合法博彩网站

Humanitaarabi on ELi v盲listegevuse valdkond, mis reageerib vajadustele inimtegevusest tingitud 玫nnetuste v玫i looduskatastroofide tingimustes. Euroopa Komisjoni rahastab p盲盲steoperatsioone ning koordineerib liikmesriikide poliitikat ja tegevust. Euroopa Parlament ja n玫ukogu tegutsevad ELi humanitaarabi poliitika kujundamisel kaasseadusandjatena ning osalevad 眉lemaailmses arutelus humanitaartegevuse t玫hustamise 眉le.

脮iguslik alus

(ELi leping) artiklis 21 on s盲testatud kogu ELi v盲listegevuse p玫him玫tted (artikli 21 l玫ike 2 punkt g h玫lmab humanitaarabi meetmeid).

Humanitaarabi andmise 玫iguslik alus on (ELi toimimise leping) artikkel 214.

Euroopa vabatahtliku humanitaarabikorpuse loomise 玫iguslik alus on ELi toimimise lepingu artikli 214 l玫ige 5.

脮igus- ja poliitikaraamistik

Humanitaarabi andmise, sealhulgas selle rahastamisvahendite eeskirjad on s盲testatud n玫ukogu 20. juuni 1996. aasta humanitaarabi kohta. Kui muud 玫igusaktid vaadati mitmeaastase finantsraamistiku 2007鈥�2013 ettevalmistuste k盲igus l盲bi, siis seda m盲盲rust ei muudetud.

Humanitaarabi 眉ldine poliitikaraamistik on esitatud (2007), millele on alla kirjutanud k玫ik kolm peamist ELi institutsiooni (Euroopa Komisjon, Euroopa Liidu N玫ukogu ja Euroopa Parlament). Konsensuses m盲盲ratakse kindlaks ELi 眉hine n盲gemus, poliitilised eesm盲rgid ja p玫him玫tted mitmetel teemadel, sealhulgas rahvusvaheline humanitaarkoost枚枚, humanitaarabi rahastamise hea tava, riskide v盲hendamine ja valmisolek, kodanikukaitse ning tsiviilv玫imude ja s玫jav盲e vahelised suhted. Konsensus kinnitab veel kord ka nelja humanitaarabi p玫him玫tet: humaansus, neutraalsus, erapooletus ja s玫ltumatus. Dokumendis n盲hakse ette koosk玫lastatum ja sidusam l盲henemine abi andmisele, 眉hendades humanitaar- ja arenguabi, et EL saaks kasvavatele vajadustele tulemuslikumalt reageerida.

ELi tegevus selles valdkonnas juhindub 2019. aasta . Sellega muudetakse 2013. aasta otsust, milles k盲sitleti ennetamist, valmisolekut, reageerimist ja finantss盲tteid. N玫ukogu 15. m盲rtsi 2016. aasta erakorralise toetuse andmise kohta liidus on s盲testatud tingimused, mille korral liikmesriigid v玫ivad ELi toetust taotleda. Selles on s盲testatud, missuguseid meetmeid ja mil moel v玫idakse rahaliselt toetada.

Komisjoni 2021. aasta teatisega 鈥炩�� (COM(2021)0110) soovitakse tugevdada ELi 眉leilmset m玫ju humanitaartegevuse valdkonnas, et rahuldada 眉ha kasvavat vajadust humanitaarabi j盲rele. See on probleem, mida COVID-19 pandeemia on veelgi teravdanud.

Euroopa Komisjoni Euroopa elanikkonnakaitse ja humanitaarabioperatsioonide peadirektoraat (ECHO)

A. 脺levaade ja m玫ju

Mitmeaastasest finantsraamistikust eraldati humanitaarabi rahastamisvahendile 2021.鈥�2027. aastal 11,6 miljardit eurot. EL on 眉ks maailma suurim humanitaarabi andja. Liit rahastab suurema osa 眉lemaailmsest h盲daabist inimtegevusest tingitud ja loodus玫nnetuste ohvritele. Osa neist rahalistest vahenditest tuleb liikmesriikidelt, kuid m盲rkimisv盲盲rne osa on p盲rit ELi eelarvest.

Komisjonis vastutab humanitaarabi ja elanikkonnakaitse eest Euroopa elanikkonnakaitse ja humanitaarabioperatsioonide peadirektoraat (ECHO). Praegu on kriisiohjevolinik Janez Lenar膷i膷. Tema juhtimisel keskendub ECHO toidu ja toitumise, peavarju, tervishoiu, vee ja sanitaartingimuste ning hariduse alasele humanitaarabile h盲daolukordades. ECHO on loomisest saadik m盲rkimisv盲盲rselt kasvanud ja praegu t盲idavad selle 眉lesandeid 40 kohapealse b眉roo t枚枚tajad mitmel pool maailmas.

Suuremat osa ELi humanitaarabi eelarvest kasutatakse kaudselt. ECHO ise humanitaarabiprogramme ei rakenda, vaid rahastab operatsioone, mida viivad ellu , nimelt valitsusv盲lised organisatsioonid, 脺搁翱 asutused ja rahvusvahelised organisatsioonid, n盲iteks Punane Rist / Punane Poolkuu. ECHO peamised 眉lesanded on eraldada rahalisi vahendeid, kontrollida rahastamise usaldusv盲盲rset juhtimist ning tagada, et partnerite kaubad ja teenused j玫uaksid kannatava elanikkonnani tulemuslikult ja kiiresti, vastavalt tegelikele vajadustele.

P盲rast loodus玫nnetust v玫i muud s眉ndmust, mille t玫ttu on vaja humanitaarabi, hindavad ECHO humanitaarabi eksperdid esmalt olukorda kohapeal. Seej盲rel kantakse hindamise alusel raha kiiresti 眉le 鈥� see on ECHO t枚枚d iseloomustav nn vajadusp玫hine l盲henemine. Abi antakse enam kui 200 partneri vahendusel, kellega ECHO on eelnevalt lepingud s玫lminud. ECHO struktuuriga tagatakse rahaliste vahendite l盲bipaistev kasutamine ja partnerite aruandekohustus. Kuigi 眉ldiselt j盲tkavad ELi humanitaarabi andmist liidu humanitaarpartnerid, v玫imaldavad elanikkonnakaitse mehhanism ja Euroopa humanitaarabi眉ksus ECHO-l piiratud m盲盲ral katastroofide j盲rgselt abi vajavatele riikidele otse abi anda, kui tavap盲rased humanitaarabi kohaletoimetamise mehhanismid ELi partnerite kaudu on ebapiisavad v玫i kui nende suutlikkusest ei piisa.

2024. aastal panustab ECHO , et reageerida erakordselt suurtele vajadustele maailmas. Viimastel aastatel on ELi algset humanitaareelarvet t盲iendavate 眉mberpaigutuste abil korrap盲raselt suurendatud, kusjuures rahalised vahendid tulevad eelk玫ige ELi solidaarsus- ja h盲daabireservist ning teiste eelarveridade 眉mberpaigutamise arvelt.

Komisjon hoiatas oma 2021. aasta teatises, et l玫he 眉ha kasvavate humanitaarvajaduste ja k盲ttesaadavate rahaliste vahendite vahel kogu maailmas suureneb. See suundumus on j盲tkunud. 2023. aastal teatas , et abi vajab 363,3 miljonit inimest ja humanitaarabi rahastamiseks vajalikust 52,8 miljardist eurost on olemas ainult 38,4%. Samuti on probleem, et humanitaarabi rahastajate 眉lemaailmne arv on 盲盲rmiselt piiratud. panustasid kolm suurimat rahastajat 鈥� USA, Saksamaa ja EL 鈥� 眉lemaailmselt k盲ttesaadavatest vahenditest 64%.

B. Poliitilised prioriteedid ja reageerimine COVID-19 pandeemiale

ECHO p眉眉ab parandada oma reageerimist h盲daolukordadele ja annab ELi mittekuuluvatele riikidele abi ka selleks, et suurendada nende suutlikkust kriisidele reageerida ning aidata kaasa pikaajalisele arengule. Humanitaar- ja arenguabi koordineerimine ning kliimamuutuste, n盲lja ja vaesuse n玫iaringist v盲ljamurdmine on ELi peamised eesm盲rgid.

ECHO keskendumine vastupanuv玫ime tugevdamisele h玫lmab ka . ELil on oluline roll katastroofiohu juhtimise kujundamises rahvusvahelisel tasandil. EL toetab 2015. aasta Sendai katastroofiohu v盲hendamise raamistikku ja avaldas 2016. aastal Sendai katastroofiohu v盲hendamise tegevuskava. Sellega p眉眉takse saavutada, et poliitikavaldkondade kujundajad oleksid katastroofiohtudest teadlikud. Tegevuskavas on ettepanekuid konkreetsete meetmete kohta, mis puudutavad ohuteadlikkust, riskidega seotud investeeringuid, katastroofideks valmisolekut ja vastupanuv玫imet. 2012. aastal avaldas komisjon teatise vastupanuv玫ime kohta, mis vaadati l盲bi 2017. aastal. Selle eesm盲rk on m盲盲ratleda vastupanuv玫ime strateegiline k盲sitlus, mis v玫ib suurendada ELi v盲listegevuse m玫ju.

Kuna pagulasi ja p玫genikke on palju ning nende olukord sageli pikalt lahendamata, otsustas EL 2016. aastal t枚枚tada sundr盲nde suhtes v盲lja uue l盲henemisviisi, mis oleks rohkem arengule suunatud. EL paneb suuremat r玫hku sunniviisiliselt 眉mberasustatud isikute sotsiaal-majandusliku kaasamise toetamisele ning pikaaegse sundr盲nde algp玫hjuste k盲sitlemisele, v玫ttes arvesse 脺搁翱 pagulaste 眉lemvoliniku ja Maailmapanga p枚枚ratud t盲helepanu .

ELil ja liikmesriikidel oli t盲htis roll , mis toimus 2016. aasta mais Istanbulis. EL v玫ttis endale 100 kohustust, et toetada humaansuse tegevuskava, mida 脺搁翱 peasekret盲r tippkohtumisel esitles, ning rakendada humanitaarvaldkonna osalejate vahelist uuenduslikku kokkulepet (nn ulatuslik kokkulepe, 鈥炩��), et rahastamine oleks t玫husam ja tulemuslikum. 2021. aastal tehti see 眉mber kokkuleppeks 鈥濭rand Bargain 2.0鈥� ja selles r玫hutatakse 玫iglase ja p玫him玫ttelise partnerluse t盲htsust kohalike organisatsioonidega ning aruandekohustust abi vajavate inimeste ees.

Sooline integratsioon ja v玫itlus soolise v盲givallaga on ECHO jaoks j盲tkuvalt v盲ga t盲htsal kohal, seet玫ttu on kehtestatud humanitaarabi operatsioonide jaoks soom玫玫dik. Veel 眉ks keskne valdkond on h盲daolukordades lastele hariduse andmine, kuna esikohale tuleb seada k玫ige kaitsetumad elanikkonnar眉hmad.

Alates COVID-19 pandeemia puhkemisest on Euroopa Komisjon pidevalt suurendanud humanitaarabi andmist, mis ulatus 2020. aasta oktoobri seisuga 420 miljoni euroni. Sealhulgas on eraldatud vahendeid Maailma Terviseorganisatsiooni t枚枚 toetamiseks; operatsioonide kohandamiseks riikides nagu Colombia, Nigeeria ja Ukraina, et v玫tta arvesse pandeemiaga seotud vajadusi; raha 脺搁翱 眉lemaailmses humanitaarabi kavas tuvastatud vajaduste toetamiseks ning lisaraha ELi humanitaarabi tugevdamiseks erinevates riikides.

Parlamendi arengukomisjon pidas volinik Lenar膷i膷iga mitu kohtumist, et kontrollida komisjoni humanitaart枚枚d pandeemia m玫ju vastu v玫itlemisel arengumaades. 2023. aastal keskendus EL programmidele, mille eesm盲rk on aidata kaasa 眉leilmsele taastumisele pandeemia majanduslikest tagaj盲rgedest, mis on selle aasta kestliku arengu k玫rgetasemelise poliitilise foorumi p玫hiteema.

C. Muud vahendid ja ELi reageerimine 2022. aasta 眉leujutustele Pakistanis

ELi abi h玫lmab veel kolme struktuuri. Need on , Euroopa solidaarsuskorpus ja uus 玫igusraamistik liidus h盲daabi andmiseks.

• Algselt 2001. aastal loodud ELi elanikkonnakaitse mehhanism h玫lmab n眉眉d ELi liikmesriike ja veel kuut osalevat riiki: P玫hja-Makedooniat, Islandit, Montenegrot, Norrat, Serbiat ja T眉rgit. ELi mehhanism tugineb mitmele vahendile: 1)听, millega tagatakse osalevate riikide eelnevalt kindlaks m盲盲ratud reageerimisvahendite vabatahtlik reserv ja struktureeritud protsess, millega tuvastada v玫imalikud puuduj盲盲gid suutlikkuses; 2)听, mis toimib p玫hikeskusena, h玫lbustades kaitsega seotud sekkumiste koordineerimist 枚枚p盲evaringselt; 3)听眉hine h盲daolukordade side- ja infos眉steem, mille eesm盲rk on parandada veebip玫hise ohuteadete rakenduse kaudu kommunikatsiooni h盲daolukordades, ning 4) kiirelt rakendatav koolitatud ekspertide v玫rgustik. Elanikkonnakaitse mehhanismi tugevdati 2019. aastal loomisega. See on uus vahendite reserv, mis toimis juba 2019. aasta metsatulekahjude ajal. Eeldatavasti laiendatakse selle kasutamist muudele valdkondadele, nagu meditsiinilised h盲daolukorrad ning keemilised, bioloogilised, radioloogilised ja tuumaintsidendid. Seda kasutatakse viimase abin玫una, kui liikmesriik on oma vahendid ammendanud ja teised liikmesriigid ei saa teda aidata, n盲iteks seet玫ttu, et neid on tabanud sama laadi katastroof.
• on ELi k玫ige uuem humanitaarabi andmise vahend. Euroopa humanitaarabi眉ksus suurendab sisuliselt kodanikukaitse mehhanismi suutlikkust. Esimest korda tegi komisjon ettepaneku Euroopa humanitaarabi眉ksuse loomiseks 2021. aastal ja see loodi 2022. aastal. Euroopa humanitaarabi眉ksus koosneb operatiivvahendite hulgast kiireks abistamiseks kriiside korral, kus traditsioonilised humanitaarabi andmise mehhanismid ELi partnerite kaudu v玫i nende suutlikkus v玫ivad olla ebat玫husad v玫i ebapiisavad. Euroopa humanitaarabi眉ksusel on kolm vahendit: 眉hised logistikateenused, eelpaigutatud humanitaarabi varud ning tervishoiu- ja logistikaeksperdid. Neid kasutatakse h盲daolukordadele reageerimise koordineerimiskeskuse koordineerimisel, tuginedes kriiside eelnevale hindamisele. Alates Euroopa humanitaarabi眉ksuse loomisest on reageeritud enam kui tosinale kriisile.
• Euroopa solidaarsuskorpus (2021鈥�2027) on uus programm, mis loob vabatahtliku tegevuse v玫imalusi humanitaarabi valdkonnas. See h玫lmab 2014. aasta m盲rtsis k盲ivitatud eelmist k盲sitlevat algatust (mis loodi ELi toimimise lepingu artikli 214 l玫ike 5 alusel, milles n玫utakse Euroopa vabatahtliku humanitaarabikorpuse loomist). Komisjon eraldab rahalisi vahendeid toetustena organisatsioonidele, kes valivad seej盲rel Euroopa solidaarsuskorpuse portaali kaudu vabatahtlikuks tegevuseks v盲lja noored (vanuses 18鈥�30). Tugevdades ELi suutlikkust reageerida humanitaarkriisidele, v玫imaldab Euroopa solidaarsuskorpus nii noortel kui ka toetusi saavatel organisatsioonidel aidata lahendada sotsiaalseid ja humanitaarprobleeme Euroopas ja mujal. Selle eelarve perioodiks 2021鈥�2027 on miljard eurot.
• N玫ukogu v玫ttis 15. m盲rtsil 2016 vastu m盲盲ruse erakorralise toetuse eraldamise kohta liidu piires, et reageerida pagulaskriisist p玫hjustatud raskele humanitaarolukorrale. Uus m盲盲rus v玫imaldab ELil abistada Kreekat ja teisi m玫jutatud liikmesriike pagulaste humanitaarvajadustega tegelemisel. M盲盲rust v玫ib kasutada ka edaspidi, et reageerida erakorralistele kriisidele v玫i raskete humanitaartagaj盲rgedega katastroofidele, nagu tuumaavariid ja terrorir眉nnakud. Selle rakendamise eest vastutab ECHO.

ELi reageerimine 2022. aasta Pakistani 眉leujutustele on hea n盲ide selle kohta, kuidas m玫nda neist vahenditest kasutatakse 盲geda kriisi korral. 2022. aasta juunist oktoobrini tabasid Pakistani t玫sised 盲kktulvad. EL reageeris kolmel viisil:

1. Ta tegi k盲ttesaadavaks h盲daabivahendid, mis ulatusid 2022. aasta oktoobris kokku 30 miljoni euroni. Need suunati erinevatesse humanitaarprogrammidesse, pakkudes abivajavates piirkondades erakorralist peavarju, toitu ja puhast vett, erakorralisi sularaha眉lekandeid ja p玫hilisi tervishoiuteenuseid.
2. EL koordineeris kodanikukaitse mehhanismi kaudu ELi liikmesriikidelt saadavat abi, et h玫lbustada abi t玫husamat kohaletoimetamist Pakistani.
3. Ta eraldas 87 miljonit eurot, et toetada rahvusvahelisi j玫upingutusi Pakistani pikaajaliseks taastamiseks. Neid vahendeid kasutatakse selleks, et parandada p玫llumajandusahelaid, tagada juurdep盲盲s puhtale energiale ja tugevdada keskkonnas盲盲stlikku ja kaasavat majanduskasvu Pakistanis.

Veel 眉ks ELi humanitaarabi p玫hir玫hk on olnud anda abi Ukrainale, et tulla toime raskustega, mille on p玫hjustanud Venemaa 2022. aasta sissetung. Alates 2022. aasta veebruarist on EL eraldanud rohkem kui 650 miljonit eurot s玫jas kannatada saanud tsiviilisikute abistamiseks. Need vahendid on kulutatud inimeste toidu ja p玫hivajaduste katmisele, peavarju pakkumisele, tervishoiuteenuste pakkumisele ja muule. Ukrainale antav h盲daabi on suurim operatsioon, mida ELi kodanikukaitse mehhanism seni on koordineerinud.

Euroopa Parlamendi roll

Euroopa Parlament tegutseb humanitaarabipoliitika valdkonnas koos n玫ukoguga kaasseadusandjana. Komisjon peab esildatud humanitaarabipoliitika (m盲盲ruste kujul) 玫igusliku aluse 眉le l盲bir盲盲kimisi nii n玫ukogu kui ka parlamendiga, kes need ELi seadusandliku tavamenetluse korras heaks kiidavad v玫i tagasi l眉kkavad. Komisjoni rakendusmeetmed esitatakse samuti Euroopa Parlamendile, kellele on antud j盲relevalvevolitused. Parlamendisiseselt kuulub humanitaarabi arengukomisjoni (DEVE) p盲devusse ning elanikkonnakaitse keskkonna-, rahvatervise ja toiduohutuse komisjoni (ENVI) p盲devusse.

Lisaks j盲lgib parlament humanitaarabi andmist ning p眉眉ab tagada, et eelarveline rahastamine vastaks paremini humanitaarabi vajadustele. Parlament on korrap盲raselt ja ka hiljuti, oma 2023. aasta novembri resolutsioonis innovaatilise humanitaarabi strateegia loomise v玫imaluste kohta, p枚枚rates t盲helepanu praegustele ja unustatud kriisidele, juhtinud t盲helepanu sellele, et humanitaarabi rahastamist on vaja suurendada, ning on n玫udnud j盲rjest suureneva l玫he kaotamist 眉leilmsete humanitaarabivajaduste ja k盲ttesaadavate rahaliste vahendite vahel.

Arengukomisjon ja parlament tervikuna on samuti p眉眉dnud oma arvamuste ja resolutsioonide, sealhulgas algatusraportite abil m玫jutada komisjoni strateegilisi otsuseid ja poliitikasuundumusi, n盲iteks seoses ELi panusega 眉lemaailmsesse humanitaarabiteemalisse tippkohtumisse, hariduse andmisega h盲daolukordades ja reageerimisega Ebola viiruse puhangule. Parlament vaatab l盲bi komisjoni iga-aastase t枚枚programmi ja ECHO tegevusstrateegia. Kriisiohjevolinikku kutsutakse korrap盲raselt osa v玫tma arengukomisjonis toimuvatest arvamuste vahetustest. 2007. aastal vastu v玫etud Euroopa konsensus humanitaarabi valdkonnas vastab suuresti parlamendi kindlatele seisukohtadele. Euroopa Parlament on aktiivselt toetanud ka muid poliitikak眉simusi, n盲iteks vastupanuv玫imet, toiduga kindlustatust ning humanitaar- ja arenguabi 眉hendamist.

Et tugevdada parlamendi j盲relevalvet humanitaarabi andmise 眉le, on arengukomisjon alates 2006. aastast m盲盲ranud iga kahe ja poole aasta tagant alalise humanitaarabi raport枚枚ri. Praegu on raport枚枚r Carlos Zorrinho (S&D, Portugal). Tema 眉lesannete hulka kuulub humanitaarabi eelarvehuvide kaitse, humanitaarabiprogrammide j盲relevalve ja tiheda kontakti hoidmine humanitaarabi andjatega.

听

Malte Frederik Hergaden

04-2024