Boj proti změně klimatu
V boji proti emisím skleníkových plynů patří Evropská unie mezi přední důležité ekonomiky. Vroce2020 se emise skleníkových plynů vEU snížily o31% ve srovnání súrovní roku1990. Podařilo se tak překročit cíl EU, podle něhož se emise měly do roku2020 snížit o20%. Na základě mezinárodních smluv, jako je Kjótský protokol, přijala EU řadu politik voblasti klimatu, jako je systém EU pro obchodování semisemi. Vroce2019 Komise představila Zelenou dohodu pro Evropu od té doby bylo dohodnuto mnoho opatření scílem zvýšit cíl EU na snížení emisí skleníkových plynů do roku2030 o55% dekarbonizovat její hospodářství do roku2050 vsouladu sPařížskou dohodou.
Právní základ cíle
Článek 191 Smlouvy ofungování EU výslovně stanoví, že boj proti změně klimatu je jedním zcílů politiky Unie voblasti životního prostředí.
Obecné souvislosti
Lidská činnost, jako je spalování fosilních paliv, odlesňování zemědělství, má za následek emise skleníkových plynů, např. oxidu uhličitého (CO2), methanu (CH4), oxidu dusného (N2O) fluorovaných uhloǻíů. Tyto skleníkové plyny zachycují teplo vyzařované ze zemského povrchu, tím způsobují globální oteplování. Podle Mezivládního panelu pro změnu klimatu (IPCC) ozměně klimatu se nejlepší odhady průměrného nárůstu globální teploty do konce století pohybují od 1,4°C do 4,4°C.
Globální oteplování vedlo povede květšímu výskytu extrémních povětrnostních jevů (např. povodní sucha), tání ledovců, ztrátě biologické rozmanitosti, chorobám škůdcům rostlin, nedostatku potravin sladké vody, rozšiřování pouští přesunům obyvatelstva vdůsledku katastrof. Riziko nevratných katastrofických změn by se mohlo výrazně zvýšit, pokud globální oteplování překročí o2°C, nebo ijen o1,5°C, úroveň před průmyslovou revolucí.
První mezinárodní smlouvou, která stanovila právně závazné cíle pro snížení emisí skleníkových plynů, byl . Byl přijat 11.prosince1997 ratifikovalo jej 192smluvních stran.Průmyslovým zemím ukládá, aby své emise skleníkových plynů snižovaly vsouladu sdohodnutými individuálními cíli podle zásady „sdílených, avšak vzájemně odlišných povinností příslušných schopností“.
Vprosinci2015 pak byla na 21.konferenci smluvních stran (COP21) vPaříži přijata první všeobecná dohoda oboji proti změně klimatu. í je udržet nárůst průměrné globální teploty „výrazně pod hranicí“ 2°C oproti hodnotám před průmyslovou revolucí usilovat oto, aby nárůst nepřekročil 1,5°C. Smluvní strany mají proto usilovat oto, aby vrchol globálních emisí nastal co nejdříve aby ve druhé polovině tohoto století bylo dosaženo nulových čistých emisí. Za globální výzvy byla označena adaptace na změnu klimatu (např.ochrana vodních zdrojů, střídání plodin, veřejné plánování zvyšování povědomí přemístění přístavů) její zmírňování (např.větší využívání energie zobnovitelných zdrojů, snaha ozměnu chování). Důraz je kladen také na „ztráty škody“ spojené snepříznivými účinky změny klimatu. EU formálně ratifikovala Pařížskou dohodu dne 5.říjn2016, díky čemuž mohla dohoda vstoupit vplatnost dne 4.listopadu2016.
Cíle výsledky
A. Dosavadní činnost EU proti změně klimatu
V rámci pro klima energetiku do roku2030, který byl schválen vroce2014 před Pařížskou dohodou, se EU zavázala dosáhnout do roku2030 následujících cílů: snížit emise skleníkových plynů nejméně o40% oproti úrovni zroku1990, zvýšit energetickou účinnost o32,5% zvýšit podíl využívání obnovitelných zdrojů energie tak, aby pokrývaly 32% konečné spotřeby. Tento program navazuje na cíle „20-20-20“ přijaté představiteli EU vroce2007 pro rok2020: snížit emise skleníkových plynů o20%, zvýšit podíl energie zobnovitelných zdrojů vrámci konečné spotřeby o20% snížit celkovou spotřebu primární energie EU o20% (vše oproti hodnotám zroku1990). Tyto cíle byly převedeny do závazných legislativních opatření, která byla rovněž spojena scíli EU vrámci Kjótského protokolu.
(směrnice (EU)2018/410), který je prvním dodnes největším mezinárodním trhem suhlíkem, je hlavním politickým nástrojem EU pro boj proti změně klimatu. Byl zřízen vroce2005 vychází zezásady „cap and trade“ (omezit obchodovat): je stanoven strop pro celkové množství emisí skleníkových plynů, které může vypustit více než 11000zařízení (továrny, elektrárny atd.), jež jsou součástí tohoto systému. Každé zařízení musí získat „emisní povolenky“, které členské státy prodávají formou aukcí. Stěmito kredity, znichž každý odpovídá jedné tuně CO2, mohou jednotlivá zařízení, pokud je nevyužijí, mezi sebou obchodovat. Celkové množství povolenek se časem postupně snižuje. Dva fondy – – pomáhají modernizovat energetické systémy včlenských státech snižšími příjmy podpoří inovace tím, že budou financovat energii zobnovitelných zdrojů, zachycování ukládání uhlíku nízkouhlíkové projekty. Kromě toho se .
Na emise zodvětví, která nejsou do systému ETS zahrnuta, jako je silniční doprava, odpady, zemědělství budovy, se vztahují závazné roční cíle voblasti snižování emisí skleníkových plynů jednotlivých členských států stanovené v ((EU)2018/842). Parlament Rada se dohodly na minimálních cílech pro období 2021-2030, aby pomohly EU dosáhnout 30% snížení emisí skleníkových plynů ztěchto odvětví ve srovnání srokem 2005 přispět ke splnění cílů Pařížské dohody. Kromě toho musí každý členský stát zajistit, aby úroveň emisí z (nařízení (EU)2018/841) nepřevýšila jejich pohlcování. Jinými slovy, lesy, orná půda travní porosty musí být obhospodařovány udržitelným způsobem, aby absorbovaly co nejvíce skleníkových plynů zatmosféry, to přinejmenším tolik, kolik jich stejné odvětví vyprodukuje („pravidlo nezáporné bilance“), významně tak přispěly kboji proti změně klimatu.
í je nejprve zajistit, aby do roku2030 pokrývala energie zobnovitelných zdrojů, jako je solární,větrná vodní energie biomasa, alespoň 32% celkové energetické spotřeby EU související svýrobou elektřiny, dopravou, vytápěním chlazením. Každý členský stát je povinen přijmout vlastní vnitrostátní akční plán voblasti obnovitelné energie zahrnující odvětvové cíle.
((EU)2018/2002), která byla vroce2018 novelizována, stanoví pro EU cíl dosáhnout do roku2030 zvýšení energetické účinnosti o32,5% (oproti referenční hodnotě zroku2007). Směrnice však obsahuje ustanovení, podle něhož lze stanovený cíl do roku2023 zpřísnit. navyšuje cíl EU voblasti energetické účinnosti země EU podle ní mají závazně společně zajistit do roku2030 další snížení spotřeby energie o11,7% ve srovnání sprojekcemi referenčního scénáře EU pro rok2020. ((EU)2018/844), navíc zahrnovala opatření kurychlení tempa renovace budov přechodu kenergeticky účinnějším systémům inteligentním systémům hospodaření senergií.
((EU)2018/1999) poprvé zavádí transparentní proces správy, aby bylo možné sledovat pokrok při plnění cílů energetické unie opatření EU voblasti klimatu, včetně pravidel pro monitorování podávání zpráv. Členské státy mají povinnost přijmout na období 2021–2030. Proces správy rovněž poskytuje příležitost kaktualizaci plánů každé dva roky tak, aby odrážely zkušenosti aby po zbytek desetiletí těžily znových příležitostí.
(směrnice 2009/31/ES) odděluje CO2 zemisí (vznikajících při průmyslových procesech) vypouštěných do ovzduší, stlačuje jej přepravuje na místa, kde jej lze uložit. Podle Mezivládního panelu OSN pro změnu klimatu by tato technologie mohla odstranit 80–90% emisí CO2 zelektráren spalujících fosilní paliva. Provádění plánovaných demonstračních projektů vEvropě se však ukázalo být obtížnější, než se původně zdálo, přičemž jednou zhlavních překážek jsou vysoké náklady.
Nové osobní automobily registrované vEU musí splňovat (nařízení (EU)2019/631), které od roku2021 pro vozový park EU stanoví cíl vhodnotě 95g/km.
í směrnice (EU) 2015/1513 bylo snížit do roku2020 emisní náročnost paliv o6%. Toho by mělo být dosaženo mj. využíváním biopaliv, která nicméně musí splňovat určitá kritéria udržitelnosti.
Nařízení (EU)2015/757 oukládá velkým plavidlům povinnost monitorovat každoročně vykazovat své ověřené emise CO2 vypouštěné na cestě do přístavů EU, zpřístavů EU vtěchto přístavech spolu sdalšími příslušnými informacemi.
V80.letech 20.století byly zakázány chlorfluoruhloǻíy (CFC), které způsobují úbytek ozónové vrstvy. Dnes se vřadě průmyslových zařízení, jako jsou klimatizace chlazení, používají místo nich fluorované plyny, které ozonovou vrstvu nepoškozují. Mají však až 25000krát vyšší potenciál způsobovat globální oteplování než CO2. í nařízení (EU) č.517/2014 je kontrolovat používání zakázat jejich používání vnových klimatizačních zařízeních chladničkách do roku2022–2025, čímž se stanoví tempo pro celosvětové ukončení jejich používání.
B. Zelená dohoda pro Evropu
Dne 11.prosince2019 představila Komise – balíček rozsáhlých opatření, díky nimž má Unie do roku2050 dosáhnout uhlíkové neutrality. Opatření, která doprovází , sahají od ambiciózního snižování emisí přes investice do špičkového výzkumu inovací až po zachování evropského přírodního prostředí. Zelená dohoda, kterou doprovází investice do ekologických technologií, udržitelných řešení nových podniků, se má stát novou strategií růstu přeměnit EU vudržitelnou konkurenceschopnou ekonomiku. Pro její úspěch má zásadní význam zapojení angažovanost veřejnosti všech zúčastněných stran.
Mezi klíčovými činnostmi navrhovanými vrámci Zelené dohody pro Evropu je (nařízení (EU)2021/1119), který má do roku2050 zajistit klimatickou neutralitu EU. Stanoví zejména zvýšení , pokud jde oomezení emisí skleníkových plynů, oalespoň 55 % ve srovnání súrovní roku1990. Další návrhy Komise navíc zahrnují sdělení o o, návrhy nařízení, kterými se zřizuje revidují strategie EU pro pro novou .
Dne 14.července2021 předložila Komise balíček legislativních návrhů (nové právní předpisy změna stávajících), jejichž cílem je připravit EU kdosažení 55% snížení emisí „“ uskutečnit transformační změnu, která je nezbytná vcelém hospodářství, společnosti průmyslu, máme-li do roku2050 skutečně dosáhnout klimatické neutrality.
V prosinci 2022 dosáhly Parlament Rada dohody opřísnějších opatřeních kreformě systému ETS: do roku2030 se mají emise snížit o62% ve srovnání súrovněmi zroku2005. Vroce2023 byl systém ETS rozšířen na činnosti voblasti námořní dopravy ) čistší paliva pro leteckou dopravu () námořní odvětví (). í nařízení (EU)2023/1805 je snížit emise zlodní dopravy do roku2035 o20% do roku2050 o80%. Kromě toho budou muset od roku2030 alespoň2 % paliv pro lodní dopravu vEU pocházet zobnovitelných paliv nebiologického původu. Do roku2025 by 2% paliva mělo tvořit udržitelné letecké palivo. Tento cíl se do roku2030 zvýší na 6% do roku2050 na 70%. Od roku2030 musí 1,2% paliv tvořit také syntetická paliva, přičemž vroce2050 tento podíl vzroste na 35%.
Na podporu úsilí členských států osnížení emisí zbudov, silniční dopravy některých průmyslových odvětví byl schválen nový samostatný systém obchodování semisemi (( ve , kterou se mění směrnice 2003/87/ES), jenž bude spuštěn vroce2027. Balíček „ڴǰ55“ rovněž zavádí nový , který má zamezit tzv. úniku uhlíku, dále nový posílené fondy pro modernizaci inovace.
Emise zletecké dopravy jsou rovněž zahrnuty do systému ETS (), ačkoli stávající byla prodloužena do začátku roku2027. První fáze systému snižování emisí uhlíku kompenzací vmezinárodním civilním letectví () vrámci Mezinárodní organizace pro civilní letectví (ICAO) má začít na začátku roku2024. do července2026.
ʴdzěěé ((EU)2023/857) zvyšuje ambice EU voblasti klimatu. Zejména stanoví, že všechna odvětví, na něž se nařízení vztahuje, musí do roku2030 společně dosáhnout snížení emisí o40% ve srovnání súrovněmi zroku2005. Spolu snařízením osdílení úsilí se vaktualizované ((EU)2023/2413) navrhuje zvýšit celkový závazný cíl podílu obnovitelných zdrojů energie venergetickém mixu EU na 42,5%.
ʴdzěěé ((EU)2023/839) navíc stanoví nový cíl pro rok2030 zvýšit propady uhlíku vEU o15%.
((EU)2023/1791), stanoví právně závazný ambiciózní cíl EU voblasti energetické účinnosti, kterým je snížit do roku2030 konečnou spotřebu energie o11,7% ve srovnání srokem2020.
Methan je po CO2 druhým nejvýznamnějším plynem, který přispívá ke změně klimatu. Řešení emisí methanu má proto zásadní význam pro dosažení cílů EU voblasti klimatu do roku2030 cíle klimatické neutrality do roku2050. Dne 15.prosince2021 předložila Komise návrh na snížení emisí methanu vodvětví energetiky vglobálním dodavatelském řetězci. Dne 15. listopadu2023 bylo mezi Radou Parlamentem dosaženo otomto novém nařízení. Ukládá plynárenskému, ropnému uhelnému průmyslu povinnost řádně měřit, monitorovat, vykazovat ověřovat své emise metanu přijímat opatření kjejich snížení.
Komise vdubnu2022 předložila , jehož cílem je do roku2030 ušetřit emise vobjemu 40 milionů tun ekvivalentu CO2. ((EU)2024/573) vstoupilo vplatnost vbřeznu2024. Nařízení zcela zakáže částečně fluorované uhloǻíy od roku2050, přičemž jejich dostupnost se výrazně sníží již vroce2025.
Vlistopadu2022 přijala Komise návrh . Parlament Rada dosáhly olegislativním návrhu dne 20. února 2024. Nařízení mimo jiné zavede certifikační rámec scílem podpořit vysoce kvalitní pohlcování uhlíku bojovat proti „greenwashingu“.
Revize , přijatá dne 15.prosince2021, modernizuje stávající regulační rámec zároveň poskytuje členským státům flexibilitu potřebnou kzohlednění rozdílů ve fondu budov vEvropě. Revidovaná směrnice stanoví nové ambiciózní cíle: všechny nové budovy by měly dosáhnout do roku2030 nulových emisí nové budovy užívané nebo vlastněné veřejným sektorem by měly mít nulové emise do roku2028. Každý členský stát přijme vlastní vnitrostátní trajektorii ke snížení průměrné spotřeby primární energie uobytných budov o16% do roku2030 o20–22% do roku2035.
Vúnoru2023 se Parlament Rada dohodly na dalším cíli snížení emisí pro vozový park EU do roku2030. Ten stanovuje cíl snížení o55% pro nové automobily 50% pro lehká užitková vozidla. Rovněž stanovily cíl 30% snížení emisí CO2 pro nová nákladní vozidla sprůběžným cílem 15% do roku2025(). Vbřeznu 2024 přijal Parlament nová pravidla pro snížení emisí zosobních automobilů, dodávek, autobusů, nákladních automobilů přípojných vozidel (ܰ7).
Vúnoru2024 přijala Komise jako mezistupeň kdosažení cílů klimatické neutrality do roku2050. Doporučuje snížit do roku2040 čisté emise skleníkových plynů vEU o90% ve srovnání súrovněmi zroku1990.
Úloha Evropského parlamentu
Parlament se tradičně účastní interinstitucionálních jednání sEvropskou radou ozměně klimatu zastává postoje, které zvyšují ambice opatření EU.
Parlament před COP21 vroce2015 zopakoval, že je naléhavě zapotřebí „účinně regulovat omezovat emise zmezinárodní letecké lodní dopravy“. Vyjádřil zklamání nad tím, že organizace ICAO nesouhlasila se snížením emisí. CORSIA se místo toho zaměřuje především na kompenzace bez záruky kvality má právně závazný status až od roku2027. Hlavní členové ICAO se dosud nezavázali kúčasti na dobrovolné fázi.
S ohledem na 24. konferenci smluvních stran vKatovicích (COP24 vroce2018) vyzval Parlament ve svém ke zvýšení cíle EU pro snížení emisí skleníkových plynů do roku2030 o55%. Parlament navíc konstatoval, že lze předejít zásadním pravděpodobně nezvratným dopadům nárůstu globální teploty o2°C, bude-li se usilovat osplnění ambicióznějšího pařížského cíle, kterým je omezit oteplení na 1,5°C. To by vyžadovalo, aby vzrůstající emise skleníkových plynů klesly nejpozději do roku2050 na čistou nulu. Proto Parlament rovněž vyzval Komisi, aby navrhla dlouhodobou strategii EU pro dosažení nulových čistých emisí skleníkových plynů do poloviny století. Komise učinila tento požadavek jedním zcílů Zelené dohody pro Evropu vroce2019.
Včervenci2018 Parlament přijal , vněmž zdůraznil odpovědnost EU za převzetí vedoucí úlohy vboji proti změně klimatu předcházení konfliktům. Usnesení zdůrazňuje, že je třeba posílit diplomatické kapacity EU scílem podpořit globální opatření voblasti klimatu provádění Pařížské dohody předejít konfliktům, které by změna klimatu mohla vyvolat.
Vlistopadu2019 Parlament vyhlásil vEvropě důrazně vyzval všechny členské státy, aby se zavázaly kdosažení nulových čistých emisí skleníkových plynů do roku2050. Parlament také chtěl, aby Komise zajistila plný soulad všech příslušných legislativních rozpočtových návrhů scílem omezení globálního oteplování pod 1,5°C.
Vříjnu2020 přijal Parlament mandát kvyjednávání oprávním rámci EU pro klima, vjehož rámci požadoval, aby byl cíl snížení emisí do roku2030 zvýšen na 60%. Ačkoli interinstitucionální dohoda mezi Parlamentem Radou dosažená dne 21.dubn2021 potvrdila cíl 55% navržený Komisí, podařilo se Parlamentu posílit úlohu přínos pohlcování uhlíku, což má potenciál zvýšit tento cíl na 57%. Kromě toho byla Komise vsouladu smandátem Parlamentu požádána, aby předložila návrh cíle do roku2040 nejpozději šest měsíců po prvním globálním hodnocení Pařížské dohody a spřihlédnutím kpředpokládanému orientačnímu rozpočtu EU na emise skleníkových plynů. Vzhledem kvýznamu nezávislého vědeckého poradenství byl zřízen , který bude – vsouladu stím, co navrhoval Parlament – posuzovat soulad politických opatření sledovat dosažený pokrok. Evropský vědecký poradní výbor pro změnu klimatu ve své zprávě zčervn2023 nazvané “ , předkládá orgánům EU vědecky podložený odhad cíle voblasti klimatu pro rok2040 rozpočtu EU na emise skleníkových plynů na období 2030–2050. Podle této zprávy musí EU usilovat očisté snížení emisí o90–95% do roku2040 ve srovnání súrovněmi zroku1990.
Vzáří2022 přijal Parlament . Jeho cílem bylo dále posílit úsilí EU vboji proti změně klimatu.
Vlistopadu2023 přijal Parlament usnesení okonferenci COP28 vDubaji. Vyzval ke zvýšení příspěvků do klimatického fondu, kukončení všech dotací na fosilní paliva nejpozději do roku2025 ke ztrojnásobení energie zobnovitelných zdrojů ke zdvojnásobení energetické účinnosti do roku2030. Kromě toho uznává souvislost mezi úbytkem biologické rozmanitosti klimatem zdůrazňuje význam obnovy přírody.
Další informace ktomuto tématu naleznete na internetových stránkách Výboru pro životní prostředí, veřejné zdraví bezpečnost potravin.
Georgios Amanatidis / Alyssia Petit