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PROPUESTA DE RESOLUCI脫N NO LEGISLATIVA听DEL PARLAMENTO EUROPEO

sobre el proyecto de Decisi贸n del Consejo relativa a la celebraci贸n del Protocolo de aplicaci贸n del Acuerdo de Colaboraci贸n en el Sector Pesquero entre la Comunidad Europea y la Rep煤blica de Guinea鈥態is谩u (2019-2024)

(08928/2019 鈥� C9-0011/2019 鈥� )

El Parlamento Europeo,

鈥�听Visto el proyecto de Decisi贸n del Consejo (08928/2019),

鈥�听Visto el Protocolo de aplicaci贸n del Acuerdo de Colaboraci贸n en el Sector Pesquero entre la Comunidad Europea y la Rep煤blica de Guinea鈥態is谩u (08894/2019) (en adelante, 芦el Protocolo禄),

鈥�听Vista la solicitud de aprobaci贸n presentada por el Consejo de conformidad con el art铆culo 43, el art铆culo 218, apartado 6, p谩rrafo segundo, letra a), inciso v), y el art铆culo 218, apartado 7, del Tratado de Funcionamiento de la Uni贸n Europea (C9-0011/2019),

-听Visto el art铆culo听31, apartado听4, del Reglamento (UE) n.潞听1380/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de diciembre de 2013, sobre la pol铆tica pesquera com煤n, por el que se modifican los Reglamentos (CE) n.潞听1954/2003 y (CE) n.潞听1224/2009 del Consejo, y se derogan los Reglamentos (CE) n.潞听2371/2002 y (CE) n.潞听639/2004 y la Decisi贸n 2004/585/CE del Consejo (pol铆tica pesquera com煤n)[1],

-听Vista su Resoluci贸n, de 12 de abril de 2016, sobre un r茅gimen com煤n con vistas a aplicar la dimensi贸n exterior de la PPC, incluidos los acuerdos de pesca[2],

鈥�听Vista su Resoluci贸n legislativa, de ...[3], sobre la propuesta de Decisi贸n,

鈥�听Visto el art铆culo 105, apartado 2, de su Reglamento interno,

鈥�听Vista la opini贸n de la Comisi贸n de Desarrollo,

鈥�听Visto el informe de la Comisi贸n de Pesca (A9-0013/2020),

A.听Considerando que el objetivo general del Acuerdo de Colaboraci贸n de Pesca Sostenible (ACPS) entre la Uni贸n y Guinea-Bis谩u es mejorar la cooperaci贸n en el 谩mbito de la pesca entre ambas partes y en inter茅s de ellas, promoviendo una pol铆tica pesquera sostenible y la explotaci贸n responsable y sostenible de los recursos pesqueros en la zona de pesca de Guinea-Bis谩u, adem谩s del desarrollo del sector pesquero de este pa铆s y su econom铆a azul;

B.听Considerando que el uso de las posibilidades de pesca en virtud del anterior ACPS se considera satisfactorio en t茅rminos globales;

C.听Considerando que, en el contexto de los distintos ACPS celebrados por la Uni贸n con terceros pa铆ses, el acuerdo entre la Uni贸n y Guinea-Bis谩u reviste una importancia considerable, al ser actualmente el tercero por el volumen de fondos movilizados, adem谩s de ser uno de los 煤nicos tres acuerdos que permiten el acceso a pesquer铆as mixtas;

D.听Considerando que la contribuci贸n del sector pesquero de Guinea-Bis谩u a la riqueza del pa铆s es muy baja (3,5听% del PIB en 2015), a pesar de que los fondos transferidos en virtud del ACPS en concepto de compensaci贸n econ贸mica por el acceso a los recursos representan una contribuci贸n importante para las finanzas p煤blicas nacionales;

E.听Considerando que, en comparaci贸n con el Protocolo anterior, la contribuci贸n financiera de la Uni贸n ha aumentado de 9 millones de euros a 11,6 millones de euros anuales en lo que se refiere al importe anual para el acceso a los recursos pesqueros, y de 3 millones de euros a 4 millones de euros anuales en lo que respecta al apoyo de la Uni贸n a la pol铆tica sectorial pesquera de Guinea-Bis谩u;

F.听Considerando que, durante la vigencia del Protocolo, las posibilidades de pesca se definir谩n de dos maneras diferentes: los dos primeros a帽os, en funci贸n del esfuerzo pesquero (medido en tonelaje de registro bruto, TRB), y durante los tres 煤ltimos a帽os, en funci贸n de los totales admisibles de capturas (TAC, en toneladas); que esta transici贸n debe ir acompa帽ada de la aplicaci贸n, durante los dos primeros a帽os de vigencia del Protocolo, de un sistema electr贸nico de notificaci贸n de capturas y del tratamiento de los datos de capturas;

G.听Considerando que durante el primer periodo cubierto por el Protocolo las posibilidades de pesca concedidas a las flotas de la Uni贸n son las siguientes: 3听700 TRB para los arrastreros camaroneros congeladores, 3听500 TRB para los arrastreros congeladores (peces de aleta y cefal贸podos) y 15听000 TRB para los arrastreros para peque帽os pel谩gicos, 28 atuneros cerqueros congeladores y palangreros y 13 atuneros ca帽eros; que durante el segundo periodo las posibilidades de pesca concedidas a las flotas de la Uni贸n son las siguientes: 2听500 toneladas para los arrastreros camaroneros congeladores, 11听000 toneladas para los arrastreros congeladores (peces de aleta), 1听500 toneladas para los arrastreros congeladores (cefal贸podos) y 18听000 toneladas para los arrastreros para peque帽os pel谩gicos, 28 atuneros cerqueros congeladores y palangreros y 13 atuneros ca帽eros;

H.听Considerando que el primer acuerdo pesquero entre la Comunidad Econ贸mica Europea y Guinea-Bis谩u data de 1980; que el anterior Protocolo del Acuerdo expir贸 el 23 de noviembre de 2017; que los resultados del componente de dichos acuerdos relativo a la cooperaci贸n al desarrollo (es decir, el apoyo sectorial) no han sido globalmente satisfactorios; considerando, no obstante, que se han producido avances en el seguimiento, el control y la supervisi贸n, y la capacidad de inspecci贸n sanitaria en el sector pesquero, as铆 como en la participaci贸n de Guinea-Bis谩u en los organismos regionales de pesca; que es necesario mejorar la cooperaci贸n sectorial para promover mejor el desarrollo del sector pesquero local y de las industrias y actividades conexas, a fin de garantizar que se quede en Guinea-Bis谩u una mayor proporci贸n del valor a帽adido generado por la explotaci贸n de los recursos naturales del pa铆s;

I.听Considerando que para promover el desarrollo del sector pesquero de Guinea-Bis谩u se requieren infraestructuras b谩sicas que siguen faltando, como, entre otras, puertos, lugares de desembarque e infraestructuras de almacenamiento y transformaci贸n del pescado, con el objetivo de atraer el desembarque del pescado capturado en aguas de Guinea-Bis谩u;

J.听Considerando que en 2021 se iniciar谩 el Decenio de las Naciones Unidas de las Ciencias Oce谩nicas para el Desarrollo Sostenible (2021-2030); que debe animarse a los terceros pa铆ses a que desempe帽en un papel clave en la adquisici贸n de conocimientos;

K.听Considerando que el comercio de productos de la pesca de Guinea-Bis谩u con la Uni贸n se ve impedido desde hace muchos a帽os por la incapacidad de este pa铆s de cumplir las medidas sanitarias exigidas por la Uni贸n; que el retraso en el proceso de certificaci贸n del laboratorio de an谩lisis (CIPA) es el principal escollo para la exportaci贸n de productos de la pesca de Guinea-Bis谩u a la Uni贸n; que las autoridades guineanas y la Comisi贸n colaboran en el proceso de certificaci贸n con el fin de superar tal impedimento;

L.听Considerando que es necesario garantizar que una mayor proporci贸n del valor a帽adido que se genera gracias a la explotaci贸n de los recursos pesqueros en las zonas de pesca guineanas se quede en el pa铆s;

M.听Considerando que la escasa creaci贸n de empleo directo en el sector pesquero de Guinea-Bis谩u, incluso en la contrataci贸n de tripulantes locales a bordo de los buques (su n煤mero actual es inferior al registrado cuando se celebr贸 el anterior Protocolo) o de mujeres, que viven y trabajan del sector pesquero;

N.听Considerando que, en comparaci贸n con el Protocolo anterior, el n煤mero de marineros que deben embarcar en la flota de la Uni贸n ha aumentado de forma significativa; que los armadores de los buques de la Uni贸n deben tratar de embarcar un n煤mero adicional de marineros guineanos; que las autoridades de Guinea-Bis谩u deben establecer y mantener actualizada una lista indicativa de marineros cualificados candidatos a embarcar en buques de la Uni贸n;

O.听Considerando que se han logrado avances en la lucha contra la pesca INDNR (ilegal, no declarada y no reglamentada) en las aguas territoriales de Guinea-Bis谩u, gracias al refuerzo de los recursos de vigilancia de la zona econ贸mica exclusiva (ZEE) del pa铆s, en especial los asignados a la FISPAC (Vigilancia y Control de las Actividades de Pesca), incluidos un cuerpo de observadores y patrulleras r谩pidas; que siguen existiendo lagunas y deficiencias que deben corregirse, tambi茅n en lo que ata帽e al sistema de localizaci贸n de buques v铆a sat茅lite (SLB);

P.听Considerando los avances en la caracterizaci贸n de las poblaciones demersales de la ZEE de Guinea鈥態is谩u y, en particular, el informe de enero de 2019 relativo a la campa帽a de evaluaci贸n de las poblaciones demersales en la ZEE de Guinea鈥態is谩u;

Q.听Considerando que Guinea-Bis谩u es uno de los trece pa铆ses incluidos en el 谩mbito de aplicaci贸n del proyecto 芦Mejora de la gobernanza de la pesca regional en el 脕frica Occidental (PESCAO)禄, adoptado mediante la Decisi贸n C(2017)听2951 de la Comisi贸n, de 28 de abril de 2017, que, entre otros objetivos, aspira a reforzar la prevenci贸n y la respuesta ante la pesca INDNR mejorando el seguimiento, el control y la supervisi贸n de 谩mbito nacional y regional;

R.听Considerando que la integraci贸n en el Protocolo actual de las recomendaciones formuladas anteriormente por el Parlamento no ha sido plenamente satisfactoria;

S.听Considerando que el Parlamento Europeo debe estar puntualmente informado en todas las etapas de los procedimientos relativos al Protocolo o a su renovaci贸n;

1.听Subraya la importancia del ACPS entre la Uni贸n y Guinea-Bis谩u, tanto para ese pa铆s como para las flotas de la Uni贸n que faenan en su zona de pesca; resalta que existe margen para realizar avances de mayor calado en la cooperaci贸n pesquera entre la Uni贸n y Guinea鈥態is谩u, y reitera su llamamiento a la Comisi贸n para que haga todo lo necesario para ir m谩s all谩 de lo logrado en los anteriores protocolos de aplicaci贸n de dicho acuerdo a fin de garantizar que el ACPS se traduzca en niveles de desarrollo del sector pesquero local satisfactorios en t茅rminos globales, y sea coherente con los objetivos mencionados en el ODS听14 para conservar y explotar de forma sostenible los oc茅anos, los mares y los recursos marinos a fin de lograr un desarrollo sostenible;

2.听Considera que existen variaciones en el grado de consecuci贸n de los objetivos del ACPS entre la Uni贸n y Guinea-Bis谩u: si bien el acuerdo ha ofrecido y ofrece importantes posibilidades de pesca a los buques de la Uni贸n en la zona de pesca de Guinea-Bis谩u, con un elevado nivel de aprovechamiento de esas posibilidades por parte de los armadores europeos, los resultados en lo que ata帽e al desarrollo del sector pesquero local son, en t茅rminos globales, insuficientes e insatisfactorios;

3.听Subraya que, en su art铆culo听3, el Protocolo contiene una cl谩usula de no discriminaci贸n por la que Guinea-Bis谩u se compromete a no conceder condiciones t茅cnicas m谩s favorables a otras flotas extranjeras que faenen en la zona de pesca de Guinea-Bis谩u y que presenten las mismas caracter铆sticas y capturen las mismas especies; pide a la Comisi贸n que siga de cerca los acuerdos de pesca de la Uni贸n con terceros pa铆ses en la zona de pesca de Guinea-Bis谩u;

4.听Acoge con satisfacci贸n la contribuci贸n de los buques de la Uni贸n a la seguridad alimentaria en Guinea-Bis谩u por medio de los desembarques directos, tal como se especifica en el cap铆tulo 5 del anexo del Protocolo, en beneficio de las comunidades locales y para promover el comercio y el consumo de pescado internos;

5.听Considera que la transici贸n en el m茅todo de gesti贸n de las posibilidades de pesca (que pasa de una gesti贸n basada en el esfuerzo pesquero a una gesti贸n basada en los totales admisibles de capturas) constituye un desaf铆o al presente Protocolo; insta a la Comisi贸n y a Guinea-Bis谩u a que promuevan sin demora una transici贸n adecuada y eficaz, que garantice la necesaria fiabilidad y la eficacia del sistema electr贸nico de notificaci贸n de capturas y el tratamiento de los datos de capturas;

6.听Defiende la necesidad de avances significativos en el desarrollo del sector pesquero de Guinea-Bis谩u, tambi茅n en lo que respecta a las industrias y actividades conexas, y pide a la Comisi贸n que adopte todas las medidas necesarias 鈥攊ncluida una posible revisi贸n y aumento del componente de apoyo sectorial del acuerdo, junto con medidas para aumentar el 铆ndice de absorci贸n de la contribuci贸n financiera鈥� con el fin de lograr este objetivo;

7.听Considera que el ACPS entre la Uni贸n y Guinea-Bis谩u no alcanzar谩 sus objetivos si no contribuye al establecimiento de un sistema de gesti贸n sostenible a largo plazo de explotaci贸n de sus recursos pesqueros; estima de suma importancia que se respeten las disposiciones establecidas en el Protocolo sobre el apoyo sectorial, de modo que contribuya a la plena aplicaci贸n de la estrategia nacional para la pesca y la econom铆a azul; se帽ala, en este sentido, los siguientes 谩mbitos prioritarios que la Uni贸n debe apoyar, movilizando para ello la asistencia t茅cnica y financiera necesaria:

a.听fortalecimiento de la capacidad institucional, en particular las estrategias regionales y globales de gobernanza de la pesca, a fin de tener en cuenta las repercusiones acumuladas de los distintos acuerdos de pesca de los pa铆ses de la regi贸n;

b.听apoyo del refuerzo de las zonas marinas protegidas con el fin de avanzar hacia una gesti贸n integrada de los recursos pesqueros;

c.听desarrollo de infraestructuras importantes para la pesca y las actividades conexas, como puertos (para la pesca industrial y artesanal), lugares de desembarque, infraestructuras para el almacenamiento y la transformaci贸n del pescado, mercados, estructuras de distribuci贸n y comercializaci贸n o laboratorios de an谩lisis de la calidad, con el objetivo de atraer el desembarque del pescado capturado en aguas de Guinea-Bis谩u;

d.听refuerzo de las capacidades de los operadores locales en el sector pesquero, promoviendo las organizaciones de pescadores;

e.听formaci贸n de los profesionales de la pesca;

f.听el apoyo a la pesca artesanal;

g.听participaci贸n en el buen estado ambiental del medio marino, en particular apoyando la recogida de residuos y artes de pesca por agentes locales;

h.听reconocimiento y valoraci贸n de la contribuci贸n de las mujeres y los j贸venes a la pesca, y mejor organizaci贸n de sus funciones apoyando las condiciones necesarias para ello;

8.听Pide a la Comisi贸n y a los Estados miembros que, en sus pol铆ticas de cooperaci贸n y de ayuda oficial al desarrollo, tengan en cuenta que el Fondo Europeo de Desarrollo (FED) y el apoyo sectorial previstos en el ACPS entre la Uni贸n y Guinea-Bis谩u deben complementarse y coordinarse plenamente con miras a contribuir al fortalecimiento del sector pesquero local;

9.听Expresa su preocupaci贸n por el creciente n煤mero de plantas de harina y aceite de pescado en la costa de 脕frica occidental que tambi茅n reciben suministros de pescado procedente de aguas de Guinea-Bis谩u; destaca que la pesca forrajera va en contra del principio de sostenibilidad y del suministro de valiosos recursos proteicos a la comunidad local; acoge con satisfacci贸n la ampliaci贸n de las instalaciones portuarias y de desembarque en Guinea-Bis谩u, pero expresa al mismo tiempo su preocupaci贸n por que esto pueda ir seguido de la construcci贸n de nuevas plantas de harina de pescado;

10.听Pide a la Comisi贸n y a las autoridades de Guinea鈥態is谩u que mejoren su cooperaci贸n con el fin de crear las condiciones necesarias para la exportaci贸n a la Uni贸n de productos de la pesca de Guinea鈥態is谩u, en particular por lo que se refiere a la comprobaci贸n de las condiciones sanitarias requeridas y a la certificaci贸n del laboratorio de an谩lisis (CIPA), con miras a superar la prohibici贸n actual, impulsar el desarrollo del sector pesquero local y, por consiguiente, avanzar hacia la consecuci贸n de los objetivos del ACPS;

11.听Defiende la necesidad de mejorar la contribuci贸n del ACPS a la creaci贸n local de empleo directo e indirecto, tanto en los buques que operan al amparo de dicho acuerdo como en las actividades relacionadas con la pesca, ya sean anteriores o posteriores a la captura; considera que, con el fin de lograr este objetivo, los Estados miembros pueden desempe帽ar un importante papel y participar activamente en los esfuerzos de capacitaci贸n y formaci贸n;

12.听Recuerda el car谩cter 煤nico de los ecosistemas marinos y costeros de Guinea-Bis谩u, como los manglares, que act煤an como viveros para los recursos pesqueros, y que requieren acciones espec铆ficas para proteger y recuperar la biodiversidad;

13.听Estima que debe recabarse informaci贸n sobre los beneficios que la aplicaci贸n del Protocolo aporta a las econom铆as locales (por ejemplo, empleo, infraestructuras y mejoras sociales);

14.听Considera que es necesario mejorar la cantidad y la calidad de los datos sobre todas las capturas (especies principales y accesorias), sobre el estado de conservaci贸n de los recursos pesqueros en la zona de pesca de Guinea-Bis谩u y, en general, sobre el impacto del ACPS en los ecosistemas, y que debe hacerse un esfuerzo encaminado al desarrollo de la capacidad propia de Guinea鈥態is谩u para obtener dichos datos; insta a la Comisi贸n a que promueva la regularidad en el funcionamiento de los organismos encargados de supervisar la aplicaci贸n del ACPS 鈥攅n particular, la Comisi贸n Mixta y el Comit茅 Cient铆fico Conjunto鈥�, as铆 como el desarrollo de las asociaciones de pescadores artesanales, asociaciones de mujeres que trabajan en el sector pesquero, los sindicatos, los representantes de las comunidades costeras y las organizaciones de la sociedad civil de Guinea-Bis谩u;

15.听Considera absolutamente necesario mejorar la recogida de datos sobre las capturas en Guinea鈥態is谩u; pide, adem谩s, que se mejore la transmisi贸n de los datos generados por los sistemas SLB de los buques de la Uni贸n a trav茅s del Estado del pabell贸n a las autoridades africanas; aboga por una mayor interoperabilidad de los sistemas de datos;

16.听Insta a que se publiquen informes sobre las acciones respaldadas en el marco del apoyo sectorial en aras de una mayor transparencia;

17.听Considera que, en caso de que se produzca un cierre de pesquer铆as o la introducci贸n de restricciones de pesca para garantizar la sostenibilidad de los recursos, tal y como se prev茅 en el Protocolo, son las necesidades de pesca locales las que deben garantizarse en primer lugar, sobre la base de dict谩menes cient铆ficos fundamentados;

18.听Hace hincapi茅 en la importancia del requisito relativo al excedente para los buques de la Uni贸n que faenen en aguas de terceros pa铆ses;

19.听Defiende la necesidad de mejorar la gobernanza, el control y la vigilancia de la zona de pesca de Guinea-Bis谩u y de luchar contra la pesca INDNR, en particular reforzando el seguimiento de los buques (a trav茅s del sistema SLB), con el fin de mejorar la sostenibilidad de las actividades pesqueras;

20.听Insta a que se incluyan disposiciones de transparencia, lo que comportar铆a publicar todos los acuerdos con Estados o entidades privadas que han concedido acceso a la ZEE de Guinea-Bis谩u a buques extranjeros;

21.听Destaca la importancia de asignar las posibilidades de pesca previstas en el ACPS sobre la base de los principios de equidad, equilibrio y transparencia;

22.听Hace hincapi茅 en la importancia de que los desembarques de pescado en los puertos de Guinea-Bis谩u contribuyan a las actividades de transformaci贸n locales y a la seguridad alimentaria, tanto en t茅rminos de especie como de calidad;

23.听Pide a la Comisi贸n que transmita al Parlamento las actas y conclusiones de las reuniones de la Comisi贸n Mixta, el programa sectorial plurianual contemplado en el art铆culo 5 del Protocolo y los resultados de sus evaluaciones anuales, informaci贸n sobre la coordinaci贸n de este programa con el plan estrat茅gico para el desarrollo de la pesca de Guinea-Bis谩u (2015-2020) y las actas y conclusiones de las reuniones del Comit茅 Cient铆fico Conjunto, as铆 como la informaci贸n sobre la pesca INDNR en la zona de pesca de este pa铆s, la integraci贸n de los agentes econ贸micos de la Uni贸n en el sector pesquero de Guinea-Bis谩u (art铆culo 10 del Protocolo) y la verificaci贸n del cumplimiento de las obligaciones de los armadores (por ejemplo, en relaci贸n con la contribuci贸n en especie prevista en el cap铆tulo V del anexo del Protocolo); pide a la Comisi贸n que, en el 煤ltimo a帽o de aplicaci贸n del Protocolo y antes de la apertura de negociaciones para su renovaci贸n, presente al Parlamento un informe completo sobre su aplicaci贸n;

24.听Pide a la Comisi贸n y a las autoridades de Guinea鈥態is谩u que faciliten informaci贸n m谩s detallada sobre el desarrollo de actividades relacionadas con la pesca forrajera en la regi贸n;

25.听Pide a la Comisi贸n que integre mejor en el ACPS entre la Uni贸n y Guinea-Bis谩u las recomendaciones del Parlamento y que las tenga en cuenta en los procedimientos de renovaci贸n del Protocolo;

26.听Encarga a su presidente que transmita la presente Resoluci贸n al Consejo y a la Comisi贸n, as铆 como a los Gobiernos y Parlamentos de los Estados miembros y de Guinea鈥態is谩u.