合法博彩网站

Humanitarna pomo膷 je podro膷je zunanjega delovanja EU, s听katerim se Unija odziva na potrebe v听primeru nesre膷, ki jih povzro膷i 膷lovek, in naravnih nesre膷.听 financira operacije pomo膷i in usklajuje politike in ukrepe dr啪av 膷lanic. Pri oblikovanju politike humanitarne pomo膷i EU imata Parlament in Svet vlogo sozakonodajalcev in se udele啪ujeta svetovnih razprav o听u膷inkovitej拧em humanitarnem ukrepanju.

Pravna podlaga

膶濒别苍听21 (PEU) dolo膷a na膷ela za vse oblike zunanjega delovanja EU (膷len听21(2)(g) vklju膷uje humanitarne dejavnosti).

Pravna podlaga za humanitarno pomo膷 je 膷len听214 (PDEU).

膶濒别苍听214(5) PDEU je pravna podlaga za ustanovitev Evropske prostovoljske enote za humanitarno pomo膷.

Regulativni in politi膷ni okvir

Pravila za zagotavljanje humanitarne pomo膷i, vklju膷no z听instrumenti financiranja, so dolo膷ena v听 z听dne 20.听junija听1996 (uredba o听humanitarni pomo膷i). Med pripravami na ve膷letni finan膷ni okvir za obdobje 2007鈥�2013 so bili drugi instrumenti prenovljeni, ta uredba pa ne.

Splo拧ni okvir politike za humanitarno pomo膷 je opredeljen v听 (2007), ki so ga podpisale vse tri glavne institucije EU (Komisija, Svet in Parlament). Soglasje dolo膷a skupno vizijo, politi膷ne cilje in na膷ela EU na ve膷 podro膷jih, vklju膷no z听mednarodnim humanitarnim sodelovanjem, dobrim donatorstvom, zmanj拧evanjem tveganja in pripravljenostjo, civilno za拧膷ito ter civilno-voja拧kimi odnosi. Soglasje potrjuje tudi 拧tiri na膷ela humanitarne pomo膷i: 膷love膷nost, nevtralnost, nepristranskost in neodvisnost. Besedilo dolo膷a bolj usklajen in dosleden pristop k听zagotavljanju pomo膷i ter povezovanje humanitarne in razvojne pomo膷i, kar bo EU omogo膷ilo, da se bo u膷inkoviteje odzivala na nara拧膷ajo膷e potrebe.

Delovanje EU na tem podro膷ju ureja , ki spreminja sklep iz leta听2013 o听obravnavi prepre膷evanja, pripravljenosti, odzivanja in finan膷nih dolo膷b. z听dne 15.听marca听2016 o听zagotavljanju nujne pomo膷i v听Uniji dolo膷a okoli拧膷ine, v听katerih lahko dr啪ave 膷lanice zaprosijo za podporo EU. Prav tako dolo膷a upravi膷ene ukrepe in vrste finan膷nih intervencij.

Sporo膷ilo Komisije z听naslovom (COM(2021)0110) je namenjeno krepitvi globalnega humanitarnega u膷inka EU, da bi zadostili nara拧膷ajo膷emu povpra拧evanju po humanitarni pomo膷i, ki se je zaradi pandemije covida-19 拧e pove膷alo.

Generalni direktorat Komisije za evropsko civilno za拧膷ito in evropske operacije humanitarne pomo膷i (ECHO)

A. Pregled in vpliv

V听ve膷letnem finan膷nem okviru za obdobje 2021鈥�2027 je bilo instrumentu za humanitarno pomo膷 dodeljenih 11,6听milijarde听EUR. Evropska unija je ena od vodilnih donatoric humanitarne pomo膷i na svetu, saj zagotavlja velik dele啪 vseh finan膷nih sredstev za nujno pomo膷 啪rtvam nesre膷, ki jih povzro膷i 膷lovek, in naravnih nesre膷.听Del tega financiranja prihaja od dr啪av 膷lanic, precej拧en dele啪 pa izvira iz prora膷una听EU.

Znotraj Komisije je za humanitarno pomo膷 in civilno za拧膷ito pristojen generalni direktorat za evropsko civilno za拧膷ito in evropske operacije humanitarne pomo膷i (ECHO). Sedanji komisar za krizno upravljanje je Janez Lenar膷i膷.听Pod njegovim vodstvom se generalni direktorat ECHO osredoto膷a na izvajanje humanitarne pomo膷i EU v听obliki zagotavljanja hrane in prehrane, zato膷i拧膷a, zdravstvenega varstva, vode in sanitarnih storitev ter izobra啪evanja v听izrednih razmerah. Ker se je od svoje ustanovitve znatno pove膷al, zdaj izpolnjuje svoj mandat z听osebjem v听40 podro膷nih uradih po vsem svetu.

Ve膷ina prora膷una EU za humanitarno pomo膷 se porabi posredno. Generalni direktorat ECHO programov humanitarne pomo膷i ne izvaja samostojno, temve膷 financira dejavnosti s听pomo膷jo , na primer nevladnih organizacij, agencij OZN in mednarodnih organizacij, kot sta mednarodni Rde膷i kri啪 in Rde膷i polmesec. Glavne naloge direktorata so financiranje, preverjanje, ali se sredstva ustrezno upravljajo, in zagotavljanje, da dobrine in storitve partnerjev hitro in u膷inkovito dose啪ejo prizadeto prebivalstvo, da se zadovoljijo dejanske potrebe.

Ko pride do naravne nesre膷e ali drugega dogodka, za katerega je potrebna humanitarna pomo膷, strokovnjaki generalnega direktorata ECHO najprej ocenijo razmere na terenu. Sredstva se nato na podlagi te ocene hitro izpla膷ajo 鈥� to je pristop na podlagi potreb, ki opredeljuje delo urada ECHO. Pomo膷 se zagotavlja prek ve膷 kot 200听partnerjev, s听katerimi je generalni direktorat ECHO podpisal predhodne pogodbene sporazume. Njegova sestava zagotavlja pregledno porabo sredstev in stalno odgovornost partnerjev. 膶eprav bodo humanitarno pomo膷 EU na splo拧no 拧e naprej zagotavljali humanitarni partnerji EU, mehanizem Unije na podro膷ju civilne za拧膷ite in zmogljivosti za evropski humanitarni odziv omogo膷ata generalni direktorat ECHO, da ponudi omejeno neposredno pomo膷 dr啪avam v听stiski po nesre膷ah, ko so morda tradicionalni mehanizmi humanitarne pomo膷i prek partnerjev EU ali njihove zmogljivosti ne zado拧膷ajo ali niso dovolj u膷inkoviti.

Generalni direktorat ECHO lahko za leto听2024 dodeli za obravnavanje izjemno velikih svetovnih potreb. Za膷etni prora膷un EU za humanitarno pomo膷 se je v听zadnjih letih redno pove膷eval z听dodatnimi prenosi sredstev, v听glavnem iz rezerve EU za solidarnost in nujno pomo膷 (SEAR) in prerazporeditev iz drugih prora膷unskih vrstic.

Komisija je v听sporo膷ilu iz leta听2021 opozorila na vse ve膷jo vrzel med nara拧膷ajo膷o potrebo po humanitarni pomo膷i in finan膷nimi sredstvi, ki so na voljo na svetovni ravni. Ta trend se je le 拧e nadaljeval. je leta听2023 poro膷ala, da pomo膷 potrebuje 363,3听milijona ljudi in da je bilo zbranih zgolj 38,4听% od 52,8听milijarde听EUR, ki so bile po ocenah potrebne za financiranje njene humanitarne pomo膷i. Druga te啪ava je mo膷no omejena globalna baza darovalk humanitarne pomo膷i. so tri najve膷ji darovalke 鈥� ZDA, Nem膷ija in EU 鈥� zagotovile 64听% sredstev, ki so bila na voljo na svetovni ravni.

B. Prednostne naloge politike in odziv na pandemijo covida-19

Generalni direktorat ECHO si prizadeva, da bi se u膷inkoviteje odzival v听izrednih razmerah, in zagotavlja pomo膷 dr啪avam ne膷lanicam EU za krepitev njihovih lastnih zmogljivosti za odzivanje na krize in prispevanje k听dolgoro膷nemu razvoju. Klju膷na cilja听EU sta usklajevanje humanitarne in razvojne pomo膷i ter prekinitev za膷aranega kroga podnebnih sprememb, lakote in rev拧膷ine.

Del prednostne obravnave odpornosti v听GD ECHO so tudi dejavnosti . EU ima pomembno vlogo v听prizadevanjih mednarodne skupnosti za obvladovanje tveganja naravnih nesre膷.听EU podpira Sendajski okvir za zmanj拧evanje tveganja nesre膷 iz leta听2015 in je leta听2016 objavila Sendajski akcijski na膷rt za zmanj拧anje tveganja nesre膷, ki poenostavlja pristop k听oblikovanju politik na podlagi informiranosti o听tveganju za nesre膷e in predlaga konkretne dejavnosti v听zvezi s听poznavanjem tveganja, nalo啪bami za obvladovanje tveganj, pripravljenostjo na nesre膷e in odpornostjo. Komisija je leta听2012 objavila sporo膷ilo o听odpornosti, ki je bilo revidirano leta听2017. Njegov namen je opredeliti strate拧ki pristop k听odpornosti, ki lahko pove膷a u膷inek zunanjega delovanja听EU.

Zaradi velikega 拧tevila beguncev in razseljenih oseb, ki pogosto dlje 膷asa 啪ivijo v听izrednih razmerah, se je EU leta听2016 odlo膷ila za oblikovanje bolj razvojno usmerjenega pristopa k听prisilnemu razseljevanju. Ve膷 poudarka namenja dru啪beno-ekonomskemu vklju膷evanju prisilno razseljenih oseb ter re拧evanju temeljnih vzrokov dolgoro膷ne razseljenosti v听okviru urada visokega komisarja OZN za begunce in .

EU in dr啪ave 膷lanice so na , ki je potekal maja听2016 v听Istanbulu, odigrale pomembno vlogo. Sama EU je sprejela 100听zavez, da bi tako prispevala k听鈥瀉gendi za 膷love拧tvo鈥�, ki jo je na vrhu predstavil generalni sekretar OZN, in da bi za膷ela izvajati tako imenovani , to je inovativen nov dogovor med razli膷nimi humanitarnimi dele啪niki, da bi dosegli ve膷jo finan膷no u膷inkovitost in uspe拧nost. Dogovor je bil leta听2021 spremenjen v听tako imenovani v茅liki dogovor听2.0 ter poudarja pomen pravi膷nih in na膷elnih partnerstev z听lokalnimi organizacijami in pa odgovornost, ki jo prina拧a pomo膷 prizadetim.

Vklju膷evanje vpra拧anja spola in boj proti nasilju na podlagi spola ostajata prednostni nalogi generalnega direktorata ECHO, ki je za operacije humanitarne pomo膷i uvedel oznako za spol. Ker je treba dati prednost najbolj ranljivim skupinam, je v听sredi拧膷u pozornosti tudi podpora izobra啪evanju otrok v听izrednih razmerah.

Evropska komisija od pandemije covida-19 postopoma pove膷uje humanitarni odziv, ki je v听oktobru听2020 zna拧al 420听milijonov听EUR. Sem sodi tudi uporaba sredstev za delo Svetovne zdravstvene organizacije; prilagoditev operacij v听dr啪avah, kot so Kolumbija, Nigerija in Ukrajina, da se upo拧tevajo potrebe, povezane s听pandemijo; sredstva za podporo potrebam, opredeljenim v听globalnem na膷rtu OZN za humanitarni odziv, in dodatna sredstva za okrepitev humanitarnega odziva EU v听razli膷nih dr啪avah.

Odbor za razvoj se je ve膷krat sestal s听komisarjem Lenar膷i膷em, da bi preveril humanitarno delo Komisije v听boju proti posledicam pandemije v听dr啪avah v听razvoju. Leta听2023 se je EU osredoto膷ila na programe za pomo膷 pri okrevanju po gospodarskih posledicah pandemije na svetovni ravni, na kar se je istega leta osredoto膷il politi膷ni forum na visoki ravni o听trajnostnem razvoju.

C. Drugi instrumenti in odziv EU na poplave v听Pakistanu leta听2022

Pomo膷 EU vklju膷uje 拧e tri strukture: , evropsko solidarnostno enoto in nov pravni okvir za zagotavljanje nujne pomo膷i v听Uniji:

• Mehanizem EU na podro膷ju civilne za拧膷ite je bil prvotno vzpostavljen leta听2001, zdaj pa vklju膷uje dr啪ave 膷lanice EU in 拧est drugih sodelujo膷ih dr啪av: Severno Makedonijo, Islandijo, 膶rno goro, Norve拧ko, Srbijo in Tur膷ijo. Mehanizem EU temelji na ve膷 orodjih: (1)听 zagotavlja prostovoljni nabor vnaprej dodeljenih sredstev za ukrepanje, ki jih prispevajo sodelujo膷e dr啪ave, in strukturiran proces za prepoznavanje morebitnih vrzeli v听zmogljivostih; (2)听 deluje kot operativni center za usklajevanje ukrepov na podro膷ju za拧膷ite 24听ur na dan vse dni v听tednu; (3)听skupni komunikacijski in informacijski sistem za primer nesre膷 je namenjen bolj拧emu komuniciranju v听primeru nesre膷, in sicer prek spletne aplikacije za opozarjanje in obve拧膷anje ter (4)听mre啪e usposobljenih strokovnjakov, ki so na voljo v听zelo kratkem 膷asu. Mehanizem na podro膷ju civilne za拧膷ite se je leta听2019 okrepil z听oblikovanjem nove rezerve zmogljivosti , ki je za膷ela delovati 啪e v听sezoni gozdnih po啪arov leta听2019. Njeno podro膷je uporabe naj bi se raz拧irilo na druga podro膷ja, kot so izredne zdravstvene razmere ter kemi膷ne, biolo拧ke, radiolo拧ke in jedrske nesre膷e. Uporabljala se bo kot mehanizem v听skrajni sili, ko bo dr啪ava 膷lanica iz膷rpala svoja sredstva in ji druge dr啪ave 膷lanice ne bodo mogle pomagati, ker se bodo na primer tudi same spoprijemale s听podobnimi nesre膷ami.
• (EHRC) je najnovej拧e orodje za humanitarno pomo膷 EU. V听bistvu krepi zmogljivost mehanizma Unije na podro膷ju civilne za拧膷ite. Komisija jo je prvi膷 predlagala leta听2021 in ustanovila leta听2022, sestavlja pa jo sklop operativnih orodij za hitro pomo膷 v听kriznih razmerah, kadar tradicionalni mehanizmi humanitarne pomo膷i prek partnerjev EU ali njihovih zmogljivosti morda niso dovolj u膷inkoviti ali ne zado拧膷ajo. Zmogljivost za evropski humanitarni odziv ima tri orodja: skupne logisti膷ne storitve, vnaprej pripravljene zaloge humanitarne pomo膷i ter strokovnjake na podro膷ju zdravstva in logistike. Mobilizirajo se prek usklajevanja Centra za usklajevanje nujnega odziva na podlagi predhodne ocene in ocene kriz. EHRC se je od svoje ustanovitve odzvala na ve膷 kot ducat kriz.
• Evropska solidarnostna enota (2021鈥�2027) je nov program, ki ustvarja prilo啪nosti za prostovoljstvo na podro膷ju humanitarne pomo膷i. Vklju膷uje predhodno pobudo , ki se je za膷ela izvajati marca听2014 (na podlagi 膷lena听214(5) PDEU in je pozivala k听ustanovitvi Evropske prostovoljske enote za humanitarno pomo膷). Komisija zagotavlja financiranje v听obliki nepovratnih sredstev organizacijam, ki prek portala evropske solidarnostne enote nato izberejo mlade (stare od 18 do 30听let) za prostovoljske dejavnosti. Evropska solidarnostna enota krepi zmogljivost EU za odzivanje na humanitarne krize ter mladim in organizacijam omogo膷a, da z听nepovratnimi sredstvi pomagajo re拧evati dru啪bene in humanitarne izzive v听Evropi in zunaj nje. Njen prora膷un za obdobje 2021鈥�2027 zna拧a eno听milijardo听EUR.
• Svet je 15.听marca听2016 sprejel uredbo o听zagotavljanju nujne pomo膷i v听Uniji, ki omogo膷a odziv na te啪ke humanitarne razmere zaradi begunske krize. EU lahko z听novo uredbo pomaga Gr膷iji in drugim prizadetim dr啪avam 膷lanicam, da poskrbijo za humanitarne potrebe beguncev. Prav tako bi se lahko v听prihodnosti uporabila kot podlaga za odziv na druge izredne krizne razmere ali nesre膷e s听hudimi humanitarnimi posledicami, kot so jedrske nesre膷e ali teroristi膷ni napadi. Za njeno izvajanje je odgovoren generalni direktorat ECHO.

Odziv EU na poplave v听Pakistanu leta听2022 je dober primer za ponazoritev, kako se nekateri od teh instrumentov uporabljajo v听akutnih krizah. Pakistan je od junija do oktobra听2022 prizadelo ve膷 hudih nenadnih poplav. EU se je odzvala na tri na膷ine:

1. sprostila je sredstva za nujne primere, ki so oktobra听2022 skupaj zna拧ala 30听milijonov听EUR. Usmerjena so bila v听razli膷ne humanitarne programe, ki so zagotavljali zasilna zato膷i拧膷a, hrano in 膷isto vodo, nujne gotovinske transferje in osnovne zdravstvene storitve na prizadetih obmo膷jih.
2. Z mehanizmom Unije na podro膷ju civilne za拧膷ite je usklajevala prejeto pomo膷 dr啪av 膷lanic EU, da je zagotovila 膷im u膷inkovitej拧o dostavo pomo膷i Pakistanu.
3. Mobilizirala je 87听milijonov听EUR kot prispevek k听mednarodnim prizadevanjem za dolgoro膷no sanacijo in obnovo Pakistana. Ta sredstva se uporabljajo za izbolj拧anje kmetijskih verig, zagotavljanje dostopa do 膷iste energije in okrepitev zelene in vklju膷ujo膷e rasti v听Pakistanu.

Humanitarna pomo膷 EU se je mo膷no osredoto膷ila tudi na zagotavljanje pomo膷i Ukrajini pri re拧evanju nekaterih te啪av, ki jih je povzro膷ila ruska invazija leta听2022. EU je od februarja听2022 dodelila ve膷 kot 650听milijonov听EUR za pomo膷 civilistom, ki jih je prizadela vojna. Ta sredstva so bila porabljena za zadovoljitev prehranskih in osnovnih potreb ljudi, nudenje zato膷i拧膷a, zagotavljanje zdravstvenih storitev in drugo. Nujna pomo膷 Ukrajini je najve膷ja operacija, ki jo je doslej usklajeval mehanizem Unije na podro膷ju civilne za拧膷ite.

Vloga Evropskega parlamenta

Parlament ima na podro膷ju politike humanitarne pomo膷i vlogo sozakonodajalca skupaj s听Svetom. Pravno podlago za politiko humanitarne pomo膷i, ki jo predlaga Komisija (v听obliki uredb), po pogajanjih v听skladu z听rednim zakonodajnim postopkom EU - odobrita ali zavrneta - Svet in Parlament. Izvedbeni ukrepi Komisije se prav tako predlo啪ijo Parlamentu, ki ima pri tem nadzorna pooblastila. V听Parlamentu je za humanitarno pomo膷 pristojen Odbor za razvoj (DEVE), za civilno za拧膷ito pa Odbor za okolje, javno zdravje in varnost hrane (ENVI).

Parlament poleg tega spremlja zagotavljanje humanitarne pomo膷i in skrbi, da se prora膷unske dolo膷be pribli啪ajo ustreznim globalnim humanitarnim potrebam. Parlament je redno poudarjal, da je treba finan膷na sredstva za humanitarno pomo膷 pove膷ati, in vztrajal, naj se odpravi vse ve膷ja razlika med svetovnimi humanitarnimi potrebami in razpolo啪ljivimi finan膷nimi sredstvi, nazadnje novembra听2023 v听svoji resoluciji o听tem, kako pripraviti inovativno strategijo humanitarne pomo膷i: sedanje in pozabljene krize v听sredi拧膷u pozornosti.

Odbor DEVE in Parlament si na splo拧no - z听mnenji in resolucijami, pa tudi s听samoiniciativnimi poro膷ili-, prizadevata, da bi vplivala na strate拧ke odlo膷itve in usmeritve politike Komisije, na primer glede prispevka EU k听svetovnemu humanitarnemu vrhu, izobra啪evanja v听izrednih razmerah in odzivanja na izbruh ebole. Parlament pregleduje letni delovni program Komisije in operativno strategijo generalnega direktorata ECHO. Komisar za krizno upravljanje je redno vabljen k听izmenjavi mnenj z听odborom DEVE. Evropsko soglasje o听humanitarni pomo膷i, sprejeto leta听2007, je v听veliki meri zasluga odlo膷nih stali拧膷 Parlamenta. Parlament se prav tako dejavno zavzema za druga politi膷na vpra拧anja, kot so odpornost, prehranska varnost ter povezovanje humanitarne in razvojne pomo膷i.

Da bi izbolj拧al nadzor Parlamenta nad humanitarno pomo膷jo, odbor DEVE od leta听2006 dalje vsaki dve leti in pol imenuje stalnega poro膷evalca za humanitarno pomo膷.听Sedanji poro膷evalec je Carlos Zorrinho (S&D, Portugalska), ki je odgovoren za zagovarjanje prora膷unskih interesov humanitarne pomo膷i, spremljanje programov humanitarne pomo膷i in ohranjanje tesnih stikov s听skupnostjo za humanitarno pomo膷.

听

Malte Frederik Hergaden

04-2024