Ϸվ

Европейски групи затериториално сътрудничество(ЕГТС)

Европейските групи за териториално сътрудничество(ЕГТС) бяха създадени, зада сеулесни трансграничното, транснационалното имеждурегионалното сътрудничество между държавите членки или техните регионални иместни органи. ЕГТСдават възможност на тези партньори даосъществяват съвместни проекти, даобменят експертен опит идаподобряват координацията вобластта на териториалното устройство.

Правно основание

  • на Европейския парламент инаСъвета от5юли 2006г. относно Европейската група за териториално сътрудничество(ЕГТС).
  • наЕвропейския парламент инаСъвета от17декември 2013г. за изменение наРегламент (ЕО)№1082/2006 относно Европейската група за териториално сътрудничество(ЕГТС) сцел по-голяма яснота, опростяване иусъвършенстване на процеса на създаване ифункциониране на такива групи.

Контекст

Предметът на дейност наЕГТС едаулесняват инасърчават териториалното сътрудничество, по-специално— между своите членове, ведно направление или вповече направления на трансграничното, транснационалното имеждурегионалното сътрудничество, сцел засилване на икономическото, социалното итериториалното сближаване вЕС.

Като цяло задачите наЕГТС сасъгласувани спосочения по-горе предмет на дейност. Задачите наЕГТС могат да включват конкретни действия на териториално сътрудничество между техните членове, съсили безфинансова подкрепа отЕвропейския съюз. НаЕГТС могат да бъдат възложени задачи по изпълнението на програми, съфинансирани отЕС чрез Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд и/или Кохезионния фонд, иличрез други проекти за трансгранично сътрудничество, които може да бъдат или данебъдат финансирани отЕС. Средпримерите за такива дейности сауправлението на трансгранични транспортни съоръжения или болници, изпълнението или управлението на проекти за трансгранично развитие исподелянето на експертен опит идобри практики.

Структура

Дадена ЕГТС може да бъде създадена от партньори, установени на територията на поне две държави членки (илиедна държава членка иедна или повече държави извънЕС), които спадат към една или няколко от следните категории:

  • държави членки или органи на национално равнище;
  • регионални органи;
  • местни органи;
  • публични предприятия или публичноправни организации;
  • предприятия, натоварени сизпълнението на услуги от общ икономически интерес;
  • национални, регионални или местни органи, или органи или предприятия от държави извънЕС (приопределени условия);
  • сдружения, състоящисе от органи, принадлежащи към една или няколко от тези категории.

ЕГТС имат статут на юридически лица исерегулират от конвенция, приета единодушно от нейните членове. ЕГТСдействат от името на своите членове, които приемат своя устав спомощта на специални конвенции, вкоито сеопределят организацията идейностите наЕГТС. ВсякаЕГТС трябва да има най-малко два органа: събрание, съставено от представители на членоветеѝ, идиректор, който представляваЕГТС идейства от нейно име.

Освен това правомощията наЕГТС саограничени от съответните правомощия на техните членове. Правомощията на публичните органи, като например правомощията за създаване на политики иправомощията на регулиращите органи, немогат да бъдат прехвърляни наЕГТС.

Събранието приема годишната бюджетна прогноза наЕГТС, възоснова на която сеизготвя годишен отчет за дейността, заверен от независими експерти. Вслучай на дългове членовете носят финансова отговорност пропорционално на вноскатаси вбюджета.

Постижения

Регистърът на ЕГТС сеуправлява от Европейския комитет на регионите. Понастоящем списъкът съдържа 88ЕГТС, триоткоито сазакрити.

Съществува една ЕГТС— Европейската мрежа за обмен на знания вобластта на градското развитие, чиито членове нямат обща географска граница. ТазиЕГТС еплатформа за споделяне на експертен опит иидеи вобластта на градското развитие.

Всвоя доклад от април 2018г. относно прилагането на Регламент (ЕО)№1082/2006 (Регламент заЕГТС) Комисията потвърди европейската добавена стойност на този инструмент: сътрудничеството между членовете наЕГТС от различни държави членки итрети държави улеснява вземането на решения идопринася за съвместното определяне на целите истратегиите отвъд националните граници. Броят наЕГТС инатехните членове вцелияЕС непрекъснато сеувеличава итесеизползват всепо-широко. Врезултат на промените вРегламента заЕГТС през2013г. ЕГТСпонастоящем участват вразлични програми ипроекти поЕвропейското териториално сътрудничество(Interreg), както ивизпълнението на други програми на политиката на сближаване, например вобластта на развитието на селските райони.

Роля на Европейския парламент

Регламентът заЕГТС попада вобхвата на обикновената законодателна процедура; поради това Парламентът действаше като съзаконодател— наравна основа съсСъвета. Втози регламент бяха отчетени исканията наПарламента за ясно определение на териториалното сътрудничество, занеобходимостта от уточняване на финансовата отговорност на държавите членки, както изаюрисдикцията иразпоредбите относно публикуването и/или регистрирането на устави наЕГТС. Вдопълнение към това Съветът прие предложението наПарламента спрямоЕГТС дасеприлага правото на държавата членка, вкоято еустановено седалището на групата.

Вкрая на2013г. Регламентът заЕГТС беше изменен. Изменението имаше за цел дасеизяснят действащите правила, дасеопрости създаването ифункционирането наЕГТС идасеизясни участието на трети държави. Преразгледаният Регламент заЕГТС сеприлага от22юни 2014година.

Сцел дасеулесни използването на този инструмент на Съюза, Парламентът постави акцент върху създаването на връзки къмЕГТС вразлични други инструменти вобластта на политиката, например вполитиката на сближаване. Освентова Парламентът успя да гарантира, чесъгласно законодателната рамка, уреждаща програмния период 2014—2020г., представители наЕГТС могат да участват вмониторинговите комитети на програмите.

Въпреки положителното развитие визползването на тези инструменти, Парламентът счита, чеима възможност за подобрение: всвоята Парламентът изразява съжаление, чепотенциалът наЕГТС несеизползва напълно. Това бимогло даседължи както на резерви от страна на регионалните иместните органи инастрахаим от прехвърляне на компетенции, така инапродължаващата липса на осведоменост относно техните съответни компетенции. Освентова Парламентът призова Комисията да предложи мерки за преодоляване на пречките пред по-ефективното прилагане на инструментаЕГТС.

На 15септември 2022г. Парламентът прие . Врезолюцията сепредлага специална схема за регионална помощ, чрез която дасеработи за преодоляване на структурните недостатъци, предкоито саизправени всички гранични региони. Освентова внея сеотправя искане 0,26% от бюджета на политиката на сближаване наЕС дабъдат отпуснати за справяне съсструктурните предизвикателства вграничните региони. Врезолюцията сеуточнява, чесумата следва дабъде отпусната вначалото на новия бюджетен програмен период(2028—2034г.) идабъде предоставена наЕГТС или на сходни натях структури вграничните региони.

Frédéric Gouardères