priemoni懦, kurios ankstesniu biud啪eto laikotarpiu (2014鈥�2020听m.) egzistavo kaip atskiros priemon臈s. 艩i priemon臈 siekia 79,5听mlrd.听EUR ir apima orientacin寞 10听proc. su migracija susijusi懦 i拧laid懦 tiksl膮 (lankstus skatinamasis po啪i奴ris 寞 migracij膮).

Europos Parlamento vaidmuo

Europos Parlamentas visada tvirtai pasisak臈 u啪 BEPS, laikantis ES teisini懦 寞sipareigojim懦. Jis taip pat ragino ma啪inti neteis臈tos migracijos mast膮 ir apsaugoti pa啪eid啪iamas grupes.

漠gyvendinus Lisabonos sutart寞, Parlamentas, kaip visateis臈 teis臈k奴ros institucija, aktyviai dalyvavo priimant naujus su imigracija ir prieglobs膷iu susijusius teis臈s aktus.

Parlamentas gali Teisingumo Teisme pateikti ie拧kin寞 d臈l panaikinimo. 艩ia priemone buvo s臈kmingai pasinaudota (啪r. ), siekiant panaikinti nuostatas d臈l Tarybos direktyvoje 2005/85/EB numatyto bendro ES nepriklausan膷i懦 拧ali懦, laikom懦 saugiomis kilm臈s 拧alimis ir Europos saugiomis ES nepriklausan膷iomis 拧alimis, s膮ra拧o pri臈mimo tvarkos.

Apsilankykite Parlamento puslapyje, skirtame ES atsakui 寞 migracij膮 ir prieglobst寞.

听

Georgiana Sandu

06-2024