Europeiska grupperingar f枚r territoriellt samarbete (EGTS)
Systemet med europeiska grupperingar f枚r territoriellt samarbete inr盲ttades f枚r att underl盲tta gr盲ns枚verskridande, transnationellt och regionalt samarbete mellan medlemsstaterna eller deras regionala och lokala myndigheter. Dessa grupperingar g枚r det m枚jligt f枚r partnerna att genomf枚ra gemensamma projekt, utbyta sakkunskap och b盲ttre samordna samh盲llsplaneringen.
R盲ttslig grund
- Europaparlamentets och r氓dets av den 5 juli 2006 om en听europeisk听gruppering f枚r territoriellt samarbete (EGTS).
- Europaparlamentets och r氓dets av den 17 december 2013 om 盲ndring av f枚rordning (EG) nr 1082/2006 om en europeisk gruppering f枚r territoriellt samarbete (EGTS) f枚r att f枚rtydliga, f枚renkla och f枚rb盲ttra bildandet av s氓dana grupperingar och deras funktion.
Bakgrund
M氓let med en gruppering 盲r att underl盲tta och fr盲mja territoriellt samarbete, s盲rskilt mellan dess medlemmar, inbegripet ett eller flera av de gr盲ns枚verskridande, transnationella och interregionala samarbetsomr氓dena, i syfte att st盲rka den ekonomiska, sociala och territoriella sammanh氓llningen i EU.
En grupperings uppgifter 枚verensst盲mmer i allm盲nhet med de ovann盲mnda m氓len. Uppgifterna kan utg枚ras av s盲rskilda 氓tg盲rder f枚r territoriellt samarbete mellan dess medlemmar, med eller utan ekonomiskt st枚d fr氓n EU. En gruppering kan f氓 i uppgift att genomf枚ra program som samfinansieras av EU genom Europeiska regionala utvecklingsfonden, Europeiska socialfonden och/eller 厂补尘尘补苍丑氓濒濒苍颈苍驳sfonden, men ocks氓 att bedriva andra former av gr盲ns枚verskridande samarbete, med eller utan ekonomiskt st枚d fr氓n EU. S氓dan verksamhet omfattar exempelvis drift av gr盲ns枚verskridande transporter eller sjukhus, genomf枚rande eller f枚rvaltning av gr盲ns枚verskridande utvecklingsprojekt och utbyte av erfarenheter och b盲sta praxis.
Struktur
En gruppering kan bildas av partner fr氓n minst tv氓 medlemsstater (eller en medlemsstat och ett听eller flera l盲nder utanf枚r EU) som tillh枚r en eller flera av f枚ljande kategorier:
- medlemsstater eller myndigheter p氓 nationell niv氓,
- regionala myndigheter,
- lokala myndigheter,
- offentliga f枚retag eller offentligr盲ttsliga organ,
- f枚retag som f氓tt i uppdrag att tillhandah氓lla tj盲nster av allm盲nt ekonomiskt intresse,
- nationella, regionala eller lokala myndigheter, eller organ eller f枚retag fr氓n l盲nder utanf枚r EU (tredjel盲nder) (p氓 vissa s盲rskilda villkor),
- sammanslutningar av organ som tillh枚r en eller flera av dessa kategorier.
De europeiska grupperingarna f枚r territoriellt samarbete 盲r juridiska personer och regleras av ett听avtal som ing氓tts enh盲lligt av deras medlemmar. Grupperingarna agerar p氓 uppdrag av sina medlemmar, som fastst盲ller grupperingarnas stadgar i s盲rskilda avtal som beskriver deras organisation och verksamhet. En gruppering m氓ste best氓 av minst tv氓 organ: en f枚rsamling som best氓r av f枚retr盲dare f枚r medlemmarna och en direkt枚r som f枚retr盲der grupperingen och agerar p氓 dess v盲gnar.
Dessutom begr盲nsas grupperingarnas befogenheter av deras medlemmars respektive befogenheter. Myndigheters befogenheter, s氓som politiskt beslutsfattande och regleringsbefogenheter, kan dock inte 枚verf枚ras till en gruppering.
F枚rsamlingen antar grupperingens 氓rliga budgetber盲kning, som 盲r f枚rem氓l f枚r en 氓rlig verksamhetsrapport som ska utarbetas och godk盲nnas av oberoende experter. Medlemmarna 盲r ekonomiskt ansvariga f枚r eventuella skulder som grupperingen har, i proportion till sina bidrag till budgeten.
Resultat
Europeiska regionkommitt茅n sk枚ter registret 枚ver grupperingar. F枚rteckningen inneh氓ller f枚r n盲rvarande 88听grupperingar, av vilka tre har lagts ner.
Medlemmarna i en gruppering, det europeiska n盲tverket f枚r kunskap om st盲derna, har inte n氓gon gemensam geografisk gr盲ns. Denna gruppering utg枚r en plattform f枚r utbyte av sakkunskap och id茅er i stadsutvecklingsfr氓gor.
I sin rapport fr氓n april 2018 om till盲mpningen av f枚rordning (EG) nr 1082/2006 (EGTS-f枚rordningen) bekr盲ftade kommissionen instrumentets europeiska merv盲rde: samarbetet mellan EGTS-medlemmar fr氓n olika medlemsstater och tredjel盲nder underl盲ttar beslutsfattandet och bidrar till den gemensamma utvecklingen av m氓l och strategier 枚ver nationella gr盲nser. Antalet grupperingar och medlemskapen i dem 枚kar stadigt i hela EU, och utnyttjandet av dem blir allt st枚rre. Till f枚ljd av de 盲ndringar av EGTS-f枚rordningen som gjordes 2013 deltar grupperingarna nu i olika program och projekt f枚r europeiskt territoriellt samarbete (Interreg) och i genomf枚randet av andra sammanh氓llningspolitiska program, till exempel inom landsbygdsutveckling.
Europaparlamentets roll
EGTS-f枚rordningen omfattas av det ordinarie lagstiftningsf枚rfarandet. Parlamentet har d盲rf枚r varit medlagstiftare p氓 lika villkor med r氓det. I f枚rordningen har man tagit h盲nsyn till parlamentets krav n盲r det g盲ller en tydlig definition av territoriellt samarbete, behovet av att fastst盲lla medlemsstaternas ekonomiska ansvar samt det till盲mpliga regelverket f枚r offentligg枚rande och/eller registrering av en grupperings stadgar. Dessutom godtog r氓det parlamentets f枚rslag att en gruppering ska regleras genom lagstiftningen i den medlemsstat d盲r grupperingen har sitt stadgeenliga s盲te.
I slutet av 2013 盲ndrades EGTS-f枚rordningen. Syftet med denna 盲ndring var att f枚rtydliga befintliga regler och g枚ra det l盲ttare att bilda och driva europeiska grupperingar och f枚rtydliga tredjel盲nders deltagande. Den 盲ndrade f枚rordningen om europeiska grupperingar har till盲mpats sedan den 22 juni 2014.
F枚r att underl盲tta anv盲ndningen av instrumentet har parlamentet arbetat f枚r att det ska etableras kopplingar till EGTS inom olika politiska instrument, t.ex. sammanh氓llningspolitiken. Parlamentet har ocks氓 lyckats s盲kerst盲lla att grupperingarnas f枚retr盲dare, enligt den lagstiftningsram som reglerar programperioden 2014鈥�2020, kan sitta med i 枚vervakningskommitt茅erna f枚r olika program.
Trots en positiv utveckling i fr氓ga om anv盲ndningen av dessa instrument anser parlamentet att det finns utrymme f枚r f枚rb盲ttringar. I sin beklagar parlamentet att potentialen i de europeiska听grupperingarna f枚r territoriellt samarbete inte utnyttjas till fullo. Detta skulle delvis kunna bero p氓 de regionala och lokala myndigheternas bet盲nkligheter och delvis p氓 deras r盲dsla f枚r att tvingas sl盲ppa ifr氓n sig en del av sina befogenheter samt p氓 okunskap om deras respektive befogenheter. Dessutom uppmanar parlamentet kommissionen att f枚resl氓 氓tg盲rder f枚r att 枚verbrygga de hinder som ligger i v盲gen f枚r en effektivare till盲mpning av EGTS-instrumentet.
Den 15 september 2022 antog parlamentet en . I resolutionen f枚resl氓s det att de strukturella nackdelar som alla gr盲nsregioner har ska motverkas med hj盲lp av en s盲rskild ordning f枚r regionalt st枚d. I听resolutionen beg盲rs det ocks氓 att 0,26 % av EU:s sammanh氓llningspolitiska budget ska ansl氓s f枚r att hantera de strukturella utmaningarna i gr盲nsomr氓den. Det anges att beloppet ska beviljas i听b枚rjan av den nya budgetplaneringsperioden (2028鈥�2034) och att det ska ansl氓s till europeiska听grupperingar f枚r territoriellt samarbete eller liknande strukturer i gr盲nsregioner.
听
Fr茅d茅ric Gouard猫res