Rada Eur贸pskej 煤nie
Rada spolu s听Parlamentom prij铆ma pr谩vne predpisy Eur贸pskej 煤nie v听podobe nariaden铆 补听smern铆c 补听pripravuje rozhodnutia 补听nez谩v盲zn茅 odpor煤膷ania. V听rozsahu svojich pr谩vomoc铆 rozhoduje jednoduchou v盲膷拧inou, kvalifikovanou v盲膷拧inou alebo jednomyse木ne v听z谩vislosti od pr谩vneho z谩kladu aktov, ktor茅 si vy啪aduj煤 jej schv谩lenie.
Pr谩vny z谩klad
V jednotnom in拧titucion谩lnom r谩mci Eur贸pskej 煤nie vykon谩va Rada pr谩vomoci, ktor茅 na 艌u boli prenesen茅 膷l谩nkom听16 Zmluvy o听Eur贸pskej 煤nii (ZE脷) 补听膷l谩nkami 237听鈥撎�243 Zmluvy o听fungovan铆 Eur贸pskej 煤nie听(ZFE脷).
脷濒辞丑补
A. Pr谩vne predpisy
Na z谩klade n谩vrhov Komisie prij铆ma Rada pr谩vne predpisy E脷 v听podobe nariaden铆 补听smern铆c bu膹 spolo膷ne s听Parlamentom v听s煤lade s听postupom uveden媒m v听膷l谩nku听294 ZFE脷 (riadny legislat铆vny postup) alebo samostatne po konzult谩cii s听Parlamentom (pozri informa膷n媒 list 1.2.3). Rada tie啪 prij铆ma samostatn茅 rozhodnutia 补听nez谩v盲zn茅 odpor煤膷ania (膷l谩nok听288听ZFE脷) 补听vyd谩va uznesenia. Rada 补听Parlament stanovuj煤 v拧eobecn茅 pravidl谩 pre uplat艌ovanie vykon谩vac铆ch pr谩vomoc铆 prenesen媒ch na Komisiu alebo vyhraden媒ch pre听Radu ().
B. 搁辞锄辫辞膷别迟
Rada je jednou z听dvoch zlo啪iek rozpo膷tov茅ho org谩nu (druhou je Parlament). Spolo膷ne prij铆maj煤 rozpo膷et Eur贸pskej 煤nie (1.2.5). Rada tie啪 v听s煤lade s听mimoriadnym legislat铆vnym postupom jednomyse木ne prij铆ma rozhodnutia o听ustanoveniach, ktor茅 sa t媒kaj煤 syst茅mu vlastn媒ch zdrojov E脷 补听viacro膷n茅ho finan膷n茅ho r谩mca (膷l谩nky听311 补听312听ZFE脷). V听tomto pr铆pade mus铆 da钮 Parlament s煤hlas, ktor媒 vyslov铆 v盲膷拧ina jeho poslancov. Najnov拧铆 viacro膷n媒 finan膷n媒 r谩mec (na roky 2021听鈥撎�2027) prijal Parlament v听novembri听2020. Hoci Rada 补听Eur贸pska rada s煤 dve samostatn茅 in拧tit煤cie, spolo膷ne vyu啪铆vaj煤 oddiel听II rozpo膷tu Eur贸pskej 煤nie (膷l谩nok听46 p铆sm.听b) ).
C. 膸al拧ie pr谩vomoci
1. Medzin谩rodn茅 dohody
Rada uzatv谩ra medzin谩rodn茅 dohody Eur贸pskej 煤nie, o听ktor媒ch rokuje Komisia 补听ktor茅 si vo听v盲膷拧ine pr铆padov vy啪aduj煤 s煤hlas Parlamentu ().
2. Vymenovania do funkcie
Rada na z谩klade rozhodnutia kvalifikovanou v盲膷拧inou (od Zmluvy z听Nice) vymen煤va 膷lenov Dvora aud铆torov, Eur贸pskeho hospod谩rskeho 补听soci谩lneho v媒boru 补听Eur贸pskeho v媒boru regi贸nov.
3. Hospod谩rska politika
Rada koordinuje hospod谩rsku politiku 膷lensk媒ch 拧t谩tov (膷l谩nok听121 ZFE脷) 补听bez toho, aby boli dotknut茅 pr谩vomoci Eur贸pskej centr谩lnej banky, prij铆ma politick茅 rozhodnutia v听menovej oblasti.
Na 膷lenov Euroskupiny sa vz钮ahuj煤 osobitn茅 pravidl谩: 膷l谩nok听137 ZFE脷 stanovuje, 啪e 鈥瀙odrobnosti o听zasadaniach ministrov t媒ch 膷lensk媒ch 拧t谩tov, ktor媒ch menou je euro, s煤 ustanoven茅 Protokolom o听euroskupine鈥�. 膶l谩nok 1 protokolu (膷.听14) k听ZFE脷 stanovuje, 啪e 鈥瀖inistri 膷lensk媒ch 拧t谩tov, ktor媒ch menou je euro, sa stret谩vaj煤 na neform谩lnych zasadnutiach. Tak茅to zasadnutia sa konaj煤, ak je to potrebn茅, na prediskutovanie ot谩zok t媒kaj煤cich sa osobitn媒ch povinnost铆, ktor茅 maj煤 spolo膷n茅 v听s煤vislosti s听jednotnou menou. Komisia sa z煤膷ast艌uje na zasadnutiach. Eur贸pska centr谩lna banka je poz媒van谩 k听煤膷asti na tak媒chto zasadnutiach, ktor茅 pripravuj煤 z谩stupcovia ministrov zodpovedn媒ch za financie v听膷lensk媒ch 拧t谩toch, ktor媒ch menou je euro, 补听z谩stupcovia Komisie鈥�. Pod木a 膷l谩nku听2 protokolu 鈥瀖inistri 膷lensk媒ch 拧t谩tov, ktor媒ch menou je euro, volia n补听dva 补听pol roka svojho predsedu v盲膷拧inou t媒chto 膷lensk媒ch 拧t谩tov鈥�. Ministri financi铆 Euroskupiny sa spravidla sch谩dzaj煤 de艌 pred zasadnut铆m Rady pre hospod谩rske 补听finan膷n茅 z谩le啪itosti.
V r谩mci eur贸pskeho semestra vykon谩va Rada aj niektor茅 funkcie spr谩vy hospod谩rskych z谩le啪itost铆. Na za膷iatku cyklu na jese艌 posudzuje konkr茅tne odpor煤膷ania pre euroz贸nu na z谩klade ro膷n茅ho prieskumu rastu 补听potom v听j煤ni 补听j煤li prij铆ma odpor煤膷ania pre jednotliv茅 krajiny po ich schv谩len铆 Eur贸pskou radou.
膶l谩nok 136 ZFE脷 bol zmenen媒 rozhodnut铆m Eur贸pskej rady 2011/199/E脷 补听nadobudol platnos钮 1.听m谩j补听2013 po ratifik谩cii v拧etk媒mi 膷lensk媒mi 拧t谩tmi. Tvor铆 pr谩vny z谩klad pre mechanizmy stability, napr铆klad Eur贸psky mechanizmu pre stabilitu (2.6.8).
4. Spolo膷n谩 zahrani膷n谩 补听bezpe膷nostn谩 politika (5.1.1) 补听(5.1.2)
Eur贸pska 煤nia, ktor谩 nahradila Eur贸pske spolo膷enstvo, z铆skala pr谩vnu subjektivitu Lisabonskou zmluvou. Novou zmluvou tie啪 zanikla 拧trukt煤ra troch pilierov. Spravodlivos钮 补听vn煤torn茅 veci boli plne za膷lenen茅 medzi oblasti politiky E脷, v听pr铆pade ktor媒ch sa takmer v啪dy uplat艌uje riadny legislat铆vny postup. Pri prij铆man铆 spolo膷n媒ch poz铆ci铆 补听spolo膷n媒ch opatren铆 alebo pri vyprac煤van铆 dohovorov v听oblasti zahrani膷nej 补听bezpe膷nostnej politiky v拧ak Rada na膹alej kon谩 pod木a osobitn媒ch pravidiel.
Niekdaj拧铆 model trojky nahradil nov媒 syst茅m: Rada pre zahrani膷n茅 veci pod st谩lym veden铆m vysok茅ho predstavite木a 脷nie pre zahrani膷n茅 veci 补听bezpe膷nostn煤 politiku v听s煤膷asnosti 煤zko spolupracuje s听Komisiou. K听dispoz铆cii m谩 Gener谩lny sekretari谩t Rady 补听Eur贸psku slu啪bu pre听vonkaj拧iu 膷innos钮.
翱谤驳补苍颈锄谩肠颈补
A. 窜濒辞啪别苍颈别
1. 膶濒别苍辞惫颈补
Rada sa sklad谩 z听jedn茅ho z谩stupcu ka啪d茅ho 膷lensk茅ho 拧t谩tu na ministerskej 煤rovni, 鈥瀔tor媒 m么啪e zav盲zova钮 vl谩du pr铆slu拧n茅ho 膷lensk茅ho 拧t谩tu鈥� (膷l谩nok听16 ods.听2 ZE脷).
2. 笔谤别诲蝉别诲苍铆肠迟惫辞
S v媒nimkou Rady pre zahrani膷n茅 veci predsed谩 Rade z谩stupca toho 膷lensk茅ho 拧t谩tu, ktor媒 predsed谩 Eur贸pskej 煤nii: predsedn铆ctvo sa men铆 ka啪d媒ch 拧es钮 mesiacov v听porad铆, o听ktorom jednomyse木ne rozhoduje Rada (膷l谩nok听16 ods.听9 ZE脷). 笔谤别诲蝉别诲苍铆肠迟惫辞 r么znych zoskupen铆 Rady s听v媒nimkou Rady pre zahrani膷n茅 veci zabezpe膷uj煤 vopred ur膷en茅 skupiny troch 膷lensk媒ch 拧t谩tov na obdobie 18听mesiacov, pri膷om ka啪d媒 膷len skupiny predsed谩 Rade 拧es钮 mesiacov.
Nasleduj煤cich p盲钮 rokov bud煤 Rade predseda钮 tieto krajiny: 艩v茅dsko 补听艩panielsko v听roku听2023, Belgicko 补听Ma膹arsko v听roku听2024, Po木sko 补听D谩nsko v听roku听2025, Cyprus 补听脥rsko v听roku听2026 补听Litva 补听Gr茅cko v听roku听2027. Toto poradie m么啪e zmeni钮 Eur贸pska rada (膷l谩nok听236 p铆sm.听b)听ZFE脷).
3. Pr铆pravn茅 org谩ny
Za pr铆pravu 膷innosti Rady 补听plnenie 煤loh ulo啪en媒ch Radou (膷l谩nok听240 ZFE脷) zodpoved谩 V媒bor st谩lych predstavite木ov vl谩d 膷lensk媒ch 拧t谩tov (Coreper). Tomuto v媒boru predsed谩 z谩stupca 膷lensk茅ho 拧t谩tu, ktor媒 vykon谩va predsedn铆ctvo Rady pre v拧eobecn茅 z谩le啪itosti, t.听j. rotuj煤ce predsedn铆ctvo. Politick茅mu 补听bezpe膷nostn茅mu v媒boru, ktor媒 sleduje v媒voj medzin谩rodnej situ谩cie v听oblasti spolo膷nej zahrani膷nej 补听bezpe膷nostnej politiky, v拧ak predsed谩 z谩stupca vysok茅ho predstavite木a 脷nie pre zahrani膷n茅 veci 补听bezpe膷nostn煤 politiku.
Tento v媒bor sa sch谩dza ka啪d媒 t媒啪de艌,听pripravuje pr谩cu Rady 补听koordinuje 膷innosti t媒kaj煤ce sa spolurozhodovania s听Parlamentom. Je rozdelen媒 na dve 膷asti: Coreper听I zlo啪en媒 zo z谩stupcov st谩lych predstavite木ov, ktor媒 pripravuje pr谩cu v听technickej拧铆ch oblastiach ako po木nohospod谩rstvo, zamestnanos钮, vzdel谩vanie 膷i 啪ivotn茅 prostredie, 补听Coreper听II, ktor媒 sa zaober谩 z谩le啪itos钮ami 鈥瀡ysokej politiky鈥�, predov拧etk媒m zahrani膷n媒mi, hospod谩rskymi 补听menov媒mi vecami 补听spravodlivos钮ou 补听vn煤torn媒mi vecami. Coreperu v听pr铆pravn媒ch pr谩cach pom谩ha pribli啪ne 10听v媒borov 补听asi 100听拧pecializovan媒ch pracovn媒ch skup铆n.
B. Fungovanie
V听z谩vislosti od danej oblasti prij铆ma Rada rozhodnutia jednoduchou v盲膷拧inou, kvalifikovanou v盲膷拧inou alebo jednomyse木ne (1.2.3) 补听(1.2.4). Ke膹 Rada kon谩 ako z谩konodarn媒 org谩n, jej zasadnutia s煤 verejn茅 (膷l谩nok听16 ods.听8 ZE脷). Gener谩lneho tajomn铆ka Rady menuje Rada v听s煤lade s听膷l谩nkom听240 ZFE脷. Rada sa sch谩dza v听Bruseli, ale aj v听Luxemburgu (zasadnutia v听apr铆li, j煤ni 补听okt贸bri). V听s煤膷asnosti m谩 Rada desa钮 form谩ci铆, z听ktor媒ch tri zasadaj煤 pravidelne (v拧eobecn茅 z谩le啪itosti, vonkaj拧ie vz钮ahy 补听hospod谩rske 补听finan膷n茅 z谩le啪itosti (ECOFIN)).
1. Jednoduch谩 v盲膷拧ina
Jednoduch谩 v盲膷拧ina znamen谩, 啪e rozhodnutie sa pova啪uje za prijat茅, ak po膷et hlasov za prevy拧uje po膷et hlasov proti. Ka啪d媒 膷len Rady m谩 jeden hlas. Jednoduch谩 v盲膷拧ina sa teda dosiahne vtedy, ak za n谩vrh hlasuje 14听膷lenov Rady. Pravidlo jednoduchej v盲膷拧iny sa uplat艌uje vtedy, ak sa v听zmluve neustanovuje inak (膷l谩nok听238 ods.听1 ZFE脷). Ide teda o听be啪n媒 rozhodovac铆 postup. V听praxi sa v拧ak vz钮ahuje iba na mal媒 po膷et rozhodnut铆, ako s煤 rokovac铆 poriadok Rady, organiz谩cia Gener谩lneho sekretari谩tu Rady 补听pravidl谩 t媒kaj煤ce sa v媒borov stanoven媒ch v听zmluve.
2. Kvalifikovan谩 v盲膷拧ina
a. Mechanizmus
Pravidlo kvalifikovanej v盲膷拧iny Rady mo啪no n谩js钮 v听Lisabonskej zmluve v听膷l谩nku听16 (ods.听4, prv谩 odr谩啪ka) ZE脷. Pod木a tohto 膷l谩nku sa vy啪aduje, aby kladne hlasovalo najmenej 55听% 膷lenov Rady, ktor铆 zastupuj煤 aspo艌 65听% obyvate木stva E脷. V听praxi to znamen谩 aspo艌 15 z听27听膷lensk媒ch 拧t谩tov. Ak n谩vrh nepredklad谩 Komisia alebo vysok媒 predstavite木, uplat艌uje sa tzv. pravidlo posilnenej kvalifikovanej v盲膷拧iny, pod木a ktor茅ho je potrebn媒ch aspo艌 72听% hlasov Rady za (najmenej 20 z听27 膷lensk媒ch 拧t谩tov), ktor茅 zodpovedaj煤 aspo艌 65听% po膷tu obyvate木ov听E脷.
b. 笔么蝉辞产苍辞蝉钮
Lisabonskou zmluvou sa znova roz拧铆rila mo啪nos钮 rozhodova钮 kvalifikovanou v盲膷拧inou. Hlasovanie kvalifikovanou v盲膷拧inou bolo zaveden茅 alebo roz拧铆ren茅 v听pr铆pade 68听pr谩vnych z谩kladov, v盲膷拧inou spolo膷ne so zaveden铆m riadneho legislat铆vneho postupu (vr谩tane mnoh媒ch oblast铆, ktor茅 predt媒m patrili do tretieho piliera). Kvalifikovan谩 v盲膷拧ina sa takisto uplat艌uje n补听vymenovanie predsedu 补听膷lenov Komisie, na 膷lenov Dvora aud铆torov, Eur贸pskeho hospod谩rskeho 补听soci谩lneho v媒boru 补听Eur贸pskeho v媒boru regi贸nov (1.2.3 and 1.2.4).
3. 闯别诲苍辞尘测蝉别木苍辞蝉钮
闯别诲苍辞尘测蝉别木苍辞蝉钮 sa pod木a zmluvy vy啪aduje len v听pr铆pade rozhodnut铆 t媒kaj煤cich sa mal茅ho po膷tu oblast铆, ako s煤 zda艌ovanie 补听soci谩lna politika. To ostalo v听Lisabonskej zmluve zachovan茅. V听膷l谩nku听48 ods.听7 ZE脷 sa stanovuje v拧eobecn谩 premos钮ovacia dolo啪ka uplatnite木n谩 na v拧etky politiky E脷, ktor谩 za ur膷it媒ch podmienok umo啪艌uje odch媒li钮 sa od legislat铆vnych postupov p么vodne stanoven媒ch v听zmluv谩ch. Rada tak m么啪e v听niektor媒ch ot谩zkach rozhodova钮 kvalifikovanou v盲膷拧inou, 补听nie jednomyse木ne: premos钮ovacie dolo啪ky umo啪艌uj煤 namiesto mimoriadneho legislat铆vneho postupu vyu啪i钮 riadny legislat铆vny postup 补听namiesto jednomyse木n茅ho hlasovania hlasovanie kvalifikovanou v盲膷拧inou. Premos钮ovaciu dolo啪ku v拧ak mo啪no aktivova钮 len vtedy, ak bolo pr铆slu拧n茅 rozhodnutie jednomyse木ne prijat茅 Radou alebo Eur贸pskou radou. Na aktiv谩cii tejto dolo啪ky sa teda musia dohodn煤钮 v拧etky 膷lensk茅 拧t谩ty.
Predseda Juncker vo svojom听 ozn谩mil komplexn茅 presk煤manie premos钮ovac铆ch dolo啪iek. V听nadv盲znosti na to Komisia doposia木 uverejnila 拧tyri ozn谩menia, konkr茅tne o听 (蝉别辫迟别尘产别谤听2018), (箩补苍耻谩谤听2019), (apr铆l听2019) 补听 (2019).
Vo v拧eobecnosti sa Rada usiluje o听jednomyse木nos钮 aj v听pr铆padoch, ke膹 sa to nevy啪aduje. T谩to preferencia vych谩dza z听tzv. luxembursk茅ho kompromisu z听roku 1966, ktor媒m bol ukon膷en媒 konflikt medzi Franc煤zskom 补听ostatn媒mi 膷lensk媒mi 拧t谩tmi, ke膹 Franc煤zsko v听niektor媒ch oblastiach odmietlo prejs钮 od jednomyse木nosti na hlasovanie kvalifikovanou v盲膷拧inou. Text kompromisu znie takto: 鈥濼am, kde by na n谩vrh Komisie mohlo by钮 rozhodnut茅 v盲膷拧inou hlasov 补听kde p么jde o听ve木mi d么le啪it茅 z谩ujmy jedn茅ho alebo viacer媒ch partnerov, sa bud煤 膷lenovia Rady usilova钮 o听to, aby sa v听primeranom 膷ase dosiahlo tak茅 rie拧enie, ktor茅 m么啪u prija钮 v拧etci 膷lenovia Rady pri re拧pektovan铆 svojich vz谩jomn媒ch z谩ujmov 补听z谩ujmov Spolo膷enstva.鈥�
Podobn茅 rie拧enie bolo uplatnen茅 aj v听roku听1994, ke膹 sa prijal tzv. Ioanninsk媒 kompromis, ktor媒 chr谩nil 膷lensk茅 拧t谩ty pri vzniku blokuj煤cej men拧iny. Pod木a tohto rie拧enia, ak dotknut茅 膷lensk茅 拧t谩ty vyjadria svoj nes煤hlas s听rozhodovan铆m Rady kvalifikovanou v盲膷拧inou, urob铆 Rada maximum, aby v听primeranom 膷ase dospela k听uspokojiv茅mu rie拧eniu pre preva啪n煤 v盲膷拧inu 拧t谩tov.
Pod木a 膷l谩nku 48 ZE脷 si ak谩ko木vek rev铆zia zakladaj煤cich zml煤v vy啪aduje jednomyse木nos钮, 膷o sa pova啪uje za jednu z听hlavn媒ch prek谩啪ok reformy 脷nie 27听膷lensk媒ch 拧t谩tov. Na prekonanie po啪iadavky jednomyse木nosti uzatv谩raj煤 膷lensk茅 拧t谩ty medzin谩rodn茅 dohody mimo pr谩vneho poriadku E脷. Prv媒kr谩t sa tak stalo v听d么sledku kr铆zy eura, ke膹 bola v听roku听2012 prijat谩 补听 补听v听roku听2014 . Rozpo膷tov谩 dohoda sa pod木a 膷l谩nku听14 ods.听3 uplat艌ovala odo d艌a nadobudnutia platnosti len na tie 拧t谩ty, ktor茅 ju ratifikovali. Ke膹啪e ju malo ratifikova钮 iba 12听kraj铆n euroz贸ny, nadobudnutie jej platnosti bolo podmienen茅 schv谩len铆m men拧inou 膷lensk媒ch 拧t谩tov.
V s煤vislosti s听Konferenciou o听bud煤cnosti Eur贸py 补听pand茅miou COVID-19 Parlament vo svojom navrhol zavedenie 鈥瀡盲膷拧铆ch pr谩vomoc铆 E脷 kona钮 v听pr铆pade cezhrani膷n茅ho ohrozenia zdravia鈥� 补听啪iadal aktivova钮 鈥瀡拧eobecn煤 premos钮ovaciu dolo啪ku s听cie木om u木ah膷i钮 rozhodovac铆 proces vo v拧etk媒ch ot谩zkach, ktor茅 by mohli pom么c钮 pri zvl谩dnut铆 s煤visiacich v媒ziev s煤膷asnej kr铆zy v听oblasti zdravia鈥�. V听 Parlament predlo啪il Rade n谩vrhy na zmeny zmluvy v听r谩mci riadneho rev铆zneho postupu stanoven茅ho v听膷l谩nku听48 ZE脷. Navrhovan茅 zmeny by umo啪nili, aby sa rozhodnutia v听Rade v听pr铆slu拧n媒ch oblastiach, ako je prijatie sankci铆 补听v听pr铆pade n煤dze, prij铆mali hlasovan铆m kvalifikovanou v盲膷拧inou namiesto jednomyse木nosti.
Predsedn铆膷ka Komisie Ursula von der Leyen vo svojom 9.听m谩j补听2022 op盲tovne potvrdila ochotu Komisie zrealizova钮 prijat茅 n谩vrhy ob膷anov na prekonanie patovej situ谩cie v听s煤vislosti s听jednomyse木n媒m hlasovan铆m. Pod木a Komisie 鈥瀓e teraz na n谩s, aby sme zvolili najpriamej拧iu cestu k听tomuto cie木u, bu膹 pln媒m vyu啪it铆m mo啪nost铆, ktor茅 poskytuj煤 zmluvy, alebo v听pr铆pade potreby aj zmenou zml煤v鈥�. Parlament prijal 11.听j煤l补听2023 uznesenie o听vykon谩van铆 premos钮ovac铆ch dolo啪iek v听zmluv谩ch o听E脷, v听ktorom navrhuje, aby sa premos钮ovacie dolo啪ky aktivovali v听niektor媒ch prioritn媒ch oblastiach politiky, najm盲 v听spolo膷nej zahrani膷nej 补听bezpe膷nostnej politike, energetickej politike 补听da艌ov媒ch z谩le啪itostiach s听environment谩lnym rozmerom.
V decembri听2023 predsedn铆膷ka Komisie z谩v盲zok svojho kabinetu reformova钮 zmluvy. V听 z听20.听marc补听2024 v拧ak Komisia zmiernila t煤to poz铆ciu, ke膹 uviedla, 啪e riadenie E脷 by sa mohlo 鈥瀝媒chlo zlep拧i钮 tak, 啪e v听plnej miere vyu啪ije potenci谩l s煤膷asn媒ch zml煤v鈥�, pri膷om pouk谩zala na prek谩啪ky zmeny zml煤v, ktor茅 predstavuje po啪iadavka jednomyse木nosti.
听
Eeva Pavy / Alexandru-George Mo葯