Eurooppalaiset alueellisen yhteisty枚n yhtym盲t (EAYY)
Eurooppalaiset alueellisen yhteisty枚n yhtym盲t听(EAYY) perustettiin helpottamaan j盲senvaltioiden ja niiden alue- ja paikallisviranomaisten rajatylitt盲v盲盲, valtioiden v盲list盲 ja alueiden v盲list盲 yhteisty枚t盲. Yhtymien puitteissa n盲m盲 kumppanit voivat toteuttaa yhteisi盲 hankkeita, jakaa asiantuntemusta ja tehostaa aluesuunnittelun koordinointia.
Oikeusperusta
- Euroopan parlamentin ja neuvoston , annettu 5.听hein盲kuuta 2006, eurooppalaisesta alueellisen yhteisty枚n yhtym盲st盲 (EAYY)
- Euroopan parlamentin ja neuvoston , annettu 17.听joulukuuta听2013, eurooppalaisesta alueellisen yhteisty枚n yhtym盲st盲 (EAYY) annetun asetuksen (EY)听N:o听1082/2006 muuttamisesta t盲llaisten yhtymien perustamisen ja toiminnan selkeytt盲miseksi, yksinkertaistamiseksi ja parantamiseksi
Tausta
Eurooppalaisen alueellisen yhteisty枚n yhtym盲n (EAYY) tarkoituksena on helpottaa ja edist盲盲 erityisesti sen j盲senten v盲list盲 alueellista yhteisty枚t盲, johon kuuluu yksi tai useampi rajatylitt盲v盲n, valtioiden v盲lisen ja alueiden v盲lisen yhteisty枚n osa-alue ja jonka tarkoituksena on vahvistaa taloudellista, sosiaalista ja alueellista yhteenkuuluvuutta EU:ssa.
Yleisesti ottaen EAYY:n teht盲v盲t ovat edell盲 esitettyjen tavoitteiden mukaiset. Teht盲v盲t voivat sis盲lt盲盲 sen j盲senten v盲lisi盲 erityisi盲 alueyhteisty枚toimia joko Euroopan unionin taloudellisella tuella tai ilman sit盲. EAYY:lle voidaan antaa teht盲v盲ksi sellaisten ohjelmien toteuttaminen, joiden rahoittamiseen EU osallistuu Euroopan aluekehitysrahaston, Euroopan sosiaalirahaston ja/tai koheesiorahaston kautta, tai sellaisten muiden rajatylitt盲vien yhteisty枚hankkeiden toteuttaminen, joihin on tai ei ole my枚nnetty EU:n rahoitusta. Esimerkkej盲 t盲llaisista toimista ovat rajatylitt盲vien liikenneinfrastruktuurien tai sairaaloiden yll盲pit盲minen, rajatylitt盲vien kehityshankkeiden toteuttaminen tai hallinnointi sek盲 asiantuntemuksen ja hyvien toimintatapojen jakaminen.
Rakenne
EAYY:ss盲 voi olla kumppaneita v盲hint盲盲n kahden j盲senvaltion alueelta (tai yhdest盲 j盲senvaltiosta ja yhdest盲 tai useammasta EU:n ulkopuolisesta maasta) ja yhdest盲 tai useammasta seuraavista ryhmist盲:
- j盲senvaltiot tai kansallisen tason viranomaiset
- alueviranomaiset
- paikallisviranomaiset
- julkiset yhti枚t tai julkisoikeudelliset laitokset
- yleist盲 taloudellista etua koskevia palveluja tuottavat yritykset
- EU:n ulkopuolisten maiden kansalliset tai alue- tai paikallisviranomaiset tai elimet tai yritykset (erityisin edellytyksin)
- yhteis枚t, jotka koostuvat yhteen tai useampaan t盲llaiseen ryhm盲盲n kuuluvista elimist盲.
EAYY on oikeushenkil枚. Sit盲 s盲盲nnell盲盲n sopimuksella, jonka j盲senet tekev盲t yksimielisesti. EAYY toimii j盲sentens盲 nimiss盲 ja puolesta. J盲senet tekev盲t EAYY:n peruss盲盲nn枚st盲 erityiset sopimukset, joissa m盲盲ritet盲盲n EAYY:n organisaatio ja toiminta. V盲himm盲isvaatimuksena on, ett盲 EAYY:n on koostuttava kahdesta elimest盲: yleiskokouksesta, johon kuuluvat sen j盲senten edustajat, ja johtajasta, joka edustaa EAYY:t盲 ja toimii sen puolesta.
EAYY on toimivaltainen vain j盲sentens盲 toimivallan mukaisesti. Se ei voi saada julkisen viranomaisen toimivaltuuksia, kuten p盲盲t枚ksentekoon liittyvi盲 valtuuksia ja s盲盲ntelyvaltuuksia.
Yleiskokous hyv盲ksyy EAYY:n ohjeellisen vuotuisen talousarvion, jonka toteuttamisesta esitet盲盲n vuosittain riippumattomien asiantuntijoiden varmentama toimintakertomus. J盲senten taloudellinen vastuu on suhteessa n盲iden rahoitusosuuteen talousarviosta, kunnes velat on maksettu.
Saavutukset
Euroopan alueiden komitea yll盲pit盲盲 EAYY-rekisteri盲. Luettelossa on t盲ll盲 hetkell盲 88 EAYY:t盲, joista kolme on suljettu.
Yhden EAYY:n (European Urban Knowledge Network) j盲senill盲 ei ole yhteist盲 maantieteellist盲 rajaa. Kyseess盲 on foorumi, jolla voidaan vaihtaa asiantuntemusta ja kokemuksia kaupunkirakentamisesta.
Huhtikuussa 2018 antamassaan kertomuksessa asetuksen (EY) N:o听1082/2006 (EAYY-asetus) soveltamisesta komissio vahvisti v盲lineen eurooppalaisen lis盲arvon: EAYY:n eri j盲senvaltioista ja kolmansista maista tulevien j盲senten v盲linen yhteisty枚 helpottaa p盲盲t枚ksentekoa ja edist盲盲 tavoitteiden ja strategioiden yhteist盲 kehitt盲mist盲 yli kansallisten rajojen. EAYY:iden ja niiden j盲senyyksien m盲盲r盲 kasvaa jatkuvasti koko EU:ssa ja niit盲 k盲ytet盲盲n yh盲 useampiin tarkoituksiin. EAYY-asetukseen vuonna听2013 tehtyjen muutosten vuoksi EAYY:t ovat nyt mukana useissa Euroopan alueellisen yhteisty枚n (INTERREG) ohjelmissa ja hankkeissa sek盲 muiden koheesiopoliittisten ohjelmien toteuttamisessa esimerkiksi maaseudun kehitt盲misen alalla.
Euroopan parlamentin rooli
EAYY-asetukseen sovelletaan tavallista lains盲盲t盲misj盲rjestyst盲. Parlamentti on n盲in ollen toiminut toisena lains盲盲t盲j盲n盲 tasa-arvoisessa asemassa neuvoston kanssa. Asetuksessa otettiin huomioon parlamentin esitt盲m盲t pyynn枚t, jotka koskivat erityisesti alueellisen yhteisty枚n m盲盲ritelm盲盲, j盲senvaltioiden rahoitusvastuun t盲sment盲mist盲 sek盲 sovellettavaa lains盲盲d盲nt枚盲 ja s盲盲nn枚ksi盲 EAYY:n peruss盲盲nn枚n julkaisemisesta ja/tai rekister枚imisest盲. Neuvosto hyv盲ksyi my枚s parlamentin ehdotuksen soveltaa EAYY:n toimintaan sen j盲senvaltion lains盲盲d盲nt枚盲, jossa yhtym盲ll盲 on virallinen kotipaikka.
Alueellisen yhteisty枚n yhtymist盲 annettua asetusta muutettiin vuoden听2013 lopussa. Tavoitteena oli selkiytt盲盲 olemassa olevia s盲盲nt枚j盲 ja yksinkertaistaa yhtymien perustamista ja toimintaa sek盲 selkiytt盲盲 kolmansien maiden osallistumista. Muutettua asetusta on sovellettu 22.听kes盲kuuta听2014 alkaen.
V盲lineen k盲yt枚n helpottamiseksi parlamentti on korostanut, ett盲 n盲ihin yhtymiin olisi luotava yhteyksi盲 eri politiikan v盲lineiss盲, kuten koheesiopolitiikassa. Parlamentti on my枚s onnistunut varmistamaan, ett盲 ohjelmakauden听2014鈥�2020 lains盲盲d盲nt枚kehyksen mukaisesti EAYY:n edustajat voivat osallistua ohjelmien seurantakomiteoiden ty枚h枚n.
Vaikka n盲iden v盲lineiden k盲yt枚ss盲 on tapahtunut my枚nteist盲 kehityst盲, parlamentti katsoo, ett盲 parantamisen varaa on: parlamentti totesi pit盲v盲ns盲 valitettavana, ettei EAYY:iden mahdollisuuksia ole hy枚dynnetty kokonaisuudessaan. T盲m盲 voi johtua osittain alue- ja paikallisviranomaisten varautuneisuudesta ja osittain niiden toimivallan menett盲misen pelosta ja niiden toimivaltaa koskevan tiedon puutteesta. Lis盲ksi parlamentti kehotti komissiota ehdottamaan toimenpiteit盲 EAYY-v盲lineen tehokkaamman soveltamisen tiell盲 olevien esteiden poistamiseksi.
Parlamentti hyv盲ksyi 15.听syyskuuta 2022 . P盲盲t枚slauselmassa ehdotetaan, ett盲 kaikkien raja-alueiden kohtaamiin rakenteellisiin haittoihin puututaan erityisell盲 alueellisen tuen j盲rjestelm盲ll盲. Lis盲ksi siin盲 pyydet盲盲n osoittamaan 0,26 prosenttia EU:n koheesiopolitiikan m盲盲r盲rahoista raja-alueiden rakenteellisiin haasteisiin vastaamiseen. Siin盲 t盲smennet盲盲n, ett盲 m盲盲r盲 olisi my枚nnett盲v盲 uuden ohjelmakauden (2028鈥�2034) alussa EAYY:ille tai vastaaville raja-alueiden rakenteille.
听
Fr茅d茅ric Gouard猫res