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Note tematiche sull'Unione europea
Parlamento Europeo
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Il Comitato economico e sociale europeo

Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) 猫 un organo consultivo dell'Unione europea, ha sede a Bruxelles ed 猫 composto da 329 membri. I suoi pareri sono richiesti sulla base di una consultazione obbligatoria nei settori stabiliti dai trattati o di una consultazione facoltativa da parte della Commissione, del Consiglio o del Parlamento. Il Comitato pu貌 anche formulare pareri di propria iniziativa. I suoi membri non sono vincolati da alcuna istruzione ed esercitano le loro funzioni in piena indipendenza, nell'interesse generale dell'UE.

Base giuridica

  1. Articolo听13, paragrafo听4,听del trattato sull'Unione europea (TUE);
  2. Articoli da 300 a 304 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE);
  3. e successive decisioni del Consiglio relative alla nomina di membri del CESE su proposta di diversi Stati membri;
  4. relativa alla nomina di membri del Comitato economico e sociale europeo per il periodo dal 21 settembre 2020 al 20 settembre 2025.

Composizione

A. Numero e distribuzione nazionale dei seggi (articolo 301听TFUE e decisione (UE) 2019/853 del Consiglio che determina la composizione del Comitato economico e sociale europeo).

Il 猫 costituito attualmente da 329 membri, cos矛 ripartiti tra gli Stati membri:

  1. 24 ciascuno per Germania, Francia e Italia;
  2. 21 ciascuno per la Polonia e la Spagna;
  3. 15 per la Romania;
  4. 12 ciascuno per Austria, Belgio, Bulgaria, Cechia, Grecia, Paesi Bassi, Portogallo, Svezia e Ungheria;
  5. 9 ciascuno per Croazia, Danimarca, Finlandia, Irlanda, Lituania e Slovacchia;
  6. 7 ciascuno per Estonia, Lettonia e Slovenia;
  7. 6 ciascuno per Lussemburgo e Cipro;
  8. 5 per Malta.

Nel complesso, il Comitato 猫 stato ridotto da 350 a 329 membri a decorrere dal 1掳听febbraio 2020 (in seguito al recesso del Regno Unito dall'UE).

B. Modalit脿 di nomina (articolo 302听TFUE)

I membri del Comitato sono nominati dal Consiglio a maggioranza qualificata, sulla base delle proposte degli Stati membri (come in ). Il Consiglio consulta la Commissione in merito alle nomine (articolo 302, paragrafo 2,听TFUE). Gli Stati membri devono garantire un'adeguata rappresentanza delle varie categorie della vita economica e sociale. In pratica i seggi sono ripartiti equamente fra tre gruppi: datori di lavoro, lavoratori e altre categorie (agricoltori, commercianti, libere professioni, consumatori ecc.).

Il numero massimo di membri del CESE consentito dal trattato di Lisbona 猫 di 350 (articolo 301 TFUE). Nel periodo luglio 2013-settembre 2015 tale numero ha subito un lieve aumento in seguito all'adesione della Croazia il 1掳 luglio 2013. Con l'aggiunta di nove seggi per il nuovo Stato membro, il numero totale di membri 猫 passato a 353 (da 344). La ha adeguato la composizione del CESE in seguito all'adesione della Croazia: il numero di membri per l'Estonia, Cipro e il Lussemburgo 猫 stato ridotto di uno al fine di affrontare la discrepanza tra il numero massimo di membri del CESE di cui all'articolo 301, primo comma,听TFUE, e il numero di membri in seguito all'adesione della Croazia. Il numero dei membri per il Lussemburgo e Cipro 猫 diminuito pertanto da sei a cinque per ciascun paese, e il numero di membri estoni 猫 diminuito da sette a sei. La del Consiglio ha stabilito la composizione definitiva del CESE in linea con la ripartizione dei seggi del Comitato europeo delle regioni, anch'esso composto da 329 membri, e alla luce del recesso del Regno Unito dall'UE, che ha comportato 24听seggi vacanti. Il numero dei membri del Lussemburgo e di Cipro 猫 stato pertanto nuovamente aumentato da cinque a sei per ciascun paese e il numero di membri estoni 猫 aumentato da sei a sette.

C. Mandato (articolo 301听TFUE)

I membri del Comitato sono designati dai governi nazionali e nominati dal Consiglio con un mandato di cinque anni rinnovabile (articolo 302听TFUE). Provengono da gruppi di interesse economici e sociali in Europa. L'ultimo rinnovo ha avuto luogo nell'ottobre 2020 per il mandato 2020-2025 (, del 2 ottobre 2020, relativa alla nomina di membri del Comitato economico e sociale europeo per il periodo dal 21 settembre 2020 al 20 settembre 2025).

Tali membri appartengono a uno dei tre gruppi seguenti:

  1. (gruppo I);
  2. (gruppo II);
  3. (gruppo III).

Essi devono esercitare le loro funzioni in piena indipendenza, nell'interesse generale dell'UE (articolo 300, paragrafo 4,听TFUE). Ogni volta che il posto di un membro titolare o supplente del CESE diviene vacante in seguito alla conclusione del mandato, si rende necessaria una decisione distinta del Consiglio per la sostituzione di tale membro.

Organizzazione e procedure

Il CESE non figura tra le istituzioni di cui all'articolo听13, paragrafo听1,听TUE. Tuttavia, l'articolo听13, paragrafo听4, stabilisce che il CESE assiste il Parlamento, il Consiglio e la Commissione svolgendo funzioni consultive.

  1. Il Comitato designa tra i suoi membri il presidente e l'Ufficio di presidenza per una durata di due anni e mezzo.
  2. Il Comitato adotta il proprio regolamento interno.
  3. Pu貌 riunirsi di propria iniziativa, ma di norma si riunisce su richiesta del Consiglio o della Commissione.
  4. Per l'elaborazione dei suoi pareri dispone delle 6 sezioni seguenti specializzate nei vari settori di attivit脿 dell'UE (e pu貌 istituire sottocommissioni incaricate di trattare argomenti specifici):

Il CESE 猫 assistito da un segretariato generale, diretto da un Segretario generale che riferisce al Presidente. Il segretariato generale fornisce ai membri del CESE sostegno in ambito strategico, in materia di comunicazione e sotto il profilo organizzativo, linguistico e materiale. Il segretariato generale 猫 composto da circa 700 membri del personale. Ai fini dell'efficienza, il CESE condivide i servizi del suo segretariato permanente di Bruxelles con il segretariato del Comitato europeo delle regioni (per quanto concerne la sede di Bruxelles, si veda il protocollo n.听6 allegato al trattato di Lisbona sulle sedi delle istituzioni). Inoltre, l'Ufficio di presidenza del Parlamento, nel quadro della procedura di bilancio 2014, ha stipulato un accordo con il CESE per aumentare congiuntamente l'efficienza nel settore della traduzione. Tale azione 猫 conforme all'articolo 314, paragrafo 1, TFUE, il quale stabilisce che: "ciascuna istituzione [...] elabora [...] uno stato di previsione delle spese per l'esercizio finanziario successivo. La Commissione raggruppa tali stati di previsione in un progetto di bilancio". Il CESE dispone di un bilancio amministrativo annuale, incluso nella sezione VI del bilancio dell'UE alla voce "altre istituzioni", che ammonta a 152,5 milioni di EUR (2022), con un aumento del 5,1听% rispetto al bilancio 2021.

Al fine di gestire in modo efficiente la quota di bilancio dell'UE ad esso assegnata, il CESE ha collaborato strettamente con il Comitato europeo delle regioni su questioni amministrative attraverso successivi accordi di cooperazione amministrativa. Tali accordi hanno previsto una cooperazione amministrativa che ha consentito la messa in comune delle risorse umane e finanziarie nei settori della logistica (edifici, sicurezza, tipografia, ecc.), delle tecnologie dell'informazione e della traduzione.

Il 1潞 novembre 2021 猫 entrato in vigore un nuovo accordo di cooperazione quinquennale tra il CESE e il Comitato europeo delle regioni, basato sui servizi congiunti. Il nuovo accordo amplia ulteriormente la portata delle attivit脿 congiunte assegnando servizi di ricevimento e distribuzione della posta cartacea ai servizi congiunti. Quasi la met脿 del personale del CESE (671 dipendenti nel 2023) lavora nei servizi congiunti.

Poteri

Il CESE 猫 stato istituito dai trattati di Roma del 1957 al fine di coinvolgere i gruppi di interesse economici e sociali nella creazione del mercato comune e di creare meccanismi istituzionali per fornire resoconti alla Commissione e al Consiglio sulle questioni europee. L'Atto unico europeo (1986) e il trattato di Maastricht (1992) hanno ampliato la gamma delle questioni che devono essere sottoposte al Comitato. Con il trattato di Amsterdam sono stati ulteriormente estesi gli ambiti settoriali da sottoporre al Comitato consentendo al Parlamento di consultarlo. In media, il CESE trasmette 170 documenti e pareri consultivi all'anno (di cui circa il 15听% viene emesso di propria iniziativa). I pareri sono pubblicati nella Gazzetta ufficiale. Il Comitato esercita inoltre funzioni consultive (articolo 300听TFUE). Il suo ruolo consiste nell'informare le istituzioni decisionali dell'UE in merito alle opinioni dei rappresentanti della vita economica e sociale.

A. Formulazione di pareri su richiesta delle istituzioni dell'UE

1. Consultazione obbligatoria

In taluni settori specificamente menzionati, il TFUE stabilisce che, per poter deliberare, 猫 necessario che il Consiglio o la Commissione abbiano preventivamente consultato il CESE. Si tratta dei settori seguenti:

  1. politica agricola (articolo 43);
  2. libera circolazione delle persone e dei servizi (articoli 46, 50 e 59);
  3. politica dei trasporti (articoli 91, 95 e 100);
  4. armonizzazione delle imposte indirette (articolo 113);
  5. ravvicinamento delle legislazioni sul mercato interno (articoli 114 e 115);
  6. politica dell'occupazione (articoli 148, 149 e 153);
  7. politica sociale, istruzione, formazione professionale e giovent霉 (articoli 156, 165 e 166);
  8. sanit脿 pubblica (articolo 168);
  9. protezione dei consumatori (articolo 169);
  10. reti transeuropee (articolo 172);
  11. politica industriale (articolo 173);
  12. coesione economica, sociale e territoriale (articolo 175);
  13. ricerca e sviluppo tecnologico e spazio (articoli 182 e 188);
  14. ambiente (articolo 192).

2. Consultazione facoltativa

Qualora lo ritengano opportuno, il Parlamento, la Commissione o il Consiglio possono consultare il CESE su qualsiasi altra materia. Quando consultano il Comitato (a titolo sia obbligatorio che facoltativo), tali istituzioni possono fissare un termine (non inferiore a un mese), allo scadere del quale potranno non tenere conto dell'assenza di parere (articolo 304听TFUE).

B. Formulazione di pareri di propria iniziativa

Il Comitato pu貌 decidere di formulare un parere ogniqualvolta lo ritenga opportuno.

Ruolo del Parlamento europeo

L' mira a rafforzare la legittimit脿 democratica dell'UE. Nello specifico, il Parlamento europeo e il CESE hanno raggiunto un accordo su diverse questioni:

  1. il CESE elaborer脿 valutazioni d'impatto, corredate di informazioni e contenuti pertinenti provenienti dalla societ脿 civile, sulle modalit脿 di funzionamento della legislazione dell'UE in vigore, nonch茅 sulle carenze di cui occorre tenere conto al momento di elaborare e rivedere la legislazione dell'Unione. Tali valutazioni sono trasmesse al Parlamento tempestivamente prima dell'inizio della procedura di modifica.
  2. In tutte le pertinenti riunioni delle commissioni parlamentari, sar脿 riservato un posto a un membro del CESE. I relatori del CESE saranno invitati a presentare i pareri di maggior impatto alle commissioni parlamentari competenti.
  3. la cooperazione legislativa generale e il programma di lavoro saranno discussi due volte all'anno nel corso di incontri tra il presidente della conferenza dei presidenti di commissione, i presidenti di commissione del Parlamento e il presidente del CESE.

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