合法博彩网站

Politica extern膬 葯i de securitate comun膬 (PESC) a Uniunii Europene a fost creat膬 卯n听1993, iar de atunci a fost 卯nt膬rit膬 prin tratatele care au urmat. 脦苍 prezent, Parlamentul contribuie 卯n mod regulat la dezvoltarea PESC, 卯n special prin controlul activit膬葲ilor actorilor 葯i organismelor sale institu葲ionale: 脦苍altul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe 葯i politica de securitate, care este totodat膬 vicepre葯edinte al Comisiei Europene; Serviciul European de Ac葲iune Extern膬 (SEAE); reprezentan葲ii speciali ai UE (RSUE) 葯i delega葲iile UE. Competen葲ele bugetare ale Parlamentului 卯i permit 葯i s膬 modeleze amploarea 葯i domeniul de aplicare al PESC.

PESC: evolu葲ia prin tratate

Politica extern膬 葯i de securitate comun膬 (PESC) a Uniunii Europene a fost instituit膬 卯n听1993, prin Tratatul privind Uniunea European膬 (TUE), cu scopul de a men葲ine pacea, de a consolida securitatea interna葲ional膬, de a promova cooperarea interna葲ional膬 葯i de a dezvolta 葯i consolida democra葲ia, statul de drept 葯i respectarea drepturilor omului 葯i a libert膬葲ilor fundamentale.

TUE a introdus sistemul cu 鈥瀟rei piloni鈥�, PESC fiind al听doilea pilon. Tratatul de la Amsterdam, din 1997, a instituit un proces decizional mai eficient care include ab葲inerea constructiv膬 葯i votul cu majoritate calificat膬. 脦苍 decembrie听1999, Consiliul European a creat rolul de 脦苍alt Reprezentant pentru PESC. Tratatul de la Nisa, din听2003, a introdus o alt膬 serie de schimb膬ri viz芒nd ra葲ionalizarea procesului decizional 葯i a 卯ns膬rcinat Comitetul Politic 葯i de Securitate, 卯nfiin葲at 卯n ianuarie听2001 printr-o decizie a Consiliului, s膬 exercite controlul politic 葯i s膬 ofere direc葲ia strategic膬 a opera葲iunilor de gestionare a crizelor.

Tratatul de la Lisabona, care a intrat 卯n vigoare la 1听decembrie听2009, a conferit Uniunii personalitate juridic膬 葯i o structur膬 institu葲ional膬 pentru serviciul s膬u de ac葲iune extern膬. 脦苍 plus, acesta a eliminat structura bazat膬 pe piloni introdus膬 de TUE 卯n听1993. Tratatul a creat o serie de noi actori 卯n domeniul PESC, inclusiv 脦苍altul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe 葯i politica de securitate (care 卯ndepline葯te, de asemenea, func葲ia de vicepre葯edinte al Comisiei Europene) 葯i noul Pre葯edinte permanent al Consiliului European. Pe l芒ng膬 crearea Serviciului European de Ac葲iune Extern膬 (SEAE), tratatul a modernizat Politica de securitate 葯i ap膬rare comun膬 (PSAC), care face parte integrant膬 din PESC (pentru alte detalii, a se vedea 5.1.2).

Temeiul juridic pentru PESC a fost stabilit 卯n TUE 葯i revizuit 卯n Tratatul de la Lisabona. Articolele听21-46 titlul听V din TUE stabilesc 鈥瀌ispozi葲iile generale privind ac葲iunea extern膬 a Uniunii 葯i dispozi葲iile speciale privind politica extern膬 葯i de securitate comun膬 (PESC)鈥�. Articolele听205-222, partea听5 din Tratatul privind func葲ionarea Uniunii Europene (TFUE) cuprind ac葲iunea extern膬 a Uniunii. Se mai aplic膬, de asemenea, 葯i articolele听346 葯i 347, partea听7.

脦苍 ceea ce prive葯te viitorul, raportul final al Conferin葲ei UE privind viitorul Europei, prezentat pre葯edin葲ilor celor trei institu葲ii ale UE, Parlamentul, Consiliul 葯i Comisia, la 9听mai听2022, a propus 鈥瀋a UE s膬 卯葯i 卯mbun膬t膬葲easc膬 capacitatea de a lua decizii rapide 葯i eficace, 卯n special 卯n domeniul PESC, prezent芒nd o pozi葲ie unic膬 葯i ac葲ion芒nd ca un actor cu adev膬rat global, proiect芒nd un rol pozitiv la nivel mondial 葯i f膬c芒ndu-葯i sim葲it膬 prezen葲a ca r膬spuns la orice criz膬鈥�.

Atribu葲iile 葯i instrumentele Parlamentului European 卯n materie de politic膬 extern膬

De葯i Parlamentul are un rol formal limitat 卯n procesul decizional de politic膬 extern膬, el a sus葲inut de la 卯nceput conceptul PESC 葯i a urm膬rit extinderea aplic膬rii sale.

Articolul听36 din TUE cere 脦苍altului Reprezentant s膬 consulte periodic Parlamentul cu privire la principalele aspecte ale PESC 葯i la op葲iunile fundamentale 卯n acest domeniu, precum 葯i s膬 卯l informeze cu privire la evolu葲ia acesteia. Parlamentul organizeaz膬, de dou膬 ori pe an, dezbateri privind progresele realizate 卯n domeniul PESC 葯i adreseaz膬 卯ntreb膬ri 葯i recomand膬ri Consiliului 葯i 脦苍altului Reprezentant.

Dreptul Parlamentului de a fi informat 葯i consultat cu privire la PESC/PSAC a fost 卯nt膬rit 葯i mai mult 卯n urma Declara葲iei privind responsabilitatea politic膬 f膬cut膬 卯n听2010 de 脦苍altul Reprezentant, anexat膬 la 谤别锄辞濒耻葲颈补 Parlamentului referitoare la crearea SEAE. 脦苍 declara葲ie se prevede, printre altele:

• consolidarea statutului 鈥瀝euniunilor comune de consultare鈥�, care permit unui grup desemnat de deputa葲i din Parlamentul European s膬 se 卯nt芒lneasc膬 cu omologi din Comitetul Politic 葯i de Securitate al Consiliului, din SEAE 葯i Comisie pentru a discuta misiunile civile ale PSAC, planificate 葯i 卯n desf膬葯urare;
• afirmarea dreptului 鈥瀋omitetului special鈥� al Parlamentului de a avea acces la informa葲ii confiden葲iale referitoare la PESC 葯i PSAC, 卯n temeiul unui acord interinstitu葲ional din听2002.
• Organizarea de schimburi de vederi cu 葯efii de misiune, 葯efii de delega葲ii 葯i al葲i 卯nal葲i func葲ionari ai UE 卯n timpul reuniunilor comisiilor 葯i al audierilor comisiilor Parlamentului, inclusiv schimburi de opinii 卯n cadrul Comisiei pentru afaceri externe (AFET) cu 葯efii de delega葲ii ale UE sau Reprezentan葲ii speciali ai UE (RSUE) nou-numi葲i pe care Parlamentul 卯i consider膬 importan葲i din punct de vedere strategic, 卯nainte de a-葯i prelua func葲iile;
• mandatarea 脦苍altului Reprezentant s膬 apar膬 卯n fa葲a Parlamentului, cel pu葲in de dou膬 ori pe an, pentru a informa despre situa葲ia actual膬 a PESC/PSAC 葯i pentru a r膬spunde la 卯ntreb膬ri.

Pe l芒ng膬 acest dialog politic, Parlamentul 卯葯i exercit膬 autoritatea prin procedura bugetar膬. Fiind una dintre componentele autorit膬葲ii bugetare a UE, Parlamentul trebuie s膬 aprobe bugetul anual al PESC. Un acord interinstitu葲ional din decembrie听2020 privind disciplina bugetar膬 stabile葯te cadrul pentru aprobarea anual膬 葯i structura de baz膬 a bugetului PESC, precum 葯i mecanismele de informare. Parlamentul 葯i Consiliul adopt膬 acte legislative care stabilesc cadrul pentru finan葲area cooper膬rii interna葲ionale 葯i a ajutorului UE, pe baza unei propuneri a Comisiei.

Parlamentul examineaz膬 periodic opera葲iunile SEAE 葯i 卯i ofer膬 sugestii privind chestiunile structurale, acoperind aspecte precum echilibrul geografic 葯i de gen la nivelul personalului s膬u, dar 葯i interac葲iunea sa cu alte institu葲ii ale UE 葯i cu serviciile diplomatice ale statelor membre. Parlamentul poart膬, de asemenea, discu葲ii periodice cu 脦苍altul Reprezentant 葯i cu RSUE numi葲i pentru anumite regiuni sau chestiuni.

Parlamentul are, de asemenea, un rol 卯n monitorizarea negocierii 葯i a implement膬rii acordurilor interna葲ionale. Pentru a putea 卯ncheia astfel de acorduri, Consiliul are nevoie de aprobarea Parlamentului (pentru detalii听, a se vedea 5.2.1, 5.2.3).

Structurile interne ale Parlamentului implicate 卯n PESC

O mare parte a activit膬葲ii Parlamentului 卯n domeniul PESC se desf膬葯oar膬 卯n comisii de specialitate, 卯ndeosebi 卯n Comisia AFET 葯i 卯n cele dou膬 subcomisii ale sale (pentru Securitate 葯i ap膬rare/SEDE 葯i pentru Drepturile omului/DROI). Activitatea lor este completat膬 de Comisia pentru comer葲 interna葲ional (INTA) 葯i de Comisia pentru dezvoltare (DEVE). Aceste comisii influen葲eaz膬 PESC prin rapoartele 葯i avizele pe care le emit, prin furnizarea de recomand膬ri, prin schimbul de opinii cu omologii din 葲膬rile ter葲e 卯n timpul misiunilor 葯i prin intermediul democra葲iei parlamentare. Ele fac periodic schimb de opinii cu reprezentan葲i ai organiza葲iilor multilaterale globale 葯i regionale (inclusiv ai Organiza葲iei Na葲iunilor Unite), ai altor institu葲ii ale UE, ai pre葯edin葲iilor Consiliului 葯i ai parlamentelor na葲ionale ale statelor membre.

Activit膬葲ile legate de PESC se desf膬葯oar膬, de asemenea, 卯n delega葲iile parlamentare, care au rolul de a men葲ine 葯i dezvolta contactele interna葲ionale ale Parlamentului (卯n special prin cooperarea interparlamentar膬), de a promova valorile fundamentale ale Uniunii, inclusiv libertatea, democra葲ia, drepturile omului, libert膬葲ile fundamentale 葯i statul de drept. 脦苍 prezent, exist膬 45听de delega葲ii interparlamentare permanente, inclusiv comisii parlamentare mixte, comisii parlamentare de cooperare, alte delega葲ii parlamentare, adun膬ri parlamentare paritare 葯i delega葲ii la adun膬ri multilaterale.

Impactul Parlamentului European asupra PESC

Implicarea Parlamentului 卯n PESC contribuie la consolidarea responsabilit膬葲ii democratice a acestei politici. Parlamentul a sprijinit 卯n mod ferm peisajul institu葲ional post-Lisabona, promov芒nd un rol mai mare pentru 脦苍altul Reprezentant, SEAE, pentru delega葲iile UE 葯i pentru RSUE, precum 葯i o politic膬 mai coerent膬 葯i o PESC mai eficace, inclusiv sanc葲iuni. Parlamentul a insistat pentru o mai mare coeren葲膬 卯ntre instrumentele politice 葯i financiare ale UE pentru politicile externe, 卯n scopul de a evita dublarea eforturilor 葯i ineficacitatea.

Parlamentul este consultat cu privire la PESC, exercit膬 controlul asupra acesteia 葯i ofer膬 contribu葲ii strategice 卯n materie de politici. Implicarea sa se axeaz膬 pe dezbateri periodice pe teme esen葲iale de politic膬 extern膬 cu 脦苍altul Reprezentant 卯n sesiunea plenar膬 sau 卯n cadrul Comisiei AFET, 卯n special pe raportul anual privind punerea 卯n aplicare a PESC.

脦苍 谤别锄辞濒耻葲颈补 sa anual膬 referitoare la punerea 卯n aplicare a PESC, adoptat膬 la 28 februarie 2024 cu privire la anul 2023, Parlamentul a dat 卯ndrum膬ri urm膬torului executiv al UE cu privire la stabilirea priorit膬葲ilor de politic膬 extern膬 pentru urm膬torul mandat, subliniind 鈥瀖ediul interna葲ional din ce 卯n ce mai volatil鈥�. UE a existen葲a mai multor situa葲ii dificile 卯n materie de politic膬 extern膬, cum ar fi continuarea agresiunii Rusiei 卯n Ucraina; escaladarea concuren葲ei 卯ntre marile puteri, eventual cu redefinirea echilibrului de putere la nivel mondial; eforturile continue de destabilizare a ordinii multilaterale consacrate, bazat膬 pe norme; 葯i suprapunerea tot mai mare a crizelor externe 葯i interne. Ca r膬spuns la acestea, Parlamentul a subliniat necesitatea ca UE s膬 mobilizeze voin葲a politic膬 colectiv膬, s膬 colaboreze cu alia葲ii 葯i s膬 ofere beneficii tangibile sudului global, subliniind necesitatea unei abord膬ri proactive 葯i 卯ndr膬zne葲e. Pentru a orienta mai bine PESC, au fost propuse patru obiective:

• abordarea consecin葲elor r膬zboiului de agresiune al Rusiei 卯mpotriva Ucrainei;
• adaptarea treptat膬 a structurilor, instrumentelor, capacit膬葲ilor, fondurilor 葯i procedurilor decizionale ale UE;
• consolidarea 葯i ap膬rarea unui multilateralism bazat pe norme; 葯i
• afirmarea intereselor UE prin dezvoltarea unor alian葲e strategice solide 葯i a unor parteneriate cu parteneri care 卯mp膬rt膬葯esc aceea葯i viziune;

De asemenea, 卯n cea mai recent膬 rezolu葲ie anual膬 a Parlamentului din 2023 referitoare la punerea 卯n aplicare a PSAC (pentru detalii 5.1.2) 葯i 谤别锄辞濒耻葲颈补 anual膬 referitoare la drepturile omului 葯i democra葲ia 卯n lume (pentru detalii听5.4.1) se prezint膬 pozi葲ii suplimentare 卯n respectivele domenii.

脦苍 cea mai recent膬 exprimare de 卯ndrum膬ri politice cu privire la cadrul institu葲ional al UE pentru ac葲iune extern膬, Parlamentul a propus, 卯n recomandarea sa din 15听martie听2023 referitoare la func葲ionarea SEAE 葯i consolidarea rolului UE 卯n lume, ca Consiliul, Comisia 葯i 脦苍altul Reprezentant 鈥瀞膬 ia m膬suri eficace pentru a 卯mbun膬t膬葲i coordonarea 葯i integrarea politicii externe a UE 葯i a dimensiunii externe a politicilor interne ale UE鈥�. A solicitat, de asemenea, 鈥瀞膬 consolideze structura de coordonare strategic膬 alc膬tuit膬 din to葲i comisarii relevan葲i, 脦苍altul Reprezentant 葯i serviciile Comisiei 葯i ale SEAE pentru a asigura coeren葲a, sinergia, transparen葲a 葯i responsabilitatea ac葲iunii externe a UE鈥�. Totodat膬, Parlamentul a pledat pentru revizuiri importante at芒t ale , c芒t 葯i ale . Parlamentul a recomandat 卯n mod repetat utilizarea deplin膬 a votului cu majoritate calificat膬 pentru anumite domenii de politic膬 extern膬, cum ar fi regimul mondial de sanc葲iuni al UE 卯n materie de drepturi ale omului, cu excep葲ia cre膬rii de misiuni sau opera葲ii militare cu mandat executiv, 葯i a pledat 卯ntre timp pentru recurgerea la ab葲inerea constructiv膬 卯n conformitate cu articolul听31 alineatul听(1) din TUE.

脦苍 plus, a solicitat furnizarea efectiv膬 de asisten葲膬 str膬in膬 sub marca . 鈥濼eam Europe鈥� a fost instituit膬 ca r膬spuns la consecin葲ele globale ale pandemiei de COVID-19, compus膬 din institu葲iile UE 葯i agen葲iile 葯i b膬ncile de finan葲are extern膬 ale statelor membre 葯i europene.

Cadrul strategic al politicii externe a UE 葯i Parlamentul European

脦苍alta Reprezentant膬 a prezentat Consiliului European la 28听iunie听2016. Pun芒nd accentul pe securitate, pe ambi葲ia sa de autonomie strategic膬 葯i pe abordarea principial膬, dar pragmatic膬, a mediului european, Strategia global膬 a UE indic膬 o schimbare important膬 de filozofie comparativ cu Strategia european膬 de securitate din听2003. 脦mpreun膬 cu statele membre, parlamentele na葲ionale, exper葲i 葯i publicul larg, Parlamentul European a fost implicat 卯n procesul de consultare pentru strategia global膬.

Aspectele de securitate 葯i ap膬rare ale Strategiei globale a UE au fost completate 卯n mod substan葲ial de aprobat膬 de Consiliul European la 24-25听martie听2022. Ca urmare a provoc膬rii strategice la adresa securit膬葲ii europene 葯i a stabilit膬葲ii globale pe care o reprezint膬 invadarea Ucrainei de c膬tre Rusia, UE trecut recent printr-o schimbare de paradigm膬 葯i a lansat o serie de noi ini葲iative privind PSAC 葯i industria ap膬r膬rii (pentru detalii听5.1.2).

脦苍 plus, pentru a oferi o op葲iune sustenabil膬 pentru investi葲iile 卯n infrastructur膬 la nivel mondial 葯i pentru a r膬spunde provoc膬rii geopolitice reprezentate de modelul de investi葲ii 葯i de guvernan葲膬 al Chinei, UE a elaborat 卯n听2021 o . Aceast膬 ini葲iativ膬 urm膬re葯te s膬 mobilizeze p芒n膬 la 300听miliarde听EUR sub form膬 de investi葲ii publice 葯i private 卯n diferite sectoare ale conectivit膬葲ii din 卯ntreaga lume, promov芒nd 卯n acela葯i timp valorile UE 葯i un cadru de reglementare la nivel mondial. Parlamentul a subliniat 葯i c膬 鈥濭lobal Gateway鈥� este un instrument menit s膬 卯mbun膬t膬葲easc膬 鈥瀙rezen葲a 葯i vizibilitatea Uniunii la nivel mondial鈥� 卯n recenta sa rezolu葲ie referitoare la punerea 卯n aplicare a PESC 卯n听2023. Aceast膬 ini葲iativ膬 se bazeaz膬 par葲ial pe fonduri din instrumentul 鈥濱nstrumentul de vecin膬tate, cooperare pentru dezvoltare 葯i cooperare interna葲ional膬 - Europa global膬鈥� (IVCDCI-Europa global膬), finan葲at din bugetul european, 卯n valoare de aproximativ 80听de miliarde听EUR 卯n perioada听2021-2027. 脦苍 谤别锄辞濒耻葲颈补 sa din 12听decembrie 2023 referitoare la punerea 卯n aplicare a IVCDCI 鈥� Europa global膬, Parlamentul a salutat consolidarea majorit膬葲ii ac葲iunii externe a UE 卯ntr-un instrument unic. Dar, chiar dac膬 acum ac葲iunea extern膬 este mai simpl膬, mai flexibil膬 葯i mai eficient膬, Parlamentul 葯i-a exprimat regretul cu privire la faptul c膬 procesul nu a fost dublat de mecanisme suficient de stricte de tragere la r膬spundere 葯i transparen葲膬.

Pentru mai multe informa葲ii pe aceast膬 tem膬, v膬 rug膬m s膬 consulta葲i site-ul Comisiei pentru afaceri externe (AFET).

听

Michal Malovec

04-2024